РЕШЕНИЕ

25 января 2012 года г.Ясногорск

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Попова А.Н.,

при секретаре Шамовой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Вольниковой Татьяны Васильевны к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ясногорского района», департаменту социального развития Тульской области об оспаривании действий по отказу в предоставлении мер социальной поддержки и признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

Вольникова Т.В. обратилась в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ясногорского района Тульской области», департаменту социального развития Тульской области о признании за ней права на получение мер социальной поддержки, обязании назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, выдаче справки для приобретения единого месячного льготного проездного билета.

Мотивировала свои требования тем, что является пенсионером органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ и имеет удостоверение «Ветеран труда». Поскольку она является ветераном труда и имеет право на льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленном ст.ст.22 и 23 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах», то она обратилась в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ясногорского района» с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки согласно Закона Тульской области №-ЗТО от ДД.ММ.ГГГГ, однако получила отказ. Просит суд:

1) признать её право на получение мер социальной поддержки предусмотренных Законом Тульской области №-ЗТО от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере № начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий;

2) признать её право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области №-ЗТО от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в виде назначения ежемесячной денежной выплаты;

3) признать её право на получение справки установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета в порядке, предусмотренном Постановлением администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области»;

4) обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ясногорского района Тульской области» предоставить ей меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов размере № начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере № начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий;

5) обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ясногорского района Тульской области» назначить ей ежемесячную денежную выплату, предусмотренную Законом Тульской области №-ЗТО от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»;

6) обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ясногорского района Тульской области» выдать ей справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета в порядке, предусмотренном Постановлением администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области».

Истец Вольникова Т.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена в установленном законом порядке, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, исковые требования поддерживает. В силу ч.5 ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика - государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ясногорского района» по доверенности Мацнева И.И. в судебном заседании иск не признала и просила в удовлетворении заявленных требований истца отказать на том основании, что Вольникова Т.В. является пенсионером на основании Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и получает пенсию за выслугу лет.

Статьей 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» определены виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет, пенсия по старости, пенсия по инвалидности, социальная пенсия.

Статьей 22 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» определены условия для присвоения звания «Ветеран труда», главным из которых является достижение возраста для назначения трудовой пенсии по старости.

ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ внес изменения в статью 22 ФЗ «О ветеранах» и определил, что меры социальной поддержи ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В преамбуле ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ подчеркивается, что при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации необходимо вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан.

Положения данной статьи являлись определяющими при разработке Закона Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», закрепившего в своих основных положениях нормы ФЗ «О ветеранах», в том числе и о мерах социальной защиты лиц, имеющихся звание «Ветеран труда».

В соответствии со статьей 3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральным пенсионным законодательством.

В данной статье подчеркивается, что меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ».

На основании статьи 7 ФЗ «О трудовых пенсиях РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет. Поэтому определенные законом меры социальной поддержки истец может реализовать при достижении им возраста, дающего право на трудовую пенсию.

В соответствии со статьей 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветеранам назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области, ежемесячная денежная выплата (ЕДВ).

Постановление администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» определило:

- порядок представления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Тульской области;

- порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) отдельным категориям жителей Тульской области.

В исковом заявлении истец просит признать его право на выплату ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) на основании Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

В результате изменений, внесенных в действующее законодательство Федеральным законом №122-ФЗ, часть льгот была заменена денежным эквивалентом (произошла монетизация льгот, направленная на повышение адресности предоставления и целевого использования бюджетных средств).

В данном случае необходимо принимать во внимание то обстоятельство, что возникла трансформация права - право на предоставление льгот трансформировалось в право на предоставление ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), при этом круг участников правоотношений остался прежним, что является существенным для рассмотрения заявленных требований.

Таким образом, правоотношения по предоставлению льгот согласно статье 22 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ трансформировались в правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки и выплате ЕДВ согласно статьям 3 и <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», в связи с чем субъективный состав и объем правоотношений остались прежними (как до ДД.ММ.ГГГГ, так и после ДД.ММ.ГГГГ).

Одна из мер социальной поддержки – ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) выделена в отдельную статью по аналогии с федеральным законодательством. Однако нельзя руководствоваться статьей 7 без учета статьи <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку правоотношения по предоставлению льгот, а затем и правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки являются длящимися правоотношениями, следовательно, как указывалось выше, круг лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по статье 7 в совокупности со статьей <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», должен совпадать с кругом лиц, имеющих право на льготы по статье 22 ФЗ «О ветеранах».

