РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11.05.2011года г.Ясногорск
Ясногорский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Курбатова Н.Н.,
при секретаре Рудой М.В.,
с участием представителя истца Никитиной Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-272/2011 года по иску Ильиной Нины Викторовны к администрации МО Ясногорский район, администрации МО Архангельское Ясногорского района Тульской области, администрации Тульской области, департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области об исключении из списков собственников невостребованных земельных долей и исключении земельной доли из числа невостребованных земельных долей,
установил:
ФИО4 обратилась в суд с иском к администрации МО Ясногорский район Тульской области, администрации МО Архангельское Ясногорского района Тульской области, администрации Тульской области, департаменту имущественных отношений Тульской области в котором просила: исключить Дербакову М.Н. из списка собственников невостребованных земельных долей в границах земельных участков СПК им.Ленина, расположенного на территории муниципального образования Архангельское Ясногорского района Тульской области; исключить принадлежащую Дербаковой М.Н. земельную долю площадью сельскохозяйственных угодий 6,4 га из числа невостребованных земельных долей, соответственно уменьшив площадь образованного в счет невостребованных земельных долей в границах СПК им.Ленина Ясногорского арйона тульской области земельного участка с кадастровым номером 71:23:000000:16.
В обоснование исковых требований Ильина Н.В. указала, что согласно постановления Малого Совета районного Совета народных депутатов и главы администрации Ясногорского района Тульской области №14-247/483 от 14 декабря 1992 года «О передаче земель в коллективно-долевую и коллективно-совместную собственность» сельскохозяйственному производственному кооперативу имени Ленина Ясногорского района Тульской области в коллективно-совместную собственность передано 2116 га сельскохозяйственных угодий, в том числе 1664 га пашни (приложение №2).
Из постановления главы администрации Ясногорского района Тульской области №780 от 16 декабря 1994 года следует, что собственникам земельных долей сельскохозяйственного производственного кооператива имени Ленина Ясногорского района Тульской области было постановлено выдать свидетельства на право собственности на землю согласно государственному акту №ТуО-23-000097, выданному сельскохозяйственному производственному кооперативу имени Ленина Ясногорского района Тульской области.
Из переданных сельскохозяйственному производственному кооперативу имени Ленина Ясногорского района Тульской области в коллективно-совместную собственность земель Дербаковой М.Н. была передана земельная доля площадью сельскохозяйственных угодий 6,4 га.
Право общей долевой собственности на земельную долю площадью 6,4 га земель сельскохозяйственного назначения в сельскохозяйственном производственном кооперативе имени Ленина Ясногорского района Тульской области признано за Дербаковой М.Н. на основании решения Ясногорского районного суда Тульской области от 28 января 1998 года.
05 мая 2005 года Дербакова М.Н. умерла и после ее смерти открылось наследство, в состав которого вошла вышеуказанная земельная доля.
Она (Ильина Н.В.) является наследником по завещанию после смерти Дербаковой М.Н. и наследство после ее смерти приняла.
Соответствующее свидетельство о праве на наследство по завещанию выдано ей нотариусом Ясногорского нотариального округа Тульской области 21 мая 2009 года (зарегистрировано в реестре за №1683).
Согласно п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Вместе с тем, государственная регистрация ее права собственности на вышеуказанную земельную долю произведена быть не может, так как Дербакова М.Н. была включена в список собственников невостребованных земельных долей в границах земельных участков сельскохозяйственного производственного кооператива имени Ленина, расположенных на территории муниципального образования Архангельское Ясногорского района Тульской области.
Данный список был предоставлен 23 января 2009 года администрацией муниципального образования Ясногорский район Тульской области в департамент имущественных и земельных отношений Тульской области.
Из сообщения департамента имущественных и земельных отношений Тульской области за №35-01-14/937 от 09 февраля 2011 года следует, что вышеуказанный список был согласован администрацией муниципального образования Ясногорский район Тульской области, администрацией муниципального образования Архангельское Ясногорского района Тульской области и Ясногорским территориальным отделом Управления Роснедвижимости по Тульской области.
