РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 декабря 2011 года г.Ясногорск

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Курбатова Н.Н.

при секретаре Рудой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1003/2011 по иску Гаврилкиной Татьяны Петровны к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ясногорского района», Департаменту социального развития Тульской области об оспаривании действий по отказу в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

Гаврилкина Т.П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ясногорского района», Департаменту социального развития Тульской области об оспаривании действий по отказу в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на получение мер социальной поддержки, указав, что она является пенсионером органов внутренних дел с 02 июня 2004 года, имеет пенсионное удостоверение, выданное 04 июня 2004 года и удостоверение «Ветеран труда» от 26 ноября 2002 года, в связи с чем, она обладает правом на льготы и меры социальной поддержки, установленные для ветеранов труда. С учетом изложенного, просила признать ее право на получение мер социальной поддержки в виде оплаты в размере 50% общей площади жилого помещения в пределах социальной нормы жилья и по оплате в размере 50% коммунальных услуг: водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ясногорского района» назначить ей ежемесячную денежную выплату и выдать справку для получения льготного проездного билета.

Истец Гаврилкина Т.П. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ясногорского района», по доверенности Мацнева И.И., в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования Гаврилкиной Т.П. не признала. В возражениях, представленных суду происла в иске Гаврилкиной Т.П. отказать, в связи с тем, что истец является получателем пенсии за выслугу лет и не достигла возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствие с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ».

Представитель ответчика Департамента социального развития по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных Гаврилкиной Т.П. требований не представил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд принял решение рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников по делу.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из заявленных исковых требований, истцом предъявляется требование о признании за ним права на получение таких мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493 - ЗТО от 28 декабря 2004 года, как оплата жилья и коммунальных услуг в размере 50%.

В соответствии с п.п.«ж» ч.1 ст.72, ст.76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно ст.ст.10, 13, 22 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5 - ФЗ (в редакции от 22 августа 2004 года № 112 - ФЗ) социальная поддержка ветеранов, предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Статьей 22 указанного Федерального закона установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение названной нормы закона 27 декабря 2004 года принят Закон Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО, статьей 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе, и ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Действие Закона Тульской области № 493-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.

В силу ст.3 Закона в качестве меры социальной поддержки ветеранам труда, а также лицам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности является предоставление льгот по оплате в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений, оплата в размере 50% коммунальных услуг.

Из содержания перечисленных норм закона, принятого в Тульской области по вопросу определения мер социальной поддержки ветеранов труда, следует, что законодатель предусмотрел в качестве условия для получения права на данную меру социальной поддержки - достижение возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Гаврилкина Т.П. является ветераном труда на основании удостоверения серии Ц №126806 от 26 ноября 2002 года, выданного администрацией Тульской области, и имеет право на льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных ст.ст.22 и 23 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно удостоверению №43/17537, выданного УВД Тульской области 04 июня 2004 года Гаврилкина Т.П. является пенсионером органов внутренних дел и получает пенсию за выслугу лет с 02 июня 2004 года.

Тем самым, Гаврилкина Т.П. получает пенсию за выслугу лет в рамках государственного пенсионного обеспечения, как лицо, проходившее службу в органах внутренних дел.

Из возражений ответчика на иск, следует, что Гаврилкина Т.П. не имеет право на предоставление вышеуказанной меры социальной поддержки, поскольку не достиг 60 лет, то есть возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

С данными доводами суд согласиться не может.

В настоящее время условия и нормы пенсионного обеспечения устанавливаются Федеральными законами от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с настоящим федеральным законом имеют военнослужащие. К видам пенсии, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсии за выслугу лет.

По смыслу пенсионного законодательства РФ к военнослужащим относятся граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством.

Указанным лицам пенсия за выслугу лет назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей».

Правовой анализ ФЗ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» позволяет прийти к выводу, что право на пенсию имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным Законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе и военнослужащие по выслуге лет.

Факт достижения ветераном труда пенсионного возраста, дающего право на реализацию льгот, факт назначения (установления) пенсии и дата получения пенсионного удостоверения не могут совпадать по времени и, следовательно, при таком подходе реализация ветераном прав и льгот будет зависеть от воли органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, целью которого является социальная защита ветеранов, создание им условий, обеспечивающих экономическое и моральное благополучие и обеспечивающих им достойную жизнь, почет и уважение.

