Дело №5-348/2011

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Йошкар-Ола 24 ноября 2011 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Смоленцева Р.Т., с участием представителей МБУЗ «Мари-Турекская ЦРБ» С., В., К., рассмотрев административный материал в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Мари-Турекская центральная районная больница» (далее - МБУЗ «Мари-Турекская ЦРБ»), зарегистрированного и расположенного по адресу: <данные изъяты>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно административному материалу, в период с 26 по 29 сентября 2011 г. прокуратурой Мари-Турекского района с привлечением специалиста УФСКН РФ по РМЭ в муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения «Мари-Турекская центральная районная больница» проведена плановая проверка исполнения законодательства о противодействии незаконному обороту наркотических и психотропных веществ. В ходе проверки установлено, что данным юридическим лицом допущено нарушение Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 г. N 1148, а именно:

В нарушение п. 3, 4, 7 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, на процедурный кабинет, в котором хранился 3-дневный запас наркотических средств и психотропных веществ, отсутствует заключение УФСКН РФ по РМЭ о соответствии установленным требованиям объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сейф ни к полу, ни к стене не прикреплен, в стену не встроен. В сейфе находятся два журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, начатые 01.01.2011 г., наркотические средства <данные изъяты> в количестве, рассчитанном на 3-дневный запас. Указанный процедурный кабинет запирается на деревянную дверь, которая не обита металлическими листами, на ней имеется одно запорное устройство - несертифицированный врезной замок.

В нарушение п. 13 Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 г. N 1148, а именно в МБУЗ «Мари-Турекская ЦРБ» отсутствовал список лиц, имеющих право доступа в помещения, утвержденный приказом руководителя юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 06.04.2011) "О наркотических средствах и психотропных веществах" хранение наркотических средств и психотропных веществ осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии на указанный вид деятельности.

Согласно Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1148 (ред. от 26.04.2011) установлен следующий порядок хранения наркотических средств и психотропных веществ юридическими лицами.

Хранение наркотических средств и психотропных веществ осуществляется в изолированных помещениях, специально оборудованных инженерными и техническими средствами охраны (далее - помещения), и в местах временного хранения (п. 3 Правил).

Помещения подразделяются на 4 категории. В отношении помещений каждой из категорий устанавливаются базовые требования к их оборудованию инженерными и техническими средствами охраны, а также к условиям хранения в них наркотических средств и психотропных веществ. К 3-й категории относятся помещения учреждений здравоохранения, предназначенные для хранения 5-дневного и (или) 3-дневного запаса наркотических средств и психотропных веществ и наркотических средств и психотропных веществ, сданных родственниками умерших больных, а также помещения юридических лиц, предназначенные для хранения наркотических средств и психотропных веществ, используемых в ветеринарных, научных, учебных и экспертных целях (п. 4 Правил).

Помещение, относящееся к 3-й категории, оборудуется входной металлической дверью, деревянной дверью, усиленной с 2 сторон листовым железом, либо дверью из иного материала, обладающей классом защиты от разрушающих воздействий не ниже 3-го. Входная дверь имеет не менее 2 запирающих устройств 3-го класса защиты от разрушающих воздействий. Наркотические средства и психотропные вещества хранятся в запирающихся насыпных или прикрепленных к полу (стене) сейфах не ниже 3-го класса устойчивости к взлому. Сейф массой менее 1000 килограммов прикрепляется к полу или стене либо встраивается в стену с помощью анкерного крепления (п. 7 Правил).

В соответствии с п.13 Правил приказом руководителя юридического лица назначаются лица, ответственные за хранение наркотических средств и психотропных веществ, допущенные к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, и устанавливается порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств.

Список лиц, имеющих право доступа в помещения, утверждается приказом руководителя юридического лица.