Из того же сообщения следует, что в соответствии с Законом Тульской области №452-ЗТО от 07 июня 2004 года «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Тульской области» в газете «Ясногорье» от 19 февраля 2009 года и в газете «Тульские известия» от 26 февраля 2009 года было опубликовано объявление, в котором собственникам невостребованных земельных долей, указанным в опубликованном списке, предлагалось в течение тридцати дней со дня публикации этого списка заявить о своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности в департамент имущественных и земельных отношений Тульской области.
В том же объявлении сообщалось о месте проведения собрания собственников земельных долей в праве общей долевой собственности на земельные участка, расположенные в границах сельскохозяйственного производственного кооператива имени Ленина Ясногорского района Тульской области, а также о том, что по истечении тридцати дней с момента публикации списка администрация Тульской области установит границы участка в порядке, предусмотренном действующим законодательством, и обратится в суд с иском о признании права собственности на такой земельный участок.
Также из сообщения департамента имущественных и земельных отношений Тульской области за №35-01-14/937 от 09 февраля 2011 года следует, что в настоящее время земельные участки, образованные в счет невостребованных земельных долей в границах сельскохозяйственного производственного кооператива имени Ленина Ясногорского района Тульской области, сформированы в установленном порядке и на основании землеустроительной документации эти земельные участки, являющиеся объектами недвижимости, поставлены на кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом №221-ФЗ от 24 июля 2007 года «О государственном кадастре недвижимости», площадь земельных участков, образованных в счет невостребованных земельных долей в границах сельскохозяйственного производственного кооператива имени Ленина Ясногорского района Тульской области определена с учетом площади земельной доли, принадлежавшей на праве собственности Дербаковой М.Н..
Согласно кадастровой выписки о земельном участке №7123/201/11-0798 от 17 марта 2010 года, образованный в счет невостребованных земельных долей в границах сельскохозяйственного производственного кооператива имени Ленина Ясногорского района Тульской области земельный участок (с кадастровым номером 71:23:000000:16) имеет площадь 9221400,0 кв.м..
В соответствии с ч.3 ст.35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Согласно п.5 ст.13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» №101 от 24 июля 2002 года (с последующими изменениями и дополнениями) земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), подлежат выделению в земельный участок, в состав которого в первую очередь включаются неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой по кадастровой стоимости. Образование этого земельного участка осуществляется на основании соответствующего решения субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, на основании соответствующего решения муниципального образования. Общее собрание участников долевой собственности вправе принять решение об определении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, площадь которой равна сумме площади невостребованных земельных долей. Сообщение о невостребованных земельных долях с указанием их собственников опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.
Из п.3 ст.10 Закона Тульской области «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Тульской области» №452-ЗТО от 07 июня 2004 года также следует, что земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), подлежат выделению в земельный участок, в состав которого в первую очередь включаются неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой по кадастровой стоимости. Образование этого земельного участка осуществляется на основании решения администрации Тульской области. Сообщение о невостребованных земельных долях с указанием их собственников опубликовывается в газете "Тульские известия" и источнике официального опубликования нормативных правовых актов органа местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
Вместе с тем, ни п.5 ст.13 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ни п.3 ст.10 Закона Тульской области «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Тульской области» №452-ЗТО от 07 июня 2004 года, не содержат каких-либо способов отказа правообладателей земельных долей от права собственности на них и незаявление правообладателями невостребованных земельных долей о своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности в течение установленного срока со дня опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, не является основанием для какого-либо ущемления их права собственности, тем более его прекращения.
С опубликованным в газетах «Ясногорье» и «Тульские известия» объявлением, в котором собственникам невостребованных земельных долей, указанным в опубликованном списке, предлагалось в течение тридцати дней со дня публикации этого списка заявить о своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности в департамент имущественных и земельных отношений Тульской области Дербакова М.Н. не знакомилась, а она, как наследник по завещанию после смерти Дербаковой М.Н., последовавшей 05 мая 2005 года, своевременно ознакомиться не смогла.