Реализация льгот ветеранов труда не может зависеть от фактического назначения им пенсии еще и потому, что в соответствии с Федеральным законом РФ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» обращение за назначением пенсии является правом, а не обязанностью и может осуществляться в любое время после возникновения такого права на трудовую пенсию, тогда как предусмотренные ст. 28 ФЗ «О ветеранах» льготы гарантируются самим Законом и реализуются при предъявлении лишь соответствующего удостоверения.

Кроме того, как ФЗ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ, так и ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ предусматривают назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста - 60 лет в зависимости от конкретных условий назначения пенсии различными категориями граждан, возраст, дающий право на ее назначение, может быть различным.

Пенсия за выслугу лет, согласно ст.13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1, назначается независимо от возраста при наличии на день увольнения со службы выслуги на военной и (или) правоохранительной 20 лет, вместе с тем, в исключение из общего правила, такая пенсия может быть назначена и лицам, не имеющим полной выслуги, если они уволены со службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, либо в связи с организационно-штатными мероприятиями, достигли на день увольнения 45-летнего возраста и имеют общий трудовой стаж не менее 25 календарных лет, из которых не менее 12 лет и шести месяцев составляет военная служба и (или) правоохранительная служба.

Как следует из ст.2 ФЗ № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года пенсия за выслугу лет предоставляется в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы при достижении установленной законом выслуги.

Применительно к проходившим военную службу, назначение пенсии за выслугу лет независимо от достижения общеустановленного пенсионного возраста призвано, кроме того, создавать условия для их адаптации к гражданской жизни, способствовать переходу в другие сферы занятости, не допуская при этом существенного снижения уровня жизни в связи с изменением рода деятельности и профессии.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что пенсия за выслугу лет, получаемая Гаврилкиной Т.П. в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей», относится к государственным пенсиям в РФ, истец достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, Гаврилкина Т.П. относится к категории лиц, указанных в законе Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28 декабря 2004 года, обладающих правом на получение мер социальной поддержки.

В соответствии с п.2.2 Устава государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ясногорского района», утвержденного приказом директора департамента социального развития Тульской области №57-осн. от 24 февраля 2010 года, управление проводит работы по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг ветеранам труда, жертвам политических репрессий, воспитанникам детских домов военного времени, а также отдельным категориям ветеранов войны, инвалидам, семьям, имеющих детей-инвалидов, многодетным семьям, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и приравненным к ним лицами; проводит работы по реализации мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов ВОВ, ветеранов труда, тружеников тыла, жертв политических репрессий, воспитанников детских домов военного времени, инвалидов и ветеранов боевых действий, ветеранов военной службы, членов семей погибших военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов и других категорий лиц, имеющих право на меры социальной поддержки отдельным категориям граждан и возмещению организациям расходов, понесенных ими в связи с предоставлением данных услуг.

Исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд находит исковые требования Гаврилкиной Т.П. подлежащими удовлетворению и признает за ним право на реализацию меры социальной поддержки как ветерана труда по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных Законом Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО.

В силу ст.12 ГК РФ истец Гаврилкина Т.П. имеет право требования признания его права, в том числе и признания права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в виде 50% оплаты общей площади жилого помещения в пределах социальной нормы жилья и по оплате 50% коммунальных услуг водоснабжения, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, в связи с чем требования истца в этой части суд считает подлежащими удовлетворению.

В отношении требований Гаврилкиной Т.П. о признании права и обязании предоставить меры социальной поддержки в виде назначения ежемесячной денежной выплаты и предоставления справки для получения льготного проездного билета суд пришел к следующему.

Судом установлено, что вопросы предоставления социальных льгот ветеранам труда и лицам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года, урегулированы как федеральным законодательством, так и нормативно-правовыми актами субъектов РФ.

Согласно ст.22 ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.2 ч.1 ст.1 Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Согласно п.2 ч.1 ст.7 того же закона право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

На основании ч.1, 2, 3 ст.8 указанный закон распространяется на лиц, постоянно проживающих на территории Тульской области. Основанием для предоставления мер социальной поддержки, установленных названным законом, является удостоверение либо свидетельство о праве на льготы установленного образца, выданное в соответствии с действующим законодательством.

При наличии у лиц, перечисленных в статье 1 закона, права на получение одной и той же меры социальной поддержки по нескольким основаниям, предусмотренным настоящим Законом, социальная поддержка предоставляется по одному основанию по их выбору.

