Мировой судья с/у №12 Лоскутова Н.Г. Р Е Ш Е Н И Е по протесту на постановление о назначении наказания за административное правонарушение город Йошкар-Ола 09 июня 2011 года Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Смоленцева Р.Т., с участием прокурора Смирновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Йошкар-Оле протест прокурора г. Йошкар-Олы на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл Лоскутовой Н.Г. от 26 апреля 2011 года, которым производство по делу в отношении Товарищества домовладельцев собственников жилья кондоминиум «Центр плюс», <данные изъяты>, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, УСТАНОВИЛ: Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл Лоскутовой Н.Г. от 26 апреля 2011 года прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Товарищества домовладельцев собственников жилья кондоминимум «Центр плюс» за отсутствием состава административного правонарушения. Не согласившись с постановлением мирового судьи, заместителем прокурора г. Йошкар-Олы П. подан протест, в котором он просит указанное постановление отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение. В обоснование протеста указано, что постановление мирового судьи не является всесторонним, полным и объективным. В соответствии с п.3.12 договора купли-продажи тепловой энергии в виде горячей воды №1249 от 25.02.2010г. ТСЖ кондоминиум «Цент-плюс» обязано обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых тепловых сетей, находящихся на балансе ТДСЖ кондоминиум «Центр- плюс», к началу подачи горячей воды, после проведения ремонтно-профилактических работ на тепловых сетях и источниках теплоты энергоснабжающей организации, и к работе в предстоящий отопительный период. ТДСЖ кондоминиум «Центр-плюс» не было предпринято должных мер по соблюдению санитарного законодательства и выполнению законного предписания, в связи с чем оно должно быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. В судебном заседании прокурор Смирнова А.А. доводы протеста поддержала, пояснила аналогично изложенному в протесте. Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РМЭ Щ. и С. также поддержали доводы протеста. Представитель ТДСЖ кондоминиум «Центр-плюс» - управляющий ТСЖ Пуртова Л.Н. с протестом не согласна, просила постановление мирового судьи оставить без изменения. Выслушав участников процесса, заслушав заключение прокурора, полагавшего протест поджлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. Согласно ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Как следует из материалов дела, 12 января 2011 года ТДСЖ кондоминиуму «Центр плюс» Управлением Роспотребнадзора вынесено предписание об устранении нарушений требований санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Юридическому лицу предписано довести до нормативных показателей в холодный период года температуру воздуха в помещениях двух жилых комнат квартиры № дома № по ул. <данные изъяты> г. Йошкар-Олы. Срок исполнения предписания установлен до 31 января 2011 года. Актом по результатам проверки №200 от 17 февраля 2011 года, зафиксирован факт невыполнения ТДСЖ кондоминиум «Центр плюс» предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл от 12 января 2011 года об устранении нарушений санитарного законодательства. Согласно указанному Акту, на момент проверки по результатам инструментальных измерений, проведенных 17 февраля 2011 г., температура воздуха в жилой комнате № (зале) квартиры № дома № по ул. <данные изъяты> г. Йошкар-Олы составила от 15,7?С до 17,0?С, в жилой комнате № (спальной) от 17,4?С до 19,8?С при нормативном требовании в холодный период года 20,0?С-24,0?С, что является нарушением п.9.2, 4.1 приложения СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». 21 февраля 2011 г. в отношении ТДСЖ-кондоминиум «Центр плюс» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5ч.1 КоАП РФ. Из содержания протокола следует, что 17 февраля 2011 года в период времени с 16 часов 20 мин. до 16 часов 50 мин., при проведении поверки в отношении ТСЖ кондоминиум «Центр плюс», установлено невыполнение в установленные сроки законного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от 12 января 2011 года об устранении нарушений санитарного законодательства РФ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не приняты своевременные меры по устранению неисправности инженерного оборудования (системы отопления) дома № по ул. <данные изъяты> г. Йошкар-Олы. Из пояснений управляющего ТДСЖ Пуртовой Л.Н. следует, что Товариществом предпринимались меры по доведению температуры воздуха в помещениях жилых комнат квартиры № дома № по ул. <данные изъяты> г. Йошкар-Олы до нормативных показателей, предпринятые меры не возымели результата по независящим от ТДСЖ причинам. Поскольку члены и работники ТДСЖ не имеют специальных инженерных и технических знаний в области тепловых сетей, ТДСЖ не является теплоснабжающей организацией, они обратились за консультативной и практической помощью в МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1». Специалистом ТЭЦ-1 выдан Акт-предписание от 20.01.2011г. об увеличении диаметра элеваторного сопла в тепловом узле дома № по указанному выше адресу с 8,7 мм до 9,2мм. Данный Акт-предписание выполнен в присутствии представителя ТЭЦ-1 (Акт от 9.02.2011г.), однако предпринятые действия не дали результата в виде повышения температуры до нормативных показателей. Причиной неравномерного прогрева отопительного прибора в зале кв.