РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 21 ноября 2011 года г.Ясногорск Ясногорский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Кулешова С.В. при секретаре Коршуновой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-870/2011 по иску прокурора Ясногорского района Тульской области к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании незаконным постановления главы администрации от 30 мая 2011 года № 1-203 «О внесении изменений в постановление главы муниципального образования Ясногорский район от 14 апреля 2009 года № 703 «Об утверждении вида обязательных работ, объектов, на которых они отбываются, и мест отбывания исправительных работ, и обязании по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией № 29 ФБУ «МРУИИ № 3 УФСИН России по Тульской области» определить дополнительно к ранее установленным не менее трех рабочих мест для отбывания исправительных работ, установил: Прокурор Ясногорского района Тульской области обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Ясногорский район о признании незаконным постановления от 30 мая 2011 года № 1-203 «О внесении изменений в постановление главы муниципального образования Ясногорский район от 14 апреля 2009 года № 703 «Об утверждении вида обязательных работ, объектов, на которых они отбываются, и мест отбывания исправительных работ», обязании по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией № 29 ФБУ «МРУИИ №3 УФСИН России по Тульской области» определить дополнительно к ранее установленным не менее трех рабочих мест для отбывания наказания в виде исправительных работ, указав в обоснование иска, что проведенной проверкой исполнения на территории Ясногорского района уголовного и уголовно-исполнительного законодательства при исполнении уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, установлено, что по состоянию на 28 сентября 2011 года отсутствует достаточное количество рабочих мест для отбывания исправительных работ на территории Ясногорского района, что явилось результатом бездействия и нарушения действующего законодательства администрацией МО «Ясногорский район». Постановлением №393 от 9 марта 2011 года внесены изменения в постановление Главы администрации МО Ясногорский район от 14 апреля 2009 года №703 «Об утверждении вида обязательных работ, объектов, на которых они отбываются, и мест отбывания исправительных работ», и на территории Ясногорского района определены рабочие места и специальности для отбывания наказания лицам, осужденным к исправительным работам: в МУЗ «Ясногорская районная больница» -5 рабочих мест, ЗАО «Русская горнонасосная компания» - 1 место слесаря-сантехника, МУП «Ясногорский рынок» - 1 рабочее место. Данное постановление вынесено по согласованию с УИИ №29 и соответствовало требованиям Закона. 30 мая 2011 года постановлением главы администрации муниципального образования Ясногорский район от №1023 «О внесении изменений в постановление главы администрации муниципального образования Ясногорский район от 14 апреля 2009 года № 703 «Об утверждении вида обязательных работ, объектов, на которых они отбываются, и мест отбывания исправительных работ» без согласования с УИИ №29 исключены пункт 2 приложения 3 и пункт 2 приложения 5 к постановлению главы администрации муниципального образования Ясногорский район от 14 апреля 2009 года №703 «Об утверждении вида обязательных работ, объектов, на которых они отбываются, и мест отбывания исправительных работ». Из перечня рабочих мест и предприятий для отбывания исправительных работ исключено муниципальное предприятие «Ясногорский рынок» с 1 рабочим местом по специальности разнорабочего. Данное постановление противоречит действующему Федеральному законодательству. Единоличное, без согласования с УИИ №29 ФБУ «МРУИИ №3 УФСИН России по Тульской области», исключение из перечня рабочих мест и предприятий для отбывания исправительных работ МУП «Ясногорский рынок» с 1 рабочим местом по специальности разнорабочего, является нарушением действующего Федерального уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. В настоящее время, ввиду отсутствия свободных мест для отбывания исправительных работ не исполняется приговор Ясногорского районного суда от 18 августа 2011 года в отношении ФИО2, осужденного по ст.108 ч.1 УК РФ к 1 году исправительных работ. На исполнение в УИИ № 29 направлены приговоры мирового суда судебного участка №53 от 13 сентября 2011 года в отношении ФИО3 и ФИО8 осужденных по ст.157 ч.1 УК РФ к исправительным работам сроком на 6 месяцев каждый, однако рабочих мест для отбывания данными лицами исправительных работ не имеется. Отсутствие на территории Ясногорского района надлежащего количества мест для отбывания исправительных работ является результатом нарушения главой администрации муниципального образования Ясногорский район Федерального законодательства, а именно, требований ст.50 ч.1 Уголовного кодекса РФ и ст.39 ч.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ - единоличном, без согласования с УИИ № 29 уменьшении мест отбывания исправительных работ, а также бездействия органа местного самоуправления при исполнении обязанностей, возложенных законом, а именно, ст.50 ч.1 Уголовного кодекса РФ и ст. 39 ч.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ по определению требуемого количества мест для отбывания исправительных работ в отношении лиц, проживающих на территории Ясногорского района. В судебном заседании помощник прокурора Ясногорского района Баранов М.С. иск поддержал. Представитель муниципального образования Ясногорский район по доверенности Терехов А.А. иск не признал. Руководитель уголовно-исполнительной инспекции №29 ФБУ «МРУИИ №3 УФСИН России по Тульской области» Асейкина В.