В судебном заседании установлено и данное обстоятельство подтверждено представленной истцом справкой, что Гаврилкина Т.П. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, Ясногорский рйон, <адрес>.

С учетом изложенного, суд считает, что истец относится к категории лиц, указанных в законе Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», обладающих правом на получение ежемесячной денежной выплаты.

В соответствии с ч.6 ст.7 Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области.

В соответствии с п.п.1, 2 Порядка назначения предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением администрации Тульской области №201 от 15.03.2005 года, вопросами назначения ежемесячной денежной выплаты, ее перерасчете, отказа в ее назначении (перерасчете) занимаются органы социального развития в лице подразделений Департамента социального развития Тульской области.

Согласно п.8 Порядка ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Истец обращался в органы социальной защиты населения с соответствующим заявлением ДД.ММ.ГГГГ, однако 15 и ДД.ММ.ГГГГ получил отказы.

С учетом изложенного суд считает иск Гаврилкиной Т.П. в части обязания ответчика назначить ему ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст.<адрес> №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>», обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Требования истца о признании за ним права и обязании ответчика предоставить ему право на льготное транспортное обслуживание, суд считает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В целях реализации прав отдельных категорий жителей <адрес>, оказания мер социальной поддержки, государственная социальная помощь которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, на получение социальной услуги - льготного транспортного обслуживания, Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей тульской области» было решено ввести на территории <адрес> единый месячный льготный проездной билет на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси) для отдельных категорий жителей <адрес>, в том числе ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (п.п. 20, п.1 Постановления).

Единый месячный льготный проездной билет действителен при предъявлении удостоверения установленного образца либо иных документов, подтверждающих право на меры социальной поддержки, государственную социальную помощь.

Департаменту социального развития <адрес>, департаменту образования <адрес>, департаменту транспорта и связи <адрес> совместно с организациями, осуществляющими пассажирские перевозки, государственными и муниципальными учреждениями среднего профессионального и высшего профессионального образования, а также начального профессионального образования организовать реализацию права жителей <адрес>, указанных в пункте 1 настоящего Постановления, на приобретение единого месячного льготного проездного билета по месту жительства (месту получения пенсии) граждан, по месту обучения учащихся и студентов при предъявлении удостоверения установленного образца либо иных документов, подтверждающих право на меры социальной поддержки, на государственную социальную помощь.

Суд считает, что отсутствуют основания в отказе Гаврилкиной Т.П. в предоставлении указанной льготы.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований Гаврилкиной Т.П. о взыскании с ответчиков, Государственного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» и Департамента социального развития <адрес>, государственной пошлины в размере 800 рублей, поскольку указанные ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины на основании п.19 ч.1 ст.333.36 КН РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Гаврилкиной Татьяны Петровны к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ясногорского района» и Департаменту социального развития Тульской области об оспаривании действий по отказу в предоставлении мер социальной поддержки, признании права на получение мер социальной поддержки удовлетворить.

Признать право Гаврилкиной Татьяны Петровны на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в виде 50% оплаты общей площади жилого помещения в пределах социальной нормы жилья и по оплате 50% коммунальных услуг водоснабжения, водоотведения, вывозу бытовых и других отходов, газу, электрической и тепловой энергии в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления.

Признать право Гаврилкиной Татьяны Петровны на получение мер социальной поддержки, предусмотренной Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в виде назначения ежемесячной денежной выплаты.

Признать право Гаврилиной Татьяны Петровны на получение справки установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета в порядке, предусмотренном Постановлением Администрации Тульской области от 15.02.2006 года № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ясногорского района» предоставить Гаврилкиной Татьяне Петровне меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ясногорского района» назначить Гаврилкиной Татьяне Петровне с 15 ноября 2011 года ежемесячную денежную выплату, предусмотренную Законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ясногорского района» выдать Гаврилкиной Татьяне Петровне справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета в порядке, предусмотренном Постановлением Администрации Тульской области от 15.02.2006 года № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области».

В удовлетворении требований о взыскании с ответчиков, Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ясногорского района» и Департамента социального развития Тульской области, государственной пошлины в размере 800 рублей Гаврилкиной Т.П. отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ясногорский районный суд Тульской области в течение 10-ти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н.Курбатов