по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении г. Йошкар-Ола 05 октября 2011г. У С Т А Н О В И Л: Постановлением мирового судьи судебного участка №8 в г.Йошкар-Оле от 30.06.2011г. производство по делу об административном правонарушении в отношении заведующей отделением по организации медицинской помощи детям в образовательных учреждениях детской поликлиники № ЛП МУЗ «Й.» Галковой Л.А. о совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения. Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, прокурором г. Йошкар-Олы принесен протест. В обоснование протеста указано, что постановление является незаконным, поскольку Галкова Л.А. свою вину в содеянном признала; ее действия мировым судьей были правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ; нарушение Галковой Л.А. требований Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ (далее-128-ФЗ) «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007г. № 30 (далее-Положение) является грубым нарушением лицензированных требований и условий. В постановлении мировой судья не указал, в связи с чем он счел правонарушение, совершенное Галковой Л.А., как должностного лица, малозначительным, обстоятельств, характеризующих малозначительность правонарушения, не указал, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и назначить ей наказание в пределах санкции статьи. В судебном заседании прокурор Громова Е.В. доводы, изложенные в протесте, поддержала в полном объеме. Галкова Л.А. в судебном заседании просила постановление мирового судьи оставить без изменения, указывая, что правонарушение вызвано недостатком кадров. Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Как установлено мировым судьей, в ходе проведенной прокуратурой г. Йошкар-Олы 23.06.2011г. в период времени с 10ч30мин до 14ч00мин проверки исполнения законодательства об обеспечении безопасных условий отдыха и оздоровления детей в пришкольном оздоровительном лагере МОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Йошкар-Олы» (далее-МОУ), расположенном по адресу: <данные изъяты>, при осуществлении медицинской деятельности в медицинском пункте МОУ выявлены нарушения п.п. «з» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 30 от 22.01.2007г., а именно: обнаружены препараты с истекшим сроком годности: раствор бриллиантового зеленого спиртовой 1% со сроком годности до февраля 2011г. (1флакон-10мл) и спирт этиловый 70% со сроком годности до января 2011г. (1 флакон-100мл). В соответствии с п. 96 ст. 17 Федерального закона № 128-ФЗ медицинская деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. Согласно п. 6 Положения невыполнение лицензиатом пп. "а", п. 5 указанного постановления относится к грубым нарушениям лицензионных требований. В силу ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Присутствие в действиях Галковой Л.А., как должностного лица, при осуществлении медицинской деятельности грубых нарушений условий лицензии, регламентированных Положением, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, на которые суд первой инстанции сослался в постановлении по делу об административном правонарушении, дав им правильную оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Соответствующие выводы судьи подробно мотивированы, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, определении значимых по делу обстоятельств. При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу о доказанности совершения Галковой Л.А. административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, однако совершенное Галковой Л.А. административное правонарушение им признано малозначительным. В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, которое хотя формально и содержит признаки состава правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Статья 29.10 КоАП РФ требует, чтобы постановление по делу об административном правонарушении было мотивированным. Однако, в нарушение данного требования закона, постановление мирового судьи в отношении Галковой Л.А. не содержит мотивированные выводы, по которым совершенное правонарушение признано малозначительным. Таким образом, постановление мирового судьи вынесено с нарушением процессуальных требований и подлежит отмене, а протест прокурора – удовлетворению. Согласно п. 13.1. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 10.06.2010) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение длящегося административного правонарушения необходимо исчислять с момента прекращения самого правонарушения, а если оно не было прекращено, - то со дня его обнаружения должностным лицом, полномочным составлять протокол об административном правонарушении. Объектом посягательства, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, является порядок управления. В силу частей 1 и 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности за данное правонарушение составляет три месяца и исчисляется при длящемся правонарушении со дня его обнаружения. Событие административного правонарушения, совершенного Галковой Л.А., имело место 23 июня 2011 года, т.е. в день проведенной прокуратурой г. Йошкар-Олы проверки в МОУ. Постановление мировым судьей вынесено 30 июня 2011 года. Срок привлечения к административной ответственности, соответственно, истек 23 сентября 2011 года. В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 8 в г. Йошкар-Оле от 29 июля 2011 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Галковой Л.А. по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ подлежит прекращению за пропуском срока давности привлечения ее к административной ответственности.ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья Р Е Ш И Л: Протест Прокурора г. Йошкар-Олы на постановление мирового судьи судебного участка № 8 в г. Йошкар-Оле от 29 июля 2011 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Галковой Л.А. прекращено в связи с малозначительностью - удовлетворить.Постановление мирового судьи судебного участка №8 в г. Йошкар-Оле от 29 июля 2011 года в отношении Галковой Л.А., которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, прекращено в связи с малозначительностью, отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит, дальнейший пересмотр дела возможен в порядке надзора по правилам, установленным ст. 30.12 КоАП РФ. Судья: Р.Т.Смоленцева