Таким образом, полагает, что Дербакова М.Н. подлежит исключению из списков собственников невостребованных земельных долей в границах земельных участков сельскохозяйственного производственного кооператива имени Ленина, расположенных на территории муниципального образования Архангельское Ясногорского района Тульской области.
Также считает, что принадлежащая Дербаковой М.Н. на праве общей долевой собственности земельная доля площадью сельскохозяйственных угодий 6,4 га подлежит исключению из числа невостребованных земельных долей. При этом полагает, что уменьшению подлежит площадь образованного в счет невостребованных земельных долей в границах сельскохозяйственного производственного кооператива имени Ленина Ясногорского района Тульской области земельного участка с кадастровым номером 71:23:000000:16.
Истец Ильина Н.В. в судебное заседание не явилась, в заявлениипросила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддержала.
Представитель истца, по ордеру адвокат никитина Т.Ю. исковые требования и доводы изложенные в исковом заявлении Ильиной Н.В. поддержала.
Ответчик администрация МО Ясногорский район Тульской области, в судебное заседание не явился, от его представителя по доверенности Некрасовой К.Ю. в суд поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, решение по исковым требованиям оставила на усмотрение суда.
Ответчики Администрация Тульской области, департатмент имущественных отношений Тульской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке. Возражений против исковых требований не представили.
Третье лицо Управление Росреестра по Тульской области в судебное заседание не явилось. В письме адресованном в адрес суда просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, решение по иску оставило на усмотрение суда.
Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав мнение истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из постановления Малого Совета районного Совета народных депутатов и главы администрации Ясногорского района Тульской области №14-247/483 от 14 декабря 1992 года "О передаче земель в коллективно-долевую и коллективно-совместную собственность" СПК им.Ленина в коллективно-совместную собственность было передано 2116 га сельскохозяйственных угодий, в том числе 1664 га пашни.
В последствии Главой администрации Ясногорского района Тульской области было принято постановление от 16.12.1994 года №780 о выдаче свидетельств собственникам земельных долей СПК им.Ленина согласно приложению №1 и Государственному акту ТУО-23 №000097, выданному СПК им.Ленина и был утвержден размер земельной площадью 6,4 га.
На основании решения Ясногорского районного суда Тульской области от 28 января 1998 года за Дербаковой М.Н. было признано право общей долевой собственности на земельную долю площадью 6,4га земель сельскохозяйственного назначения в сельскохозяйственном производственном кооперативе имени Ленина Ясногорского района Тульской области.
05 мая 2005 года Дербакова М.Н. умерла и после ее смерти открылось наследство, в состав которого вошла и вышеуказанная земельная доля.
Из свидетельства о праве на наследство по завещанию от 21 мая 2009 года, выданного нотариусом Ясногорского нотариального округа Тульской области Филипповой Л.Ф. и зарегистрированного в реестре за №1683, следует, что указанная земельная доля в порядке наследования по завещанию перешла к Ильиной Н.В.
В 1998 году СПК им.Ленина был реорганизован в СПК «Имени Ильича» и постановлением главы муниципального образования «Ясногорский район» от 17.04.1998 года №307 был зарегистрирован Устав СПК «Имени Ильича».
Как установлено в судебном заседании Дербакова М.Н. была включена в список собственников невостребованных земельных долей в границах земельных участков СПК им.Ильича муниципального образования Архангельское Ясногорского района Тульской области.
Из сообщения Департамента имущественных отношений Тульской области направленного в адрес Ильиной Н.В. №35-01-14/937 от 09.02.2011 года следует, что в настоящий момент во исполнение Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ, Закона Тульской области №452-ЗТО от 07.06.2004 года, постановления администрации Тульской области от 03.09.2007 года №437, земельные участки, образуемые в счет невостребованных земельных долей, в том числе и по СПК им.Ильича Ясногорского района Тульской области, сформированы в установленном порядке и подготовлена землеустроительная документация по формированию этих земельных участков, для постановки их на кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Площадь земельного участка, образованного в счет невостребованных земельных долей в границах земельных участков СПК им.Ильича, определена с учетом площади земельной доли, принадлежавшей Дербаковой М.Н.