21 октября 2011 года по результатам проверки в отношении МБУЗ «Мари-Турекская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении по признакам совершения последним административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ – нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввозы, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо из прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

В судебном заседании представители МБУЗ «Мари-Турекская ЦРБ» С., В., К. обстоятельства, установленные в ходе прокурорской проверки, не оспаривали. При этом пояснили, что 3-дневный запас наркотических средств и психотропных веществ постоянно хранится в специально оборудованном помещении с соблюдением всех требований закона на 4-м этаже стационара, в связи с началом ремонта 4-го этажа стационара на момент проверки указанный запас наркотических средств и психотропных веществ был временно перемещен в процедурный кабинет хирургического отделения на втором этаже стационара в соответствии с приказом руководителя МБУЗ «Мари-Турекская ЦРБ». В связи с выявлением нарушений в ходе проверки указанный запас наркотических средств и психотропных веществ был немедленно перемещен в аптеку МБУЗ «Мари-Турекская ЦРБ», полностью соответствующую установленным требованиям. Главный врач МБУЗ «Мари-Турекская ЦРБ» С. также указал, что обнаруженные в ходе проверки нарушения не повлекли каких-либо последствий, вред охраняемым законом интересам также не причинен. Кроме того, юридическое лицо в силу финансового положения не имеет реальной возможности оплатить штраф в размерах, установленных санкцией ст. 6.16 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввозы, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо из прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100000 рублей до 200000 рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров или без таковой (в ред. Федерального закона от 19 мая 2010 г. № 87-ФЗ).

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами, показаниями технических средств.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что МБУЗ «Мари-Турекская ЦРБ» допустило нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввозы, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо из прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, установленные Правилами хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1148 и Постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 г. N 644 «Об утверждении правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров».

Нарушение установленных требований подтверждается материалами административного дела: протоколом от 21 октября 2011 года об административном правонарушении, объяснениями представителя МБУЗ «Мари-Турекская ЦРБ», протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений от 29 сентября 2011 года с фототаблицей, объяснениями С., З.

Учитывая, что возможность для соблюдения установленных правил и норм юридическое лицо имело, судья приходит к выводу о виновности МБУЗ «Мари-Турекская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 КоАП РФ.

Однако суд полагает, что с учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, отсутствия вреда и последствий совершенного правонарушения, действия МБУЗ «Мари-Турекская ЦРБ» не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, совершенное правонарушение является малозначительным.

При этом суд принимает во внимание, что перемещение 3-дневного запаса наркотических средств и психотропных веществ в несоответствующее установленным требованиям помещение процедурного кабинета было связано с ремонтом специально оборудованного помещения, что подтверждается приказом главного врача МБУЗ «Мари-Турекская ЦРБ» от 9 августа 2011 г. №, а также объяснениями сотрудника ОКЛОН УФСНК России по РМЭ Щ., присутствовавшего при проведении проверки, т.е. такое перемещение было вызвано уважительной причиной, являлось временным. Кроме того, в судебном заседании установлено, что немедленно после выявления нарушений юридическое лицо предприняло меры к их устранению: приказом главного врача МБУЗ «Мари-Турекская ЦРБ» от 29 сентября 2011 г. № хранение трехдневного запаса наркотических средств и психотропных веществ в хирургическом отделении стационара было запрещено, постановлено хранить его в складе оперативно-тактического резерва в аптеке в ПВ-1, в запирающемся насыпном, прикрепленном к полу сейфе, также параграфом 5 данного приказа произведено назначение лиц, имеющих право доступа в склад оперативно-тактического резерва. Фактическое исполнение данных приказов в судебном заседании не оспаривал сотрудник ОКЛОН УФСНК России по РМЭ Щ.

Принимая во внимание вышеизложенные фактические обстоятельства дела, отсутствие негативных последствий в связи с нарушением правил хранения наркотических и психотропных веществ, немедленное устранение нарушений юридическим лицом, суд признает совершенное правонарушение малозначительным и считает возможным освободить Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Мари-Турекская центральная районная больница» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием согласно ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Мари-Турекская центральная районная больница» прекратить.

Объявить Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Мари-Турекская центральная районная больница» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: Р.Т. Смоленцева