РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2012 года г.Ясногорск

Тульской области

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Курбатова Н.Н.,

при секретаре Рудой М.В.,

с участием помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Горюнковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-53/2012 года по иску прокурора Ясногорского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Ясногорский район Тульской области, МКОУ «Архