Дело № РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Юкаменский районный суд УР в составе председательствующего судьи Митюковой Н.Ш., при секретаре Даниловой Л.В., с участием прокурора Юкаменской районной прокуратуры УР – помощника прокурора Юкаменского района Сафаровой Э.К., представителя ответчика – Администрации муниципального образования «Палагайское» Юкаменского района Удмуртской Республики – Невоструевой З.Н.., действующей на основании Устава МО «Палагайское», рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Юкаменского района УР в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Палагайское» Юкаменского района УР о признании бездействия по обеспечению мер пожарной безопасности незаконным и понуждении к их выполнению, установил: Прокурор Юкаменского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Палагайское» Юкаменского района УР (далее по тексту МО «Палагайское») о признании бездействия по обеспечению мер пожарной безопасности незаконным и понуждении к их выполнению. Исковое заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведена проверка соблюдения правил пожарной безопасности Муниципальным образованием «Палагайское» (далее по тексту – МО «Палагайское») в части выполнения мероприятий по предупреждению пожаров на объектах в границах данного муниципального образования. В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения. Таким образом, на администрацию МО «Палагайское» законом прямо возложена обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов данного поселения. Кроме того, указанным полномочием Администрация МО «Палагайское» наделена п. 9 ч. 1 ст. 7 Устава МО «Палагайское», утвержденного Решением Совета депутатов муниципального образования «Палагайское» от ДД.ММ.ГГГГ №. Статья 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» относит к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов: - создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; - оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; Первичные меры пожарной безопасности, согласно положениям ст. 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», включают, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара. В соответствии с требованиями ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения, к которым относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно требованиям п. 11 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, утвержденных Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – ППБ 01-03) в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях. В соответствии с требованиями п. 31 ППБ 01-03 сельские населенные пункты с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 – прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 – не менее двух прицепных пожарных мотопомп. Пунктом 90 ППБ 01-03 установлено требование, согласно которому у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. В соответствии с требованиями п. 95 ППБ 01-03 водонапорные башни должны быть приспособлены для отбора воды пожарной техникой в любое время года. На территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны, как того требует п. 114 ППБ 01-03. По результатам проверки выявлены следующие нарушения федерального законодательства, свидетельствующие о том, что Администрацией МО «Палагайское» не выполняются требования законодательства о пожарной безопасности при обустройстве населенных пунктов в границах данного поселения. Так, проведенная проверка показала, что д. Палагай, д. Золотарево МО «Палагайское» не обеспечены переносными пожарными мотопомпами, чем нарушены п. 11, 31 ППБ 01-03. Кроме того, вопреки требованиям ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 63, 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 11, 94 ППБ 01-03 к естественным водоисточникам в д. Палагай, д. Гулекшур не устроен подъезд с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. У расположенных в д. Палагай, д. Гулекшур водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним, не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), что нарушаем требования ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ, п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, ст. 63. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, п.п. 11, 90 ППБ 01-03. В нарушение требований ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ, п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, ст. 63, 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ, п.п. 11, 95 ППБ 01-03 водонапорные башни в д. Палагай, д. Гулекшур не оборудованы краном для забора воды. Отсутствие системы обеспечения пожарной безопасности объектов в границах территории данного сельского поселения не позволит предотвратить пожар и обеспечить безопасность людей и защиту имущества при пожаре в случае его возникновения, и может привести к уничтожению лесных насаждений, объектов животного мира. Согласно ст. 45 Гражданского процессуальною кодекса РФ прокурор вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В связи с тем, что невыполнение противопожарных мероприятий служит угрозой возникновения пожара на территории МО «Палагайское» и может повлечь за собой в случае его возникновения причинение вреда здоровью граждан и их гибель, уничтожение лесных насаждений, объектов животного мира, имущества как граждан, круг лиц которых определить невозможно ввиду непостоянного их проживания на данной территории, так и юридических лиц, в том числе и имущества Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе обратиться за зашитой в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, прокурор Юкаменского района просит признать бездействие Администрации МО «Палагайское» в части непринятия мер по предупреждению пожаров на объектах, расположенных в границах данного сельского поселения, незаконным, обязать Администрацию МО «Палагайское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ: устроить подъезд с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественным водоисточникам в д. Палагай д. Гулекшур; установить у расположенных в д. Палагай, д. Гулекшур водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним, соответствующие указатели (объемные со светильником пли плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий); обеспечить переносными пожарными мотопомпами: д. Палагай, д. Гулекшур. В судебном заседании помощник прокурора Сафарова Э.К. просила исковое заявление удовлетворить частично, исключить требование о признании бездействия Администрации МО «Палагайское» незаконным, об обеспечении переносной пожарной мотопомпой д. Гулекшур, поскольку часть требований исполнено, остальные требования поддержала, по указанным в исковом заявлении основаниям, срок, до которого необходимо выполнить, указанные в исковом заявлении мероприятия по пожарной безопасности, просила предоставить до ДД.ММ.ГГГГ. Представитель ответчика – Администрации муниципального образования «Палагайское» Невоструева З.Н., исковые требования признала частично и суду пояснила, что в д. Гулекшур мотопомпа есть, знаки есть, но они выцвели, снова закупили, запросы делают. Срок для устранения нарушений просила предоставить до ДД.