по жалобе на постановление об административном правонарушении

424028

г. Йошкар-Ола 17 октября 2011 года

ул.Баумана 91-А

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием защитника Романова В.Н. – Братухина И.Г., предоставившего доверенность от 03.10.2011г.,

представителя Приволжского Управления Ростехнадзора Марийского территориального отдела Мочалова В.М., действующего на основании доверенности от 20.01.2011 года,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Романова В.Н. на постановление государственного инспектора Приволжского Управления Ростехнадзора Марийского территориального отдела М. от 16 сентября 2011 года по делу об административном правонарушении, которым

Романов В.Н., <данные изъяты>,

привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей,

установил:

Постановлением государственного инспектора Приволжского Управления Ростехнадзора Марийского территориального отдела Мочалова В.М. № 11/16010-11 от 16 сентября 2011 года Романов В.Н. привлечен к административной ответственности и подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Согласно постановлению, 31.08.2011 года в 15 часов 00 минут в результате проверки и анализа контрольно – наблюдательного дала ООО СК «Магистраль», 424000 Республика Марий Эл г.Йошкар-Ола пер.Заводской, 2 <данные изъяты>, дата внесения записи о государственной регистрации 01.11.2002 года, с целью проверки соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – «Система газопотребления предприятия» А42-03978-001 установлено, что должностным лицом – директором ООО СК «Магистраль» Романовым В.Н. нарушаются требования ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: Отсутствует лицензия на вид деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов «Система газопотребления предприятия» А42-03978-001, эксплуатируемой ООО СК «Магистраль», подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Действия Романова В.Н. квалифицированы должностным лицом административного органа по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Не согласившись с данным постановлением, Романов В.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просил признать незаконным и отменить полностью постановление государственного инспектора Приволжского Управления Ростехнадзора Марийского территориального отдела М. № 11/16010-11 от 16 сентября 2011 года о привлечении его к административной ответственности и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. В обоснование жалобы указал, что вынесенное постановление является незаконным и необоснованным, так как административным органом нарушена процедура принятия решения, а также отсутствуют основания привлечения его к административной ответственности. Проведенная проверка была проведена с грубым нарушением норм материального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Администрации ООО СК «Магистраль» не был представлен приказ помоченного законом лица о проведении проверки и по настоящее время неизвестны основания ее проведения. Наличие самого события правонарушения материалами дела не подтверждается. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. В протоколе указано, что нарушения выявлены 31.08.2011 г., однако каких либо документальных доказательств этого не представлено, отсутствуют ссылки на какой либо составленный в данный период акт. Из его объяснений в протоколе об административном правонарушении следует, что эксплуатация системы газопотребления не производится, что подтверждается актам приема-передачи природного газа, подписанного представителями ООО «Газпроммежрегионгаз Йошкар-Ола», где на основании показаний приборов учета отсутствует потребление газа в указанный период. При данных обстоятельствах вывод надзорного органа о фактически осуществлении ООО СК «Магистраль», в нарушение требований законодательств, деятельности, связанной с эксплуатацией взрывопожароопасного объекта, без соответствующей лицензии не соответствует материалам проверки и не образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Братухин И.Г. доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

В судебное заседании Романов В.Н. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, и суд считает его жалобу рассмотреть в его отсутствие.

Представитель Приволжского Управления Ростехнадзора Марийского территориального отдела М. с доводами жалобы не согласился, считает постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы административного дела, материалы дела № 11/16010-11 Приволжского Управления Ростехнадзора Марийского территориального отдела, выслушав мнение участников судебного заседания, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с Федеральным законом N 116-ФЗ от 21.07.1997 г. (в редакции от 27.07.2010 г.) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества:

а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;

в) горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов...

Настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий (в ред. Федерального закона от 23.07.2010 N 171-ФЗ).

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Федеральным законом N 116-ФЗ от 21.07.1997 г. (в редакции от 27.07.2010 г.) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлены требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Данные требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

Из материалов дела усматривается, что 31.08.2011 года Приволжского Управления Ростехнадзора Марийского территориального отдела была осуществлена комплексная проверка ООО СК «Магистраль».

Поэтому государственный инспектор Управления Ростехнадзора Марийского территориального отдела обоснованно проверил соблюдение порядка назначения и проведения проверки ООО СК «Магистраль» применительно к положениям Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В силу ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением им своих должностных обязанностей.

Из постановления о привлечении Романова В.Н. к административной ответственности следует, за что он привлекается к административной ответственности: за неисполнение или ненадлежащее исполнение им своей обязанности и какой конкретно обязанности.

В ходе проверочных мероприятий выявлено, что при осуществлении своих должностных обязанностей директор ООО СК «Магистраль» Романов В.Н. допустил нарушение требований промышленной безопасности, а именно: соблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – «Система газопотребления предприятия» А42-03978-001 установлено, что должностным лицом – директором ООО СК «Магистраль» Романовым В.Н. нарушаются требования ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: Отсутствует лицензия на вид деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов «Система газопотребления предприятия» А42-03978-001, эксплуатируемой ООО СК «Магистраль», подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По итогам проведенной проверки 31.08.2011 года государственного инспектора Приволжского Управления Ростехнадзора Марийского территориального отдела в отношении директора ООО СК «Магистраль» Романова В.Н. составлен протокол об административном правонарушении № 11/15985 от 14 сентября 2011 года, за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

16.09.2011 года государственным инспектором Приволжского Управления Ростехнадзора Марийского территориального отдела в отношении директора ООО СК «Магистраль» Романова В.Н. вынесено постановление № 11/16010 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе, в государственных организациях.

Должностным лицом является директор ООО СК «Магистраль» Романов В.Н., назначенный на должность согласно протокола № 1-У собрания учредителей от 30.04.2009 года.

Таким образом, в действиях директора ООО СК «Магистраль» Романова В.Н. содержится нарушение ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

С учетом изложенного, суд не может принять доводы заявителя, а так же то, что в момент проверки потребление газа не осуществлялось, поскольку имеется договор на поставку газа от 12 января 2011г. до 31 декабря 2011г., данная котельная под запретом для эксплуатации не находилась и привлечение Романова В.Н. к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ является законным и обоснованным, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи с учетом всех обстоятельств дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.11 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Управления Ростехнадзора Марийского территориального отдела М. от 16 сентября 2011 года в отношении директора ООО СК «Магистраль» Романов В.Н. о признании его виновным по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей оставить без изменения, жалобу Романов В.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.