по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 18 апреля 2012 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Егошина Г.А.,

с участием лица, в отношении которого возбуждено административное дело, Кожеурова В.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Кожеурова В.И. на постановление по делу об административном правонарушении № от 20 марта 2012 года, инспектора городского округа «Город Йошкар-Ола» по пожарному надзору, которым

Кожеуров В.И., <данные изъяты>,

привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 20 марта 2012 года государственного инспектора городского округа «Город Йошкар-Ола» по пожарному надзору Кожеуров В.И. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей.

Согласно постановлению по результатам проведенной 13 марта 2012 года проверки территории, зданий, помещений, сооружений и агрегатов МБОУ «СОШ №» по адресу: <адрес> выявлено нарушение п.53 Правил пожарной безопасности №01-03, выразившееся в отделке на путях эвакуации горючими материалами – линолеумом на полу первого этажа.

Не согласившись с данным постановлением, Кожеуров В.И. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что устранение нарушений, указанных в постановлении, возможно только при надлежащем финансировании и выделении дополнительных средств из бюджета городского округа «Город Йошкар-Ола», и в соответствии с потребностями учреждения. Учредителем МБОУ «СОШ №» является городской округ «Город Йошкар-Ола», который осуществляет непосредственное финансирование Учреждения. Функции и полномочия Учредителя по вопросам управления и распоряжения имуществом Учреждения осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

В судебном заседании Кожеуров В.И. доводы жалобы поддержал.

Представитель Отдела государственного пожарного надзора по городскому округу «Город Йошкар-Ола» ГУ МЧС России по РМЭ в судебное заседание не явился, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, поскольку административный орган был извещен надлежащим образом.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела № Отдела государственного пожарного надзора по городскому округу «Город Йошкар-Ола», обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями3-8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании, 13 марта 2012 года в отношении директора МБОУ «СОШ №» г. Йошкар-Олы» Кожеурова В.И. составлен протокол № о наложении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности, согласно которому Кожеуров В.И. не обеспечил выполнение требований п. 53 Правил пожарной безопасности (далее - ППБ 01-03), чем не обеспечил выполнение требований Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 №313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации», за что предусмотрена ответственность по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Согласно ст. 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору (п. 10 ППБ).

В силу п. 2 ППБ 01-03 организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

МБОУ «СОШ №» г. Йошкар-Олы» по организационно-правовой форме является учреждением, создано для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования в соответствии в ГК РФ, Федеральным законом РФ «О некоммерческих организациях», Законом РФ «Об образовании», т.е. является некоммерческим учреждением.

В соответствии с п.1.5 Устава Учреждения, учредителем МБОУ «СОШ №» г. Йошкар-Олы» является городской округ «Город Йошкар-Ола».

Согласно п.1.5.1 Устава функции и полномочия Учредителя по вопросам управления и распоряжения имуществом Учреждения осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

На основании п.1.5.2 Устава, функции и полномочия учредителя по вопросам, не предусмотренным п.1.5.1 настоящего Устава, осуществляет Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из имеющихся в материалах дела об административном правонарушении исходящих писем от 19 апреля 2011 года, 10 января 2012 года установлено, что Кожеуровым В.И. учредителю - Управлению образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» направлены письма о необходимости устранения нарушений, выявленных отделом надзора ОНД городского округа «Город Йошкар-Ола» и проведении соответствующих работ.

Управлением образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» даны ответы о невозможности проведения работ по устранению недостатков в связи с недостаточным финансированием – исходящие письма от 28 июля 2011 года, 27 января 2012 года.

Устранение нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, требует значительных материальных затрат.

МБОУ «СОШ №» является муниципальным учреждением, финансируемым из бюджета городского округа «Город Йошкар-Ола».

В соответствии с пунктами 2.1.2, 2.2.1, 2.2.3 Положения об управлении образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденного решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 07.10.2009 №781-IV (c последующими изменениями и дополнениями) Управление образования предоставляет дополнительное образование детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в государственных учреждениях образования Республики Марий Эл) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время, выступает учредителем муниципальных образовательных учреждений, осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств бюджета городского округа «Город Йошкар-Ола» в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ.

Учитывая, что заявитель является муниципальным учреждением, его финансовое положение зависит от полноты и своевременности перечисления денежных средств из соответствующего бюджета, суд приходит к выводу об отсутствии вины Кожеурова В.И. в совершении администартивного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Кожеурова В.И. - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от 20 марта 2012 года инспектора городского округа «Город Йошкар-Ола» по пожарному надзору, которым Кожеуров В.И. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей - отменить.

Административное производство в отношении Кожеурова ФИО8 прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Г.А. Егошина