Мировой судья Смирнов С.А. Р Е Ш Е Н И Е по жалобе на постановление о назначении наказания за административное правонарушение город Йошкар-Ола 26 октября 2011 года Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Смоленцева Р.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Йошкар-Оле жалобу законного представителя Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № г. Йошкар-Олы» Синушкиной Е.Э. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 6 г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл Смирнова С.А. от 12 сентября 2011 года, которым МОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Йошкар-Олы» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб., УСТАНОВИЛ: Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл Смирнова С.А. от 12 сентября 2011 года МОУ «СОШ № г. Йошкар-Олы» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб. – за невыполнение предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в части обеспечения учебных кабинетов начальных классов, размещенных на 2 этаже, горячим и холодным водоснабжением, кабинетов биологии и химии, физики, слесарной и столярной мастерской, швейной мастерской (кабинета технологии), горячим водоснабжением умывальников в туалетах. Не согласившись с постановлением мирового судьи, законный представитель МОУ «СОШ № г. Йошкар-Олы» Синушкина Е.Э. обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указано, что Средняя общеобразовательная школа № г.Йошкар-Олы является муниципальным учреждением, финансируемым из бюджета городского округа «Город Йошкар-Ола», сметой расходов учреждения на 2011 год на капитальный и текущий ремонты школы в 2011 году финансовых средств не выделено. Учреждением принимались все возможные меры для решения вопроса об обеспечении школы горячим и холодным водоснабжением. В судебном заседании законный представитель МОУ «СОШ № г. Йошкар-Олы» Синушкина Е.Э. доводы жалобы поддержала, пояснила аналогично изложенному в жалобе. Представители Управления Роспотребнадзора по РМЭ П. и Д. указали, что юридическому лицу был предоставлен длительный срок для выполнения предписания, поэтому просили оставить постановление мирового судьи в силе. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему. Согласно ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Как следует из материалов дела, 15 февраля 2010 года МОУ «СОШ № г. Йошкар-Олы» должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выдано предписание № 176 по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического надзора и выполнении мероприятий. Пунктом 1 предписания № 176 от 15 февраля 2010 года предусмотрен срок выполнения до 10 августа 2011 года. 19 августа 2011 года проведена внеплановая проверка исполнения предписания органа государственного пожарного надзора г. Йошкар-Олы в здании МОУ «СОШ № г. Йошкар-Олы», в ходе которой выявлено, что учреждение не выполнило в полном объеме в установленный срок законное предписание об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического надзора, выявленных при внеплановом обследовании учреждения, а именно: - учебные кабинеты начальных классов, размещенные на 2 этаже (кабинеты классов: 1 «А» - №11, 1 «Б» - №7, 2 «А» - №5, 3 «А» - №8, 3 «Б» - №6, 4 «А» - №9), не обеспечены горячим и холодным водоснабжением, кабинет биологии и химии, физики, слесарная и столярная мастерская, швейная мастерская (кабинет технологии), умывальники в туалетах не обеспечены горячим водоснабжением, что является нарушением п.2.7.5. СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях». По результатам проверки 22 августа 2011 года в отношении МОУ «СОШ № г. Йошкар-Олы» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.2). На основании представленных доказательств в их совокупности мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях МОУ «СОШ № г. Йошкар-Олы» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Вместе с тем, указанный вывод мирового судьи не соответствует установленным обстоятельствам дела. В силу пункта 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения. В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Из пояснений законного представителя МОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Йошкар-Олы» Синушкиной Е.Э. следует, что из 6 пунктов предписания не выполнен один пункт за № 1. Выполнение данного пункта предписания требует значительных материальных затрат. МОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Йошкар-Олы» является бюджетным некоммерческим учреждением, неоднократно обращалось к учредителю с просьбой о финансировании мероприятий для выполнения предписания, однако денежные средства на указанные цели не были выделены. Указанные обстоятельства мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении не исследовались: не установлены объемы выделенных денежных средств, фактическое расходование, достаточность их для выполнения требований санитарных норм, не дана оценка предпринятым действиям юридического лица по выполнению требований предписания. Средняя общеобразовательная школа № г.Йошкар-Олы является муниципальным учреждением, финансируемым из бюджета городского округа «<адрес>». В соответствии с пунктами 2.2.1, 2.2.3 Положения об управлении образования администрации городского округа "Город Йошкар-Ола, утвержденного решением Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 07.10.2009 №781-IV, Управление образования выступает учредителем муниципальных образовательных учреждений, осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств бюджета городского округа "Город Йошкар-Ола" в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Учитывая, что заявитель является муниципальным учреждением, его финансовое положение зависит от полноты и своевременности перечисления денежных средств из соответствующего бюджета. Виды работ по устройству и демонтажу внутренней системы водопровода и канализации в соответствии с пунктом 15.1 раздела III Перечня видов работ, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 г. №624, относятся к работам по капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и, следовательно, являясь затратными, не могут быть проведены без дополнительного финансирования. Как следует из сметы расходов учреждения на 2011 год на содержание имущества (статья расхода 225) МОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Йошкар-Олы» утверждена сумма 84800 руб. 00 коп., из них на капитальный и текущий ремонты школы в 2011 году средств не выделено. Учреждением принимались все меры для решения вопроса обеспечения горячим и холодным водоснабжением: составлялись планы санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий по подготовке МОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Йошкар-Олы» на 2008-2009 учебный год (на трехлетний срок исполнения) и на 2011-2012 учебный год, где прописывались установка, умывальников, подводка водопровода в указанных в предписании кабинетах; 27.07.2010 г. и 18.07.2011 года учредителю - Управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» - направлялись письма за № 119 и 130 соответственно с просьбой о финансировании мероприятий по выполнению предписания, на которые были получены ответы за № 2829 от 06.08.2010 г. и за №3415 от 18.08.2011 г. об отказе в финансировании в связи с отсутствием достаточных денежных средств. Данное обстоятельство установлено и отражено в акте проверки Роспотребнадзора №1255 от "22.08.2011г. На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии вины МОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Йошкар-Олы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, РЕШИЛ: Жалобу законного представителя Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № г. Йошкар-Олы» Синушкиной Е.Э. удовлетворить. Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл Смирнова С.А. от 12 сентября 2011 года, которым Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № г. Йошкар-Олы» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб., отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № г. Йошкар-Олы» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Решение вступает в силу со дня его принятия, обжалованию в кассационном порядке не подлежит, дальнейший пересмотр дела возможен в порядке надзора по правилам, установленным ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях Судья Р.Т. Смоленцева