Дело №10-422/2011

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Йошкар-Ола 27 октября 2011 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Смоленцева Р.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Йошкар-Ола жалобу Шамаева Д.Э. на постановление начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Марий Эл в г.Йошкар-Оле № 2447 от 08 сентября 2011 года, которым за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ, Шамаеву Д.Э. назначено административное взыскание в виде штрафа в размере 1500 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Марий Эл в г.Йошкар-Оле №2447 от 08 сентября 2011 года Шамаев Д.Э. привлечен к административной ответственности в виде административного взыскания – штрафа в размере 1500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ – проживал по недействительному паспорту, подлежащему обмену по достижению 20-летнего возраста с 22 апреля 2011 г. по 19 июля 2011 г.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Шамаев Д.Э. обратился в Йошкар-Олинский городской суд РМЭ с жалобой, в которой просил вышеуказанное постановление о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения и истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В обоснование жалобы указал, что с заявлением о замене паспорта обратился своевременно 24 мая 2011г.: тридцатый день обращения в уполномоченные органы по вопросу замены паспорта наступал в выходной день 21 мая 2011 г. (суббота), 23 мая понедельник – неприемный день. В обмене паспорта (приеме документов) Шамаеву Д.Э. отказали до тех пор, пока он не оплатит штраф и не представит квитанцию об оплате штрафа ответственному специалисту по приему документов, выдать Шамаеву Д.Э. какой-либо документ, подтверждающий отказ в приеме документов (справку об отказе, штамп на заявлении, или иной документ) в подтверждение факта его обращения, должностное лицо ему категорически и неоднократно отказало. 06 июня 2011 года по телефону Шамаев Д.Э. записался на прием документов на максимально возможное число – 28 июня 2011 года. Однако 28 июня 2011 года, прибыв в назначенное время и в назначенный кабинет, Шамаеву Д.Э в нарушение законодательства Российской Федерации вновь было отказано в приеме документов на замену паспорта до момента оплаты штрафа и представления квитанции. 30 июня 2011 года Шамаевым Д.Э. было направлено официальное обращение о нарушении его прав на имя начальника УФМС по Республике Марий Эл. В результате рассмотрения жалобы Шамаева Д.Э. обязали явиться 19 июля 2011 г. в Управление для дачи объяснений. Явившись в УФМС 19 июля 2011 года, при даче объяснений П., последняя предложила Шамаеву Д.Э. пройти в соседнее здание к начальнику К. и убедила последнюю принять документы на замену паспорта без квитанции об оплате штрафа. При приеме документов К. указала, что паспорт будет изготовлен 29 июля 2011 года, однако 29 июля 2011 года, придя за паспортом, Шамаев Д.Э. вновь получил незаконный отказ в выдаче паспорта. Только 22 августа 2011 года Шамаеву Д.Э. поступило письмо начальника УФМС по РМЭ о том, что паспорт изготовлен, и его можно получить в городском отделе УФМС в определенное время. 23 августа 2011 года Шамаеву Д.Э. вновь необоснованно отказали в выдаче паспорта, сотрудник УФМС отказалась выслушать доводы, отказалась отреагировать на предъявленный ей официальный ответ начальника Управления (об отсутствии препятствий для получения паспорта) и только после того, как узнала о производимой заявителем видеосъемке и наличии находящихся рядом свидетелей - совместно с начальником городского отдела начала торговаться с заявителем о выдаче паспорта взамен стирания видеозаписи. Лишь после категорического отказа заявителя стирать видеосъемку и уведомления обоих о незамедлительном направлении данных материалов в Прокуратуру, ОСБ ФМС, в судебные органы в качестве доказательства, паспорт был выдан Шамаеву Д.Э. с указанием последним в реестре выдачи паспортов даты выдачи 23 августа 2011 года. После выдачи паспорта Шамаев Д.Э. просил вызвать его для составления протокола об административном правонарушении заблаговременно, однако сотрудники городского отдела ФМС по Республике Марий Эл, бросили в почтовый ящик Шамаева Д.Э. простое письмо 02 сентября 2011 года, которым обязали Шамаева Д.Э. явиться в городской отдел для составления протокола 02 сентября 2011 года. Шамаев Д.Э. незамедлительно явился в городской отдел ФМС, который не работал по причине неприемного дня, следующий раз Шамаев Д.Э. явился для составления протокола 08 сентября 2011 года.

Заявитель считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, в протокол об административном правонарушении внесены недостоверные сведения, что исключает производство по делу. Также полагает, что за превышение сроков обмена паспорта наказание в КоАП РФ не предусмотрено, составление протокола об административном правонарушении и вынесение в тот же день постановления о привлечении к административной ответственности лица, является существенным нарушением порядка производства по делу об административном правонарушении, Шамаев Д.Э. не обладал достаточным временем для того, чтобы воспользоваться правами, предоставляемыми ему Кодексом об административных правонарушениях РФ, что повлекло нарушение его права на правильное, полное и всестороннее рассмотрение дела об административном правонарушении. Также полагает, что УФМС по РМЭ пропущен срок для возбуждения административного производства, срок привлечения к административной ответственности. Кроме этого, указывает, что при рассмотрении дела им указано на статус студента и отсутствие какого-либо материального дохода, несмотря на это на него было возложено материальное взыскание.

В судебном заседании Шамаев Д.Э., его представитель Серебрякова Е.В. жалобу поддержали.