Из кадастровой выписки о земельном участке №7123/201/11-0798 от 17 марта 2010 года следует, что образованный в счет невостребованных земельных долей в границах сельскохозяйственного производственного кооператива имени Ленина Ясногорского района Тульской области земельный участок с кадастровым номером 71:23:000000:16 имеет площадь 9221400,0 кв.м.
Суд считает не состоятельными доводы ответчика Департамента имущественных отношений Тульской области изложенных в письме даресованном в адрес истца Ильиной Н.В. о том, что отсутствуют правовые основания для исключения Дербаковой М.Н. из списка собственников невостребованных земельных долей, в виду того, что она не распорядилась своей земельной долей в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Законом Тульской области №452-ЗТО от 07.0.2004 года «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Тульской области», поскольку ее доля не была востребована ей, в течение трех лет и более не использовалась ей в соответствии с целевым назначением.
Так, согласно п.5 ст.13 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), действительно подлежат выделению в земельный участок, в состав которого в первую очередь включаются неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой по кадастровой стоимости.
Образование этого земельного участка осуществляется на основании соответствующего решения субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, на основании соответствующего решения муниципального образования. Общее собрание участников долевой собственности вправе принять решение об определении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, площадь которой равна сумме площади невостребованных земельных долей.
Из п.3 ст.10 Закона Тульской области «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Тульской области» №452-ЗТО от 07 июня 2004 года, принятого Постановлением Тульской областной Думы №60/1733 от 27 мая 2004 года, также следует, что если собственники невостребованных земельных долей, в счет выделения которых должен быть образован земельный участок, в течение девяноста дней со дня опубликования сообщения о невостребованных земельных долях с указанием их собственников, опубликованного в газете «Тульские известия» и источнике официального опубликования нормативных правовых актов органа местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, не заявят о своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности, устанавливаются границы земельного участка, при этом администрация Тульской области вправе направить в суд заявление о признании права собственности Тульской области на этот земельный участок.
Вместе с тем, ни п.5 ст.13 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ни п.3 ст.10 Закона Тульской области «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Тульской области» №452-ЗТО от 07 июня 2004 года, не содержат каких-либо способов отказа правообладателей земельных долей от права собственности на них и незаявление правообладателями невостребованных земельных долей о своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности в течение установленного срока со дня опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, не является основанием для какого-либо ущемления их права собственности, тем более его прекращения.
При этом, с учетом положений закрепленных в п.5 ст.1 Федерального закона о том, что принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается, суд считает, что положениями п.3 ст.10 Закона Тульской области «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Тульской области» в соответствии с которыми предусмотрено, что, в случае если собственники невостребованных земельных долей в течение девяноста дней со дня опубликования сообщения о невостребованных земельных долях не заявят о своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности, устанавливаются границы земельного участка образуемого в счет невостребованных земельных долей, ущемляются права собственников земельных долей, из чего следует, что данные положения Закона Тульской области противоречат Федеральному законодательству, в связи с чем суд руководствуется положениями, закрепленными в ч.2 ст.11 ГПК РФ.
Так же следует заметить, что в статье 12 Федерального закона указано, что без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.
Ранее Указом Президента от 2 марта 1992 года N 213 "О порядке установления бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан" было установлено, что при определении среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность вся площадь с/х угодий в пределах с/х предприятий района делится на суммарную численность лиц, работающих в сельском хозяйстве (включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе). Полученная таким способом величина являлась долей одного из таких лиц в праве общей собственности на участок с/х угодий. Для получения документа на право собственности на долю необходимо было подать заявление в соответствующий орган местного самоуправления, то есть востребовать ее (из положений Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», в ред. Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2287).
В соответствии с Рекомендациями по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи, одобренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 1995 г. № 96, невостребованными признавались земельные доли, собственники которых в установленный срок не получили свидетельства о праве собственности на земельные доли либо, получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению земельными долями.
В Указе Президента от 7 марта 1996 года N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю" невостребованная земельная доля определялась как доля, на которую не поступило заявление от гражданина на получение соответствующего свидетельства, подтверждающего право собственности на земельную долю.