В. полагала иск прокурора подлежащим удовлетворению. Выслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 50 Уголовного кодекса РФ исправительные работы назначаются осужденному, не имеющему основного места работы, и отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим наказания в виде исправительных работ. Согласно ст.39 Уголовно-исполнительного кодекса РФ исправительные работы отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. В соответствии со ст.16 Устава муниципального образования Ясногорский район администрация муниципального образования Ясногорский район входит в структуру органов местного самоуправления Ясногорского района и является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. Согласно п.2 ст.6 Устава муниципального образования Ясногорский район органы местного самоуправления муниципального образования Ясногорский район вправе участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами. Из Уставов муниципальных унитарных предприятий, учрежденных администрацией муниципального образования Ясногорский район, следует, что имущество данных предприятий находится в муниципальной собственности муниципального образования Ясногорский район, высшим органом управления предприятий является учредитель – муниципальное образование Ясногорский район, к исключительной компетенции учредителя (муниципального образования Ясногорский район) относится утверждение программы деятельности и штатного расписания предприятий. На территории муниципального образования Ясногорский район органом, исполняющим наказание в виде исправительных работ, является уголовно-исполнительная инспекция №29 ФБУ «МРУИИ №3 УФСИН России по Тульской области». В соответствии с подпунктом «г» пункта 7 постановления Правительства РФ от 16 июня 1997 года №729 «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности» в соответствии с законодательством Российской Федерации на инспекции возлагается согласование с органами местного самоуправления объектов для отбывания исправительных работ осужденными. Постановлением №393 от 9 марта 2011 года по согласованию с УИИ №29 ФБУ «МРУИИ №3 УФСИН России по Тульской области» внесены изменения в постановление Главы администрации муниципального образования Ясногорский район от 14 апреля 2009 года № 703 «Об утверждении вида обязательных работ, объектов, на которых они отбываются, и мест отбывания исправительных работ», и на территории Ясногорского района определены рабочие места и специальности для отбывания наказания лицам, осужденным к исправительным работам: в МУЗ «Ясногорская районная больница» - 5 рабочих мест, ЗАО «Русская горнонасосная компания» - 1 место слесаря-сантехника, МУП «Ясногорский рынок» - 1 рабочее место. 30 мая 2011 года постановлением главы администрации муниципального образования Ясногорский район от №1023 «О внесении изменений в постановление главы администрации муниципального образования Ясногорский район от 14 апреля 2009 года № 703 «Об утверждении вида обязательных работ, объектов, на которых они отбываются, и мест отбывания исправительных работ» без согласования с УИИ № 29 ФБУ «МРУИИ №3 УФСИН России по Тульской области» исключены пункт 2 приложения 3 и пункт 2 приложения 5 к постановлению главы администрации муниципального образования Ясногорский район от 14.04.2009 г. №703 «Об утверждении вида обязательных работ, объектов, на которых они отбываются, и мест отбывания исправительных работ». Таким образом, перечня рабочих мест и предприятий для отбывания исправительных работ исключено муниципальное предприятие «Ясногорский рынок» с 1 рабочим местом по специальности разнорабочего. По сообщению УИИ №29 ФБУ «МРУИИ №3 УФСИН России по Тульской области» в настоящее время в виду отсутствия свободных мест для отбывания исправительных работ не исполняется приговор Ясногорского районного суда от 18 августа 2011 года в отношении ФИО2, осужденного по ст.108 ч.1 УК РФ к 1 году исправительных работ. На исполнение в УИИ №29 направлены приговоры мирового суда судебного участка №53 от 13 сентября 2011 года в отношении ФИО3 и ФИО9 осужденных по ст.157 ч.1 УК РФ к исправительным работам сроком на 6 месяцев каждый, однако рабочих мест для отбывания данными лицами исправительных работ не имеется. Суд считает, исключение администрацией муниципального образования Ясногорский район из перечня рабочих мест и предприятий для отбывания исправительных работ МУП «Ясногорский рынок» с 1 рабочим местом по специальности разнорабочего без согласования с УИИ №29 ФБУ «МРУИИ №3 УФСИН России по Тульской области» является нарушением действующего Федерального уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. Суд также приходит к выводу о том, что отсутствие на территории Ясногорского района надлежащего количества мест для отбывания исправительных работ является результатом нарушения администрацией муниципального образования Ясногорский район Федерального законодательства, а именно, требований ст.50 ч.1 Уголовного кодекса РФ и ст. 39 ч.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. В соответствии со ст.392 УПК РФ, вступившие в законную силу приговор, определение, постановление суда обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Ясногорского района Тульской области к администрации муниципального образования Ясногорский район подлежат удовлетворению в полном объеме. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд решил: Признать незаконным постановление главы администрации муниципального образования Ясногорский район от 30 мая 2011 года №1-203 «О внесении изменений в постановление главы муниципального образования Ясногорский район от 14 апреля 2009 года №703 «Об утверждении вида обязательных работ, объектов, на которых они отбываются, и мест отбывания исправительных работ». Обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией №29 ФБУ «МРУИИ №3 УФСИН России по Тульской области» определить дополнительно к ранее установленным не менее трех рабочих мест для отбывания исправительных работ. Определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тульский областной суд в течение 10 дней. Председательствующий: