РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2 декабря 2011 года г. Ясногорск Ясногорский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Курбатова Н.Н., при секретаре Рудой М.В., с участием истца Прашко З.И., представителя ответчика Мацневой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-922/2011 по иску Прашко Зинаиды Ивановны к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ясногорского района» об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», установил: Прашко З.И. обратилась в суд с иском к государственному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование исковых требований Прашко З.И. указала, что более 12 лет отработала в совхозе «Ясногорский» в этот период была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года». ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Ясногорский отдел социальной защиты населения Департамента социального развития <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и предоставила для этого необходимые документы. Однако получила отказ, со ссылкой на то, что у нее не имеется подтверждающих документов о награждении ее знаком от имени министерства. Из отказа в присвоении звания «Ветеран труда» Ясногорский отдел социальной защиты населения сослался на то, что в соответствие с п.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», если в удостоверении к знаку «Победитель социалистического соревнования 1975 года» имеется подтверждение о награждении от имени министерства (ведомства) такой знак может учитываться при присвоении звания «Ветеран труда», в виду того, что она не предоставила документов, о награждении ее от имени министерства (ведомства)-принято решение об отказе ей в присвоении звания «Ветеран» труда». Считает данное решение незаконным, ущемляющим ее права и противоречащим действующему законодательству. Поскольку в 1975 году она работала в совхозе «Ясногорский», то награждание было произведено в сответствии с п.2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1975 года» по совместному решению облисполкома и областного совета профсоюзов, то есть данный знак является ведомтсвенным знаком отличия в труде. Из норм Федерального закона «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» следует, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются награждения за работу в системе различных ведомств. В первоначальной редакции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (принятого <адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ №) под ведомственными знаками отличия в труде» понимаются знаки, выданные: - руководством высших органов управления СССР, РСФСР или органами государственной власти РФ; - уполномоченными (высшими, центральными) органами некоммерческих организаций (пп.1 п.3 ст.3 вышеназванного закона). <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» не изменил основания и порядок присвоения звания, предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ. Полагает, что в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ и законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» она имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» так как имеет необходимый стаж работы и награждена ведомственным знаком отличия в труде – «Победитель социалистического соревнования 1975 года» и принятое Ясногорским отделом социальной защиты населения решение нарушает ее конституционное право на поддержку государства и социальную защиту. Исходя из положений ч.1 ст.19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч.2 ст.5 Конституции РФ о том, что в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное толкование нормы Федерального закона «О ветеранах», принятого фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого закона, так и приведенным статьям Конституции РФ, а поэтому его нельзя признать правомерным. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права несовместимо с положениями Конституции РФ. А звание «Ветеран труда» присваивалось, в том числе на основании знака «Победитель социалистического соревнования 1975 года» иным гражданам в <адрес> до последнего времени, без обращения в суды. В судебном заседании Прашко З.И. исковые требования и доводы изложенные в исковом заявлении, поддержала. Представитель ответчика государственного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» Мацнева И.И. против удовлетворения исковых требований возразила, пояснив, что в соответствии с ч.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В Положении о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1975 года» не содержится указания о передаче администрациям организаций, предприятий, учреждений полномочий такого награждения от имени министерства (ведомства) и ЦК Профсоюза. Награждение Прашко З.И. знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» произведено на основании Постановления Тульского облисполкома и облсовпрофа. Никаких доказательств того, что данное награждение произведено от имени министерства, Прашко З.И. не представлено, в связи с чем, оснований для присвоения ей звания «Ветеран труда», не имеется. Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В силу п.4 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона №163-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ), порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Ранее в действовавшей редакции п.4 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определялся Президентом РФ. В положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденном Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, был определен круг лиц, которым присваивается звание и «Ветеран труда», а также порядок присвоения этого звания. В соответствии со ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения данного звания являются: 1)наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Таким образом, понятие порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» фактически предопределяют круг лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ Прашко З.И., являющаяся пенсионером по старости обратилась в Ясногорский отдел социальной защиты населения Департамента социального развития <адрес> с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». При этом она представила документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда» и удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1975 года», которым она была награждена на основании постановления Тульского облисполкома и облсовпрофа № от ДД.ММ.ГГГГ Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Ясногорского отдела социальной защиты населения Департамента социального развития <адрес> в присвоении звания «Ветеран труда» Прашко З.И. было отказано. В пункте 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1975 года», утвержденного Президиумом ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ, закреплено, что знаком «Победитель социалистического соревнования» как в течение года, так и по итогам награждались: -работники предприятий и организаций союзного подчинения-по совместному решению министерства (ведомства) СССР И ЦК профсоюза; -работники предприятий и организаций союзно-республиканского подчинения по совместному решению министерства (ведомства) союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета профсоюзов, где республиканского отраслевого комитета нет (по РСФСР) министерства (ведомства)РСФСР и ЦК профсоюза); -работники предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения, совхозов и колхозов производилось по совместному решению обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов. В соответствии с п.3 Положения на представляемых к награждению составлялись списки, в которых указывались фамилия, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о достигнутых трудовых показателях в социалистическом соревновании. Списки направлялись в соответствующие министерство, ведомство, обл(край)исполком. То есть, из данного Положения не следует, что награждение работников колхозов и совхозов знаком «Победитель социалистического соревнования 1975года» производилось от имени отраслевого министерства и ведомства. В то же время, начиная с 1976 года в Положениях о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» стало конкретно указываться, что награждение таким общесоюзным знаком передовых рабочих, колхозников, инженерно-технических работников, служащих предприятий, объединений, строек, совхозов, колхозов, сотрудников научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций, добившихся высоких трудовых показателей в социалистическом соревновании независимо от статуса предприятия и организации в которых работали награждаемые, стало производиться от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза. С учетом изложенного, суд считает, что в соответствии с Положениями о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования», награждение граждан данным знаком по 1975 год и начиная с 1976 и последующие годы давало разные правовые последствия для награждаемых, в зависимости от того, по решению какого органа данный знак был выдан. Исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд находит исковые требования Прашко З.И. не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку единый общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования 1975 года», которым она была награждена, был выдан ей от имени Тульского облисполкома и облсовпрофа, в связи с чем не является ведомственным знаком отличия. Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд решил: в удовлетворении исковых требований Прашко Зинаиды Ивановны к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ясногорского района» об оспаривании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», отказать. Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ясногорский районный суд Тульской области в течение 10-ти дней со дня его принятия в окончательной форме. Председательствующий Н.Н. Курбатов