№ в д. № по указанному выше адресу, в период проведения измерений 17.02.2011г., явилась неисправность вентиля на выходе из радиатора, он был закрыт, в нем не было циркуляции. Значительное понижение температуры в жилых помещениях и, как следствие, жалобы жильцов в зимний период связаны с внесением конструктивных изменений в тепловые системы здания, осуществленным летом 2010г. по требованию теплоснабжающей организации - МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1», хотя в данном конкретном случае этого делать было нельзя, так как здание является «тупиковым». Устранение нарушения, указанного в предписании, невозможно без увеличения давления в подающих трубопроводах водяных тепловых сетей. Технология проведения работ по внесению конструктивных изменений в инженерное оборудование (систему отопления) требует отключения теплосети, это недопустимо производить в зимний период, при температуре воздуха ниже 0?С, во избежание замораживания и выхода из строя системы отопления. Таким образом, двухнедельный срок, указанный в предписании от 12 января 2011г., с 12.01.2011г. по 31.01.2011г., является объективно недостаточным для устранения нарушений санитарного законодательства. Об этом председателем ТДСЖ заявлялось представителю Роспотребнадзора, заявление оставлено без внимания. На основании вышеуказанных пояснений управляющего ТДСЖ Пуртовой Л.Н. мировой судья пришла к выводу об отсутствии у ТДСЖ возможности для выполнения в установленный срок действий по устранению нарушений и принятии ТДСЖ всех зависящих от него меры по их устранению. Между тем, такой вывод мирового судьи не подтверждается материалами дела. Доказательств внесения конструктивных изменений в тепловые системы здания летом 2010г. по требованию теплоснабжающей организации - МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» в материалах дела не имеется, равно как и отсутствуют доказательства влияния таких изменений на температуру воздуха в жилых помещениях. Не подтверждена необходимость проведения работ по внесению конструктивных изменений в инженерное оборудование (систему отопления), требующих отключения теплосети. В судебном заседании управляющий ТДСЖ Пуртова Л.Н. пояснила, что увеличение диаметра элеваторного сопла результатов не возымело, вероятной причиной низкой температуры в жилых помещениях является нарушение энергоснабжающей организацией – МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» температурного графика отпуска тепла. Между тем, доказательств указанного обстоятельства также не представлено, причина низкой температуры воздуха в жилых помещениях не установлена. Также не представлено доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом - ТДСЖ кондоминиум «Центр- плюс», всех возможных мер по исполнению предписания. Суду не представлены документы, свидетельствующие об обращении ТДСЖ кондоминиум «Центр- плюс» в энергоснабжающую организацию с требованием о соблюдении температурного режима, не проведены мероприятия по установлению причин низкой температуры в жилых помещениях и устранению данных причин после того, как увеличение диаметра элеваторного сопла результатов не возымело. В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Из вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что оснований для освобождения ТДСЖ кондоминиум «Центр- плюс» от административной ответственности не имелось, в действиях ТДСЖ усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ. При таких обстоятельствах протест прокурора подлежит удовлетворению, постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл Лоскутовой Н.Г. от 26 апреля 2011 г. подлежит отмене. Согласно ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. В силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Поскольку установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ТДСЖ кондоминиум «Центр- плюс» к административной ответственности на момент вынесения настоящего решения истек (исчисляется со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании, то есть с 01 февраля 2011 года), производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, РЕШИЛ: Протест прокурора г. Йошкар-Олы на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл Лоскутовой Н.Г. от 26 апреля 2011 года удовлетворить. Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл Лоскутовой Н.Г. от 26 апреля 2011 года в отношении Товарищества домовладельцев собственников жилья кондоминиум «Центр плюс», которым производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения - отменить. Производство по делу в отношении Товарищества домовладельцев собственников жилья кондоминиум «Центр плюс» прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Решение вступает в силу со дня его принятия, обжалованию в кассационном порядке не подлежит, дальнейший пересмотр дела возможен в порядке надзора по правилам, установленным ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях Судья Р.Т. Смоленцева