Исходя из приведенных положений, суд считает, что понятие «не распоряжаться земельной долей более трех лет», содержащееся в пункте 5 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ, означает лишь то, что указанная земельная доля не была востребована при приватизации, то есть в отношении ее не было получено свидетельство о праве собственности или иной документ подтверждающий наличие права.
Учитывая изложенное, суд считает, что земельная доля, принадлежащая Дербаковой М.Н. на праве общей долевой собственности, не может расцениваться как невостребованная, поскольку право Дербаковой М.Н. на эту земельную долю было признано на основании решения Ясногорского районного суда Тульской области от 28 января 1998 года, в последствии ее земельная доля использовалась СПК им.Ленина и СПК им.Ильича, а следовательно и ей как собственником доли. После смерти Дербаковой М.Н. наступившей 05 мая 2005 года, земельная доля по наследству перешла к ильиной Н.В., которая свои права на эту долю в установленном закономпорядке оформила только 21 мая 2009 года, получив свидетельство о праве на наследство по завещанию.
Статья 44 ЗК РФ содержит основания прекращения права собственности на земельный участок. Перечень оснований прекращения права собственности на земельный участок достаточно краток и включает такие основания, как отчуждение собственником своего земельного участка другим лицам, добровольный отказ собственника от права собственности на земельный участок и принудительное изъятие у собственника его земельного участка, порядок которого установлен гражданским законодательством (в частности в статьях 235,237-239, 242,243, п.2 ст.272, 278-282, 284-286 ГК РФ).
Указанный в ст.44 ЗК РФ перечень соответствует основаниям прекращения права собственности в целом, закрепленным в ст.235 ГК РФ и является исчерпывающим.
Как установлено в судебном заседании земельная доля истицей не отчуждалась и она от нее не отказывалась.
Принудительное изъятие у собственника его имущества, по общему правилу, не допускается, за исключением случаев перечисленных в п.2 ст.252 ГК РФ в случае выплаты участнику долевой собственности остальными собственниками компенсации вместо выдела его доли в натуре.
При этом изъятие у собственника земельного участка при ненадлежащем его использовании, может иметь место только при определенных обстоятельствах. Статья 45 ЗК РФ содержит основания изъятия земельных участков в подобных случаях у землевладельцев и землепользователей, но не распространяет их на собственников. Основания же прекращения права собственности на земельный участок, который не используется в соответствии с его назначением либо используется с нарушением законодательства, прописаны в ст.284 и 285 ГК РФ. Так, земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства и не используемый для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом (ст.284 ГК РФ) может быть изъят у собственника. То есть изъятие земельного участка как крайняя мера земельно-правовой ответственности применяется лишь в случаях грубого нарушения земельного законодательства.
Никаких данных подтверждающих тот факт, что земельная доля у Дербаковой М.Н. или у Ильиной Н.В. была изъята, в ходе судебного заседания установлено не было.
Принимая во внимание изложенное, а также положение ч.3 ст.35 Конституции РФ в соответствии с которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, положение ст.12 ГК РФ, согласно которой защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, суд считает, что исковые требования Ильиной Н.В. об исключении Дербаковой М.Н. из списка собственников невостребованных земельных долей в границах земельных участков СПК им.Ильича и исключении принадлежащей Дербаковой М.Н. земельной доли из числа невостребованных земельных долей, путем уменьшения площади образованного в счет невостребованных земельных долей в границах СПК имени Ленина Ясногорского района тульской обалсти земельного участка, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Ильиной Нины Викторовны удовлетворить.
Исключить Дербакову Марию Никитичну из списка собственников невостребованных земельных долей в границах земельных участков СПК им.Ленина, расположенного на территории муниципального образования Архангельское Ясногорского района Тульской области.
Исключить принадлежащую Дербаковой Марии Никитичне земельную долю площадью сельскохозяйственных угодий 6,4 га из числа невостребованных земельных долей, соответственно уменьшив площадь образованного в счет невостребованных земельных долей в границах СПК им.Ленина Ясногорского района Тульской области земельного участка с кадастровым номером 71:23:000000:16.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ясногорский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий Н.Н.Курбатов