РЕШЕНИЕ

24 ноября 2011 года г.Ясногорск

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Попова А.Н.,

при секретаре Шамовой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Евсеева Александра Сергеевича к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ясногорского района Тульской области», департаменту социального развития Тульской области о признании за ним права на получение мер социальной поддержки, обязании назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, выдаче справки для приобретения единого месячного льготного проездного билета,

установил:

Евсеев А.С. обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ясногорского района Тульской области», департаменту социального развития Тульской области о признании за ним права на получение мер социальной поддержки, обязании назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, выдаче справки для приобретения единого месячного льготного проездного билета.

Мотивировал свои требования тем, что является пенсионером органов внутренних с ДД.ММ.ГГГГ и имеет удостоверение «Ветеран труда». Поскольку он является ветераном труда и имеет право на льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленном ст.ст.22 и 23 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах», то он обратился в Управление социальной защиты населения Ясногорского района с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки согласно Закона Тульской области №-ЗТО от ДД.ММ.ГГГГ, однако получил отказ. Просит суд:

1) признать его право на получение мер социальной поддержки предусмотренных Законом Тульской области №-ЗТО от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий;

2) признать его право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области №-ЗТО от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в виде назначения ежемесячной денежной выплаты;

3) признать его право на получение справки установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета в порядке, предусмотренном Постановлением администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области»;

4) обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ясногорского района Тульской области» предоставить ему меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий;

5) обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ясногорского района Тульской области» назначить ему ежемесячную денежную выплату, предусмотренную Законом Тульской области №-ЗТО от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»;

6) обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ясногорского района Тульской области» выдать ему справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета в порядке, предусмотренном Постановлением администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области».

Истец Евсеев А.С. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен в установленном законом порядке, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает. В силу ч.5 ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика - государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ясногорского района» Тульской области по доверенности Мацнева И.И. в судебном заседании иск не признала и просила в удовлетворении заявленных требований истца отказать на том основании, что ФИО1 является пенсионером на основании Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и получает пенсию за выслугу лет.

Статьей 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №№ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» определены виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет, пенсия по старости, пенсия по инвалидности, социальная пенсия.

Статьей 22 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №№ФЗ «О ветеранах» определены условия для присвоения звания «Ветеран труда», главным из которых является достижение возраста для назначения трудовой пенсии по старости.

ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №№-ФЗ внес изменения в статью 22 ФЗ «О ветеранах» и определил, что меры социальной поддержи ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В преамбуле ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №№ФЗ подчеркивается, что при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации необходимо вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан.

Положения данной статьи являлись определяющими при разработке Закона Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», закрепившего в своих основных положениях нормы ФЗ «О ветеранах», в том числе и о мерах социальной защиты лиц, имеющихся звание «Ветеран труда».

В соответствии со статьей 3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральным пенсионным законодательством.

В данной статье подчеркивается, что меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ».

На основании статьи 7 ФЗ «О трудовых пенсиях РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет. Поэтому определенные законом меры социальной поддержки истец может реализовать при достижении им возраста, дающего право на трудовую пенсию.

В соответствии со статьей 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветеранам назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области, ежемесячная денежная выплата (ЕДВ).

Постановление администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» определило:

- порядок представления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Тульской области;

- порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) отдельным категориям жителей Тульской области.

В исковом заявлении истец просит признать его право на выплату ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) на основании Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

В результате изменений, внесенных в действующее законодательство Федеральным законом №№-ФЗ, часть льгот была заменена денежным эквивалентом (произошла монетизация льгот, направленная на повышение адресности предоставления и целевого использования бюджетных средств).

В данном случае необходимо принимать во внимание то обстоятельство, что возникла трансформация права - право на предоставление льгот трансформировалось в право на предоставление ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), при этом круг участников правоотношений остался прежним, что является существенным для рассмотрения заявленных требований.

Таким образом, правоотношения по предоставлению льгот согласно статье 22 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ трансформировались в правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки и выплате ЕДВ согласно статьям 3 и 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», в связи с чем субъективный состав и объем правоотношений остались прежними (как до ДД.ММ.ГГГГ, так и после ДД.ММ.ГГГГ).

Одна из мер социальной поддержки – ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) выделена в отдельную статью по аналогии с федеральным законодательством. Однако нельзя руководствоваться статьей 7 без учета статьи 3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку правоотношения по предоставлению льгот, а затем и правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки являются длящимися правоотношениями, следовательно, как указывалось выше, круг лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по статье 7 в совокупности со статьей 3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», должен совпадать с кругом лиц, имеющих право на льготы по статье 22 ФЗ «О ветеранах».