ММ.ГГГГ. Выслушав мнения помощника прокурора Сафаровой Э.К., представителя ответчика Невоструевой З.Н., исследовав материалы дела, которые отвечают требованиям закона об их относимости и допустимости, суд приходит к следующим выводам. Федеральным законом «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № (в дальнейшем ФЗ-69 от ДД.ММ.ГГГГ) и Правилами пожарной безопасности установлены требования, которые предъявляются к обеспечению пожарной безопасности в населенных пунктах, в том числе и те требования, которые указаны в исковом заявлении. Из справки заместителя главного государственного инспектора г. Глазова, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов по пожарному надзору Барышникова П.Ю. о нарушениях в муниципальных образованиях Юкаменского района Удмуртской Республики в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от ДД.ММ.ГГГГ видно, что Администрация МО «Палагайское» имеет следующие нарушения в области пожарной безопасности: населенные пункты переносными пожарными мотопомпами не обеспечены: отсутствуют мотопомпы в д. Палагай, д. Золотарево; не устроен подъезд с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественным водоисточникам в д. Палагай, д. Гулекшур; у водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним, не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) в д. Палагай, д. Гулекшур; водонапорные башни краном для забора воды не оборудованы в д. Палагай, д. Гулекшур; д. Золотарево запасом воды на нужды пожаротушения не обеспечена. Выявленные нарушения пожарной безопасности не отрицаются также и представителем ответчика. Также суду представлены счета № Г-42 от ДД.ММ.ГГГГ, № Г-921, № Г-923 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которыми приобретены мотопомпы, рукава, ствол, головка переходная, ревун переменного тока, сетка всасывающая, знаки, смета расходов субсидий из республиканского бюджета на первичные меры пожарной безопасности согласно полномочиям по МО «Палагайское» на 2011 года, примерный расчёт финансовых затрат, необходимых для выполнения предписаний инспектора ГПН по территории МО «Палагайское» на 2012 год, заявка главы МО «Палагайское» Невоструевой З.Н. в адрес главы МО «Юкаменский район» о выделении денежных средств на обеспечение первичных мер по пожарной безопасности в границах Палагайского поселения от ДД.ММ.ГГГГ Сведений о том, что нарушения указанные в исковом заявлении Администрацией МО «Палагайское» полностью устранены на день рассмотрения дела в суде, ответчиком и его представителем суду не представлено. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ-69 финансовое обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством этого муниципального образования. Согласно ст. 19 этого же Федерального закона обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относится к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности. В судебном заседании был исследован Устав муниципального образования «Палагайское» - сельского поселения, зарегистрированный Главным управлением Министерства юстиции РФ по Приволжскому федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 9 ст. 7 этого Устава обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования относится к вопросам местного значения. Согласно п. 9 ст. 34 Устава МО «Шамардановское» обеспечение указанных мер пожарной безопасности в населенных пунктах данного муниципального образования относится к полномочиям его администрации. Согласно Закону Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-Ш деревни Палагай и Гулекшур входят в состав муниципального образования «Палагайское». Доводы представителя ответчика Невоструевой З.Н. о том, что не имеется денежных средств на выполнение мер противопожарной безопасности, и для этих целей не выделяются вышестоящими исполнительными органами финансовые средства, судом не могут быть приняты во внимание в полном объеме, поскольку требования пожарной безопасности основаны на стандартах, нормах и правилах, которые установлены Федеральным законом «О пожарной безопасности» и иными нормативно-правовыми актами, кроме того, с обеспечением требований пожарной безопасности связана безопасность жизни и здоровья людей, их имущества, окружающей среды. Проанализировав вышеуказанное, суд приходит к выводу о том, что обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения «Палагайское» возлагается на его администрацию. В судебном заседании установлено, что проверкой были выявлены нарушения Правил пожарной безопасности на территории МО «Палагайское», но часть из них устранена. С учетом вышеизложенного, имеются основания для частичного удовлетворения заявленных исковых требований. Невыполнение администрацией МО «Палагайское» мероприятий по пожарной безопасности на его территории, по мнению суда, влечет создание угрозы развития и распространения пожара в границах населённых пунктов муниципального образования, создает также угрозу для жизни и здоровья местных жителей, их имуществу, а также для окружающей среды. Таким образом, суд считает, что исковое заявление прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Палагайское», с учетом частичного изменения требований прокурора, подлежит удовлетворению. Суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования «Палагайское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ: устроить подъезд с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественным водоисточникам в д. Палагай д. Гулекшур; установить у расположенных в д. Палагай, д. Гулекшур водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним, соответствующие указатели (объемные со светильником пли плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий); обеспечить переносной пожарной мотопомпой д. Палагай. При решении вопроса о взыскании государственной пошлины, суд руководствуется положениями ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и считает возможным освободить ответчика от взыскания с него государственной пошлины по данному делу. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 103 ГПК РФ, суд решил: Исковое заявление прокурора Юкаменского района в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Палагайское» Юкаменского района Удмуртской Республики удовлетворить частично. Обязать администрацию муниципального образования «Палагайское» Юкаменского района УР в срок до ДД.ММ.ГГГГ: устроить подъезд с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественным водоисточникам в д. Палагай д. Гулекшур; установить у расположенных в д. Палагай, д. Гулекшур водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним, соответствующие указатели (объемные со светильником пли плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий); обеспечить переносной пожарной мотопомпой д. Палагай. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней со дня вынесения, через Юкаменский районный суд УР. Решение составлено и изготовлено судьей в совещательной комнате на компьютере и принтере. Председательствующий: Митюкова Н.Ш. <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>