по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 16 января 2012 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Киреева И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Валиулина Р.Р. на постановление заместителя главного государственного инспектора РМЭ по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного контроля, землеустройства, мониторинга земель и оценки недвижимости Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Эл Касьянова Ю.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, которым

Валиулина Р.Р., ДД.ММ.ГГГГг.рождения, уроженка <адрес>, зарегистрированная по адресу: РМЭ, <адрес>, проживающая в <данные изъяты>», линия <данные изъяты>, участок <данные изъяты> ранее не привлекавшаяся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8.ч.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора РМЭ по использованию и охране земель – начальником отдела государственного земельного контроля, землеустройства, мониторинга земель и оценки недвижимости Управления Федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Эл (далее-Управление) Касьяновым Ю.В. от ДД.ММ.ГГГГ Валиулина Р.Р. признана виновной и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8.ч.1 КоАП РФ: использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Не согласившись с названным постановлением, Валиулина Р.Р. обратилась в суд с жалобой об его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указано, что ее земельный участок относится к категории земель «земли населенных пунктов»; используется по его целевому назначению; содержание на земельном участке трех лошадей не запрещено законом и не наносит ущерб участку, который используется ею для отдыха.

В судебном заседании Валиулина Р.Р., ее защитник по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ адвокат Шагова Е.В.. требование и доводы жалобы поддержали. Валиулина Р.Р. пояснила также, что приобрела в собственность земельный участок <данные изъяты> по линии <данные изъяты> в <данные изъяты> ( далее-СНТ) площадью <данные изъяты> кв.м по договору купли-продажи земельного участка и садового дома от ДД.ММ.ГГГГ; проживает с мужем постоянно на названном участке с 2006г.; на земельном участке имеются: садовый дом с мансардой площадью <данные изъяты> кв.м, недостроенная баня, теплица, сарай площадью примерно <данные изъяты> кв.м, где содержатся под надзором в стойлах три лошади, плодово-ягодные насаждения и деревья, грядки; огород занимает немногим более 5 соток; лошади содержатся для души и отдыха и являются отдушиной заявителя, на выгул лошади выводятся в поле за территорию СНТ, их разведением заявитель не занимается; территория участка огорожена 2-х метровым по высоте забором; вред земле не приносится, конский навоз ежегодно весной в течение 5 дней разбирается садоводами; заявитель является членом СНТ, права и обязанности члена товарищества выполняет, никаких претензий к ней со стороны СНТ не имеется.

Адвокат Шагова Е.В. указала также, что в ст.7 Земельного Кодекса РФ (далее-ЗК РФ) содержатся исчерпывающий состав, категории земель по целевому назначению, где нет земель для садоводства, земельный участок Валиулиной Р.Р. используется в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, это – земли населенных пунктов; запрета на содержание домашних животных: лошадей на данном земельном участке в действующем законодательстве РФ не имеется; вред земле не причиняется и не доказан Управлением; исходя из позиции Управления на земельном участке в СНТ нельзя также содержать иных домашних животных: кошек, собак и т.д.

Представитель Управления по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Просвирякова Т.А. с доводами жалобы не согласилась, находит обжалуемое постановление законным и обоснованным; поддержала доводы письменного отзыва на жалобу Валиулина Р.Р. от ДД.ММ.ГГГГ; указала в суде также, что заявитель Валиулина Р.Р. использует свой земельный участок в СНТ в соответствии с его целевым назначением и пригодностью к категории земель: земли населенных пунктов; однако использует названный выше земельный участок с неразрешенным видом использования; разрешенным видом использования согласно кадастрового паспорта является садоводство, а не содержание лошадей.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 названой статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

По протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному госинспектором по использованию и охране земель Управления в <данные изъяты> линия <данные изъяты>, участок <данные изъяты>, собственнику названного земельного участка Валиулина Р.Р. вменено: использование данного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в СНТ, не для садоводства (разрешенное использование), а для содержания лошадей, а также использование земельного участка не по целевому назначению, что является нарушением требований ст.42 ЗК РФ. По мнению должностного лица Управления, в отношении Валиулина Р.Р. выявлено правонарушение, которое подпадает по действие ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. Валиулина Р.Р. выдано предписание об устранении выявленных нарушений от той же даты со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, составлен акт выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно постановлению должностного лица Управления от ДД.ММ.ГГГГ по делу № административное правонарушение Валиулина Р.Р. выразилось, по мнению Управления, в использовании вышеуказанного земельного участка последней не в соответствии с разрешенным использованием (для садоводства), в нарушение ст.42 ЗК РФ, и данное нарушение подпадает под действие ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзацы 1, 2 ст.42 ЗК РФ).