На основании ст.3 Закона Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» меры социальной поддержки в виде 50-процентной оплаты жилья и коммунальных услуг предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ».

Согласно ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Указанные в Законе Тульской области меры социальной поддержки в виде 50% оплаты жилья и коммунальных услуг предоставляются лицам, достигшим соответствующего пенсионного возраста.

Ответчик - представитель Департамента социального развития Тульской области в суд не явился, о времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Возражений относительно заявленного иска не представил. В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд признает требования ФИО1 законными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, из представленных в суд документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ Евсееву А.С. комитетом социальной защиты населения администрации <адрес> выдано удостоверение серии В №, в котором указано, что предъявитель настоящего удостоверения имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных ст.ст.22 и 23 ФЗ «О ветеранах».

В силу статьи 22 ФЗ РФ «О ветеранах» (в редакции ФЗ №№-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ, в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определены в ст.1 Закона Тульской области №-ЗТО от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

В силу ст.3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ», независимо от прекращения ими трудовой деятельности, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;

2) оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.

Статьей 7 вышеуказанного Закона, в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время условия и нормы пенсионного обеспечения устанавливаются ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №№-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и от ДД.ММ.ГГГГ №№ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

При этом, положения статьи 3 Закона Тульской области №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не предусматривает конкретных указаний на необходимость достижения возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст.7 Закона «О трудовых пенсиях»), то есть 55 лет для женщин, 60 лет для мужчин, поэтому суд считает, что ответчик неправильно толкует правовые нормы этой статьи, ограничивая круг лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные для ветеранов труда их возрастом, в связи с чем, доводы о том, что у Евсеева А.С. отсутствует требуемое в Законе Тульской области условие - достижение возраста 60 лет, является неправомерным.

Кроме того, как ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №№ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», так и ФЗ №№-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривают назначение пенсии и ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста - 60 лет для мужчин в зависимости от конкретных условий назначения пенсии различным категориям граждан, следовательно возраст, дающий право на ее назначение, может быть различным.

Принимая во внимание, что истцу удостоверение Ветерана труда, предусматривающего права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке установленных ст.22 ФЗ «О ветеранах», вручено, следовательно, истец имеет право и на гарантированные меры социальной поддержки, предусмотренные ст.7 Закона Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. При этом, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты, считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

В силу п.4 указанного порядка граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган социального развития по месту жительства. К заявлению прилагаются:

копии документов, удостоверяющих личность, место жительства гражданина;

копия удостоверения (свидетельства установленного образца), дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты.

Судом установлено, что Евсеев А.С., ДД.ММ.ГГГГ, в установленном порядке, обратился в органы социальной защиты населения с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки на ежемесячную денежную выплату, получение справки на льготный проездной билет, получении мер социальной поддержки по оплате в размере 50% общей площади жилого помещения в пределах социальной нормы жилья и по оплате в размере 50% коммунальных услуг: водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и иных отходов, газ, электрическую, тепловую энергию в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления. Данное заявление в этот же день было принято ГУ ТО Управлением социальной защиты населения Ясногорского района Тульской области, что подтверждается отметкой сотрудника указанного органа о принятии заявления. Из указанного заявления усматривается, что одновременно с ним, Евсеев А.С. предоставил копию пенсионного удостоверения, копию паспорта, копии квитанций об оплате коммунальных услуг, копию свидетельства пенсионного страхования, справку о составе семьи, выписку из лицевого счета и копию удостоверения ветерана труда. Данный факт представителем ответчика в ходе судебного разбирательства по делу не оспаривался.

Учитывая изложенное, исходя из указанных выше правовых норм, суд приходит к выводу о наличии у Евсеева А.С. права на предоставление ему мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов электроснабжение, газоснабжение, отопление в пределах нормативов потребление указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий и об отсутствии у ответчика ГУ ТО Управления социальной защиты населения Ясногорского района Тульской области оснований для отказа в предоставлении ему указанных мер социальной поддержки, права на получение мер социальной поддержки в виде назначения ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области №-ЗТО от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», права на получение справки установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета в порядке, предусмотренном Постановлением администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области».

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Евсеева Александра Сергеевича удовлетворить.

Признать право Евсеева Александра Сергеевича на получение мер социальной поддержки и обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ясногорского района» предоставить ему меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Признать право Евсеева Александра Сергеевича на получение мер социальной поддержки в виде назначения ежемесячной денежной выплаты и обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ясногорского района» назначить ему с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату, предусмотренную Законом Тульской области №-ЗТО от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Признать право Евсеева Александра Сергеевича на получение справки установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета и обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ясногорского района» выдать ему справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета в порядке, предусмотренном постановлением администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области».

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ясногорский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Н.Попов