Представитель Управления Федеральной миграционной службы К. с доводами жалобы не согласилась, указывая, что сотрудники ОУФМС России по РМЭ в г.Йошкар-Оле в случае пропуска 30-дневного срока для замены паспорта не требуют предъявления квитанции об оплате штрафа от граждан, правонарушение Шамаева Д.Э. было выявлено только 19 июля 2011 г. – в день предоставления им в орган миграционной службы всех необходимых документов для замены паспорта, его обращение с заявлением о замене паспорта ранее 19 июля 2011 г. не подтверждено.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.

В соответствии с п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828, паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ. Согласно п. 7 этого же Положения срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

В силу п. 35 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ, утвержденного приказом МВД РФ от 28. 12.2006г. № 1105, документы и личные фотографии должны быть сданы в 30-дневный срок с момента наступления оснований для выдачи или замены паспорта.

Судом установлено, что 08 сентября 2011 года отделом УФМС России по Республике Марий Эл в г.Йошкар-Оле составлен протокол об административном правонарушении по факту проживания Шамаева Д.Э., <данные изъяты>, по недействительному паспорту, подлежащему обмену по достижению 20-летнего возраста, с 22 апреля 2011 г. по 19 июля 201 1 г. Установлено, что возраста 20 лет Шамаев Д.Э. достиг 21 апреля 2011 года, в связи с чем документы и личные фотографии для замены паспорта должны были быть сданы Шамаевым Д.Э. в течение 30 дней (п. 15 Положения) со дня достижения 20-летнего возраста, т.е. до 21 мая 2011 г. (суббота, приемный день в УФМС РФ по РМЭ в г.Йошкар-Оле). Заявление и другие требуемые документы для замены паспорта Шамаевым Д.Э. представлены в УФМС РФ по РМЭ в г.Йошкар-Оле 19 июля 2011 г.

В соответствии с п. 6 Положения о паспорте паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные этим Положением, является недействительным. Содержание п. 6 Положения о паспорте не позволяет сделать вывод о том, что паспорт является недействительным только в случае, предусмотренном этим пунктом. Недействительный документ - это документ, не имеющий силы или значения вследствие неправильности, истечения срока действия и т.п. Таким образом, паспорт, срок действия которого истек, следует считать недействительным. Следовательно, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, паспорт которого не был им заменен в срок, определенный в п. 7 Положения о паспорте, в связи с достижением гражданином определенного возраста, влечет привлечение гражданина к ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ вне зависимости от наличия у него другого действительного удостоверения личности.

Таким образом, с 22 апреля 2011 г. Шамаев Д.Э проживал по недействительному паспорту. Доказательств его обращения в УФМС РФ по РМЭ в г.Йошкар-Оле с заявлением о замене паспорта в установленный срок с 22 апреля по 21 мая 2011 г. суду не представлено, следовательно, в действиях Шамаева Д.Э. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Однако при проверке довода жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности судом установлено следующее:

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, при длящемся правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Таким образом, правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, является длящимся, длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности: до момента надлежащего исполнения лицом предусмотренных законом обязанностей, в данном случае – до момента сдачи в уполномоченный орган необходимых документов и личных фотографий для замены паспорта.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении Шамаева Д.Э. должностное лицо УФМС России по Республике Марий Эл в г.Йошкар-Оле пришло к выводу, что днем обнаружения административного правонарушения следует считать 19 июля 2011 года - день приема в ОУФМС России по РМЭ в г.Йошкар-Оле документов Шамаева Д.Э для замены паспорта.

Однако данный вывод должностного лица является необоснованным, поскольку в судебном заседании установлено надлежащее исполнение Шамаевым Д.Э. возложенных на него законом обязанностей по предоставлению документов для замены паспорта в ОУФМС России по РМЭ в г.Йошкар-Оле 28 июня 2011 г. Указанное обстоятельство подтверждается объяснениями Шамаева Д.Э., журналом предварительной записи, показаниями свидетеля Е., письменным обращением Шамаева Д.Э. на имя начальника Управления ФМС по Республике Марий Эл от 30 июня 2011 г. Из данных доказательств следует, что 21 июня 2011 г. Шамаев Д.Э. по телефону был записан на прием к сотруднику ОУФМС России по РМЭ в г.Йошкар-Оле по вопросу замены паспорта на 19 часов 28 июня 2011 г. за № 96. Объяснениями Шамаева Д.Э., Е. подтверждается, что 28 июня 2011 г. Шамаев Д.Э. явился на прием в назначенное время со всеми требуемыми документами, но ему было отказано в приеме документов в связи с пропуском установленного 30-дневного срока. Сотрудник ОУФМС России по РМЭ в г.Йошкар-Оле П., допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, подтвердила, что в случае несвоевременного обращения за заменой паспорта при непредоставлении лицом протокола об административном правонарушении отказывает в приеме документов. Данный свидетель не может подтвердить обстоятельства приема Шамаева Д.Э. 28 июня 2011 г. в связи с большой загруженностью в дни приема.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что днем обнаружения органом миграционной службы правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 ч.1 КоАП РФ, совершенного Шамаевым Д.Э., следует считать 28 июня 2011 г. Следовательно, двухмесячный срок давности привлечения Шамаева Д.Э. к административной ответственности истек 28 августа 2011 г., обжалуемое постановление вынесено 8 сентября 2011 г.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Марий Эл в г.Йошкар-Оле №2447 от 08 сентября 2011 года, которым Шамаев Д.Э. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, в отношении Шамаева Д.Э. прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья Р.Т. Смоленцева