Как установлено в ходе судебного разбирательства по материалам административного дела и пояснениям участников процесса, Валиулина Р.Р. на основании договора купли-продажи земельного участка и садового дома от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ согласно свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в <адрес> Эл, <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество «<данные изъяты>», линия <данные изъяты>, участок <данные изъяты>; землепользование, категория земель – земли населенных пунктов (поселений); существующие ограничения (обременения) права не зарегистрированы. Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Валиулина Р.Р., от ДД.ММ.ГГГГ следует, что объектом права является землепользование, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства. Валиулина Р.Р. будучи членом СНТ и постоянно проживая на земельном участке, огороженном 2-метровым забором, использует его под грядки, плодово-ягодные насаждения для выращивания овощей и ягод, а также–для содержания трех лошадей, без нанесения ущерба земле как природному объекту; т.е. использует землю в соответствии с ее целевым назначением для ведения садово-огородного хозяйства, проведения досуга, отдыха и укрепления здоровья, что не противоречит п.п. 3.1,3.2,5.2,5.3 Устава СНТ, положениям ФЗ РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» №66-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (далее-ФЗ-66). Запрета на содержание лошадей, которые относятся к домашним животным, ни в ФЗ-66, ни в Уставе СНТ не содержится. Данные обстоятельства представителем Управления в суде не оспорены.

Состав (категории) земель в РФ закреплены по целевому назначению в ст.7 ЗК РФ, их семь, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов (пп.1,2 п.1 ст.7 ЗК РФ). Перечень категорий земель исчерпывающий; земель для садоводства в нем нет. По п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий выбирается самостоятельно, без дополнительных соглашений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Виды и состав территориальных зон, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определены в ст.ст.35,37 Градостроительного Кодекса РФ (далее-ГК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включают: основные виды разрешенного использования, условно-разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования.

Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – это виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам, при том, что выбор таких видов деятельности и объектов осуществляется правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) при условии соблюдения технических регламентов.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «<адрес>», утвержденным решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № территория СНТ «<данные изъяты> находится в границах зоны застройки индивидуальными жилыми домами (№); данная зона предназначена для застройки индивидуальными жилыми домами; основными видами разрешенного использования (их пять) являются, в том числе, индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками; вспомогательные виды разрешенного использования, их семь, условно разрешенные виды использования, их <данные изъяты>; среди всех видов разрешенного использования земельных участков в Правилах не имеется вида разрешенного использования: земли для садоводства. В нормах ЗК РФ, Градостроительного кодекса РФ также отсутствует такой вид разрешенного использования земель как земли для садоводства.

Из вышеизложенных правовых норм и материалов административного дела следует, что Валиулина Р.Р. используется принадлежащий ей на праве собственности земельный участок 39 в СНТ в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель: земли населенных пунктов; что однозначно подтвердил в суде представитель Управления.

Относительно обязанности собственника земельного участка Валиулина Р.Р. использовать названный выше участок разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; Управлением по материалам дела не представлено доказательств причинения (нанесения) Валиулина Р.Р. вреда ни своему земельному участку, ни иным земельным участкам, находящимся с СНТ, нарушения ею прав и законных интересов иных лиц. Причинение вреда земле от содержания на участке Валиулина Р.Р. трех лошадей Управлением не доказано.

Кроме того, вменяя Валиулина Р.Р. нарушение ст. 42 ЗК РФ должностное лицо Управления ошибочно трактовало не о способах использования земельных участков, которые не должны наносить вред окружающей среде, а о виде использования земельного участка.

Таким образом, вмененное Валиулина Р.Р. правонарушение: использование земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием (для садоводства), при отсутствии со стороны Валиулина Р.Р. как собственника земли нарушений по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде; не влечет нарушение ею норм статьи 42 ЗК РФ, и, соответственно, не приводит к наступлению ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Кроме того, административная ответственность по ст.8.8. ч.1 КоАП РФ наступает у нарушителя при наличии одновременно двух условий: первое: использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии в его принадлежностью к той или иной категории земель; второе: использование земельного участка не разрешенным использованием.

По предъявленным доказательствам в действиях Валиулина Р.Р. судья усматривает отсутствие состава вмененного административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, его объективной и субъективной сторон; что в силу ч.1 п.2 ст.24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по административному делу.

Руководствуясь ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора РМЭ по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного контроля, землеустройства, мониторинга земель и оценки недвижимости Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Эл Касьянова Ю.В. от ДД.ММ.ГГГГ, которым Валиулина Р.Р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Валиулина Р.Р. прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд РМЭ в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: И.Г.Киреева