РЕШЕНИЕ

26 декабря 2011 года <адрес>

Ясногорский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Попова А.Н.,

при секретаре Шамовой И.Н.,

с участием

представителя ответчика государственного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» по доверенности Мацневой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Симонова Николая Михайловича к государственному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>», департаменту социального развития <адрес> об оспаривании действий по отказу в предоставлении мер социальной поддержки и признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

Симонов Н.М. обратился в суд с иском к государственному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>», департаменту социального развития <адрес> об обязании назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты.

Мотивировал свои требования тем, что он является ветераном труда (удостоверение «Ветеран труда» серии № №, выданное администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в государственное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» с заявлением о предоставлении ему, как ветерану труда, мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, где получил отказ, в котором было указано, что он не достиг пенсионного возраста, в связи с чем нет законных оснований для предоставления мер социальной поддержки.

Считает отказ в предоставлении ему как ветерану труда мер социальной поддержки незаконным и нарушающим его права.

Просит суд обязать государственное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» назначить и выплачивать ему ежемесячную денежную выплату с момента обращения к ответчику, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Симонов Н.М. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика государственного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» по доверенности Мацнева И.И. в судебном заседании иск не признала и просила в удовлетворении заявленных требований истца отказать на том основании, что в соответствии со статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №), действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, определялось, что льготы лицам, имеющим звание «Ветеран труда», предоставлялись после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

В преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Федеральный закон №) подчеркивается, что при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации необходимо вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан. В ст.22 Федерального закона «О ветеранах» говорится, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Для реализации мер социальной поддержки данных категорий граждан был принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» (далее - <адрес> №-ЗТО).

На основании вышеназванного закона, меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

На основании статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Поэтому определенные законом области меры социальной поддержки заявители могут реализовать при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию.

В соответствии со статьей <адрес> №-ЗТО ветеранам труда назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией <адрес>, ежемесячная денежная выплата (ЕДВ).

Постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по реализации <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» определило порядок назначения и представления ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) отдельным категориям жителей <адрес>.

Пункт 1 статьи 153 Федерального закона № указывает на то, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на получение денежных компенсаций в размерах, установленных новым законом.

В результате изменений, внесенных в действующее законодательство Федеральным законом №, часть льгот была заменена денежным эквивалентом (произошла монетизация льгот направленная на повышение адресности предоставления и целевого использования бюджетных средств).

В данном случае необходимо принимать во внимание то обстоятельство, что возникла трансформация права - право на предоставление отдельных льгот трансформировалось в право на предоставление денежной выплаты (ЕДВ) при сохранении отдельных натуральных льгот, при этом круг лиц участников правоотношений остался прежним.

Таким образом, правоотношения по предоставлению льгот согласно статье 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О ветеранах" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № трансформировались в правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки и выплате ЕДВ согласно статьям 3 и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО, в связи, с чем субъектный состав и объем правоотношений остались прежними (как до ДД.ММ.ГГГГ, так и после указанной даты).

Одна из мер социальной поддержки - ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) - выделена в <адрес> №-ЗТО в отдельную статью по аналогии с федеральным законодательством. Однако, нельзя руководствоваться статьей 7 без учета статьи 3 данного закона области, поскольку правоотношения по предоставлению льгот, а затем и правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки являются длящимися правоотношениями, следовательно, как указывалось выше, круг лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по статье 7 в совокупности со статьей <адрес> №-ЗТО, должен совпадать с кругом лиц, имеющих право на льготы по статье 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеранах».

Таким образом, не имея права на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО, истец не имеет права и на меры социальной поддержки по статье 7 данного Закона.

Ответчик по делу - представитель Департамента социального развития <адрес> в суд не явился, о времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Возражений по заявленным требованиям не представил.

В соответствие со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, требования Симонова Н.М. признаёт законными и подлежащими удовлетворению на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>», ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О трудовых пенсиях в РФ» и ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеранах».

Так, из представленных в суд документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 администрацией <адрес> выдано удостоверение серии № №, в котором указано, что предъявитель настоящего удостоверения имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке установленных ст.ст.22 и 23 ФЗ «О ветеранах».

В силу ст.22 ФЗ РФ «О ветеранах» (в редакции ФЗ №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ, в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе ветераны труда, а так же граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ определены в ст.<адрес> №-ЗТО от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>».

Ст.7 вышеуказанного Закона в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а так же гражданам, приравненным к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время условия и нормы пенсионного обеспечения устанавливаются Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О трудовых пенсиях в РФ».

При этом положения ст.<адрес> №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» не предусматривает конкретных указаний на необходимость достижения возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст.7 Закона «О трудовых пенсиях), то есть 55 лет для женщин, 60 лет для мужчин, поэтому суд считает, что ответчик неправильно толкует правовые нормы этой статьи, ограничивая круг лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные для ветеранов труда их возрастом, в связи с чем, доводы о том, что у Новикова П.В. отсутствует требуемое в <адрес> условие - достижение возраста 60 лет, являются неправомерными.

Кроме того, как ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», так и ФЗ №-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривают назначение пенсии и ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста - 55 лет для женщин, 60 лет для мужчин в зависимости от конкретных условий назначения пенсии различным категориям граждан, следовательно, возраст, дающий право на её назначение, может быть различным.

Принимая во внимание, что истцу удостоверение ветерана труда, предусматривающего права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке установленных ст.22 ФЗ «О ветеранах», вручено, следовательно, истец имеет право и на гарантированные меры социальной поддержки, предусмотренные ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>».

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей <адрес>, утвержденным Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. При этом, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты, считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

В силу п.4 указанного порядка граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган социального развития по месту жительства. К заявлению прилагаются: копии документов, удостоверяющих личность, место жительства гражданина; копия удостоверения (свидетельства установленного образца), дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты.

Судом установлено, что Симонов Н.М., ДД.ММ.ГГГГ, в установленном законом порядке, обратился в органы социальной защиты населения с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты. Данный факт представителем ответчика в ходе судебного разбирательства по делу не оспаривался.

Учитывая изложенное, исходя из указанных выше правовых норм, суд приходит к выводу о наличии у Симонова Н.М. права на предоставление ему ежемесячной денежной выплаты предусмотренной <адрес> №-ЗТО от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Симонова Николая Михайловича удовлетворить.

Обязать государственное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» назначить и выплачивать Симонову Николаю Михайловичу ежемесячную денежную выплату, предусмотренную <адрес> №-ЗТО от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ясногорский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Н.Попов