РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Ясногорск Дата обезличена года
Ясногорский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Попова А.Н.,
при секретаре Шамовой И.Н.,
с участием помощника прокурора Ясногорского района Тульской области ФИО2,
представителя ответчика администрации муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района Тульской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер обезличен по иску прокурора Ясногорского района Тульской области, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района Тульской области о признании бездействия администрации муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района, выразившееся в ненадлежащем обеспечении безопасности дорожного движения и благоустройства на ... города Ясногорска Тульской области незаконным,
установил:
прокурор Ясногорского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района Тульской области о признании бездействия администрации муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района, выразившееся в ненадлежащем обеспечении безопасности дорожного движения и благоустройства города Ясногорска Тульской области, незаконным.
Мотивировал свои требования тем, что согласно п.п. 5 и 19 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Номер обезличенФЗ от Дата обезличена года к вопросам местного значения поселения относится:
- организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;
- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статьи 6 Федерального закона Номер обезличенФЗ от Дата обезличена года органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Из статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» Номер обезличен Дата обезличена года следует, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
Во исполнение данных норм закона, а также Решения собрания депутатов муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района «Об утверждении Правил санитарного содержания и благоустройства территории муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района» от Дата обезличена года Номер обезличен администрацией муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района Тульской области с ООО «Лев» заключен муниципальный контракт Номер обезличен от Дата обезличена года, сроком действия до Дата обезличенагода.
Однако, несмотря на заключенный, между администрацией муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района и ООО «Лев» муниципальный контракт, возложенные на администрацию муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района обязанности, вытекающие из закона надлежащим образом не исполняются.
Так, согласно акту обследования улично-дорожной сети г. Ясногорска от Дата обезличена года установлено, что местами на проезжей части ... г. Ясногорска имеется колейность, на обочинах расположены снежные валы.
По состоянию на Дата обезличена года, в соответствии с актом контрольной проверки улично-дорожной сети г. Ясногорска от Дата обезличенагода выявленные в ходе проверки от Дата обезличенагода недостатки устранены.
Просил суд признать бездействие администрации муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района, выразившееся в ненадлежащем обеспечении безопасности дорожного движения и благоустройства города Ясногорска, повлекшее ненадлежащее состояние улично-дорожной сети города Ясногорска и обязании администрации муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района произвести работы по устранению колейности на проезжей части ... г.Ясногорска и принятии мер к уборке снежных валов с обочины проезжей части ... г. Ясногорска.
Помощник прокурора Ясногорского района Тульской области ФИО2 в судебном заседании уточнил заявленные исковые требования и просил суд признать бездействие администрации муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района, выразившееся в ненадлежащем обеспечении безопасности дорожного движения и благоустройства на ... города Ясногорска Тульской области, незаконным. Уточненные исковые требования просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района Тульской области по доверенности ФИО3 исковые требования прокурора Ясногорского района не признала и пояснила, что в соответствии со статьей 7 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличен–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Таким образом, организационная деятельность органов местного самоуправления выражается в принятии соответствующих актов. Организация благоустройства территории поселения не означает, что органы местного самоуправления должны сами осуществлять благоустройство поселения, так как администрация города не является хозяйствующим субъектом. Это предпринимательская деятельность, которая должна осуществляться коммерческими организациями, но не органами местного самоуправления. К организации в границах соответствующих муниципальных образований благоустройства территории в первую очередь следует относить обеспечение надлежащего содержания имущества, предназначенного для благоустройства поселения, относящегося к муниципальному имуществу, и содействие надлежащему содержанию такого имущества иных форм собственности. Согласно статье 50 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ в собственности муниципальных районов, городских и сельских поселений и городских округов может находиться соответствующее имущество, предназначенное для благоустройства поселения.
Администрацией города проведен конкурс на внешнее благоустройство на 2011 год и заключен муниципальный контракт. В соответствии с данным контрактом работы по благоустройству города выполняются ООО «Лев». Комиссией по приемке выполненных работ ежемесячно составляется акт выполненных работ. Работы выполняются в полном объеме. Ежемесячно ООО «Лев» выплачиваются бюджетные средства, затраченные на работы по благоустройству города в размере Номер обезличен рублей, предусмотренные муниципальным контрактом. Таким образом, администрация в полном объеме выполняет возложенные на нее обязанности по организации благоустройства города и дорожной деятельности, предусмотренные ч. 1 ст. 14 федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ.
Просила суд в удовлетворении исковых требований прокурора Ясногорского района Тульской области отказать.
Выслушав объяснения помощника прокурора и представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из пункта 5 и 19 статьи 14 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Согласно частям 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
В статье 3 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7).
Как следует из копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от Дата обезличена года, копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица серии 71 Номер обезличен от Дата обезличена года администрация муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района является юридическим лицом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Устава муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района администрация муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района является исполнительно - распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения на неограниченный срок.
Согласно пунктам 3, 5, 19 статьи 7 Устава муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района к вопросам местного значения муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района относятся:
- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования;
- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- организация благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов муниципального образования.
Таким образом, на администрацию муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района возложено бремя по обеспечению соответствия состояния дорог и территории города Ясногорска Тульской области при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам автомобильных дорог, доказательств обратного суду не представлено.
Утвержденным постановлением ФИО5 от Дата обезличена года Номер обезличен Номер обезличен «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Пунктом 3 Номер обезличен установлено, что проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.
Подпунктом 3.1.7. Номер обезличен установлено, что на дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м. После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств. В свою очередь подпунктом 3.1.8. ГОСТа Р 50597-93 и пунктом 5.12. Правил санитарного содержания и благоустройства территории муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района», утвержденных решением собрания депутатов муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района от Дата обезличена года Номер обезличен установлено, что формирование снежных валов не допускается:
- на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости;
- ближе 5 м от пешеходного перехода;
- ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта;
- на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром;
- на тротуарах.
Из пункта 1.3. муниципального контракта Номер обезличен от Дата обезличена года заключенного между администрацией муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района и ООО «Лев» следует, что в состав работ по контракту указанные выше требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения не включены.
Актом обследования улично-дорожной сети г. Ясногорска от Дата обезличена года установлено, что местами на проезжей части ... г. Ясногорска имеется колейность, на обочинах расположены снежные валы, что опровергает доводы представителя ответчика о том, что администрацией муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района в полном объеме выполняются возложенные на нее обязанности по организации благоустройства города и дорожной деятельности.
Копия акта о приемке выполненных работ ООО «Лев» от Дата обезличена года и копия акта приемки выполненных работ ООО «Лев» от Дата обезличена года не могут свидетельствовать о выполнении в полном объеме администрацией муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района возложенных на нее обязанностей по организации благоустройства города и дорожной деятельности, поскольку не содержат сведений по устранению образовавшейся колейности и уборке снежных валов с обочины дороги на ... г. Ясногорска.
Как следует из акта контрольной проверки улично-дорожной сети г. Ясногорска от Дата обезличенагода, недостатки, выявленные Дата обезличена года, были устранены лишь Дата обезличена года, доказательств обратного суду не представлено.
При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований прокурора Ясногорского района Тульской области, заявленных в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района Тульской области, имеются.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Ясногорского района Тульской области заявленные в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района Тульской области удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования город Ясногорск Ясногорского района, выразившееся в ненадлежащем обеспечении безопасности дорожного движения и благоустройства на ... города Ясногорска Тульской области незаконным.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Тульский областной суд через Ясногорский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий А.Н.Попов