На основании ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» меры социальной поддержки в виде 50-процентной оплаты жилья и коммунальных услуг предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ».

Согласно ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Указанные в <адрес> меры социальной поддержки в виде 50% оплаты жилья и коммунальных услуг предоставляются лицам, достигшим соответствующего пенсионного возраста.

Ответчик - представитель Департамента социального развития Тульской области в суд не явился, о времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Возражений относительно заявленного иска не представил. В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд признает требования Вольниковой Т.В. законными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, из представленных в суд документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Ясногорского района» выдано удостоверение серии Т-1 №, в котором указано, что предъявитель настоящего удостоверения имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных ст.ст.22 и 23 ФЗ «О ветеранах».

В силу статьи 22 ФЗ РФ «О ветеранах» (в редакции ФЗ №122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ, в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определены в ст.<адрес> №-ЗТО от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

В силу ст.<адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ», независимо от прекращения ими трудовой деятельности, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;

2) оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.

Статьей 7 вышеуказанного Закона, в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время условия и нормы пенсионного обеспечения устанавливаются ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

При этом, положения статьи <адрес> №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не предусматривает конкретных указаний на необходимость достижения возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст.7 Закона «О трудовых пенсиях»), то есть 55 лет для женщин, 60 лет для мужчин, поэтому суд считает, что ответчик неправильно толкует правовые нормы этой статьи, ограничивая круг лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные для ветеранов труда их возрастом, в связи с чем, доводы о том, что у ФИО2 отсутствует требуемое в Законе Тульской области условие - достижение возраста 55 лет, является неправомерным.

Кроме того, как ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», так и ФЗ №-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривают назначение пенсии и ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин в зависимости от конкретных условий назначения пенсии различным категориям граждан, следовательно возраст, дающий право на ее назначение, может быть различным.

Принимая во внимание, что истцу удостоверение «Ветеран труда», предусматривающего права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке установленных ст.22 ФЗ «О ветеранах», вручено, следовательно, истец имеет право и на гарантированные меры социальной поддержки, предусмотренные ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. При этом, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты, считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

В силу п.4 указанного порядка граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган социального развития по месту жительства. К заявлению прилагаются:

копии документов, удостоверяющих личность, место жительства гражданина;

копия удостоверения (свидетельства установленного образца), дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты.

Судом установлено, что Вольникова Т.В., ДД.ММ.ГГГГ, в установленном порядке, обратилась в органы социальной защиты населения с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки на ежемесячную денежную выплату, получение справки на льготный проездной билет, получении мер социальной поддержки по оплате в размере 50% общей площади жилого помещения в пределах социальной нормы жилья и по оплате в размере 50% коммунальных услуг: водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и иных отходов, газ, электрическую, тепловую энергию в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления. Данное заявление в этот же день было принято ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Ясногорского района», что подтверждается отметкой сотрудника указанного органа о принятии заявления. Из указанного заявления усматривается, что одновременно с ним, Вольникова Т.В. предоставила копию пенсионного удостоверения, копию паспорта, копии квитанций об оплате коммунальных услуг, копию свидетельства пенсионного страхования, справку о составе семьи, выписку из лицевого счета и копию удостоверения ветерана труда. Данный факт представителем ответчика в ходе судебного разбирательства по делу не оспаривался.

Учитывая изложенное, исходя из указанных выше правовых норм, суд приходит к выводу о наличии у Вольниковой Т.В. права на предоставление ей мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов электроснабжение, газоснабжение, отопление в пределах нормативов потребление указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий и об отсутствии у ответчика ГУ ТО Управления социальной защиты населения Ясногорского района Тульской области оснований для отказа в предоставлении ему указанных мер социальной поддержки, права на получение мер социальной поддержки в виде назначения ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области №-ЗТО от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», права на получение справки установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета в порядке, предусмотренном Постановлением администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области».

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Вольниковой Татьяны Васильевны удовлетворить.

Признать право Вольниковой Татьяны Васильевны на получение мер социальной поддержки и обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ясногорского района» предоставить ей меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере № начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов размере № начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Признать право Вольниковой Татьяны Васильевны на получение мер социальной поддержки в виде назначения ежемесячной денежной выплаты и обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ясногорского района» назначить ей с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату, предусмотренную <адрес> №-ЗТО от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Признать право Вольниковой Татьяны Васильевны на получение справки установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета и обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ясногорского района» выдать ей справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета в порядке, предусмотренном постановлением администрации Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области».

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ясногорский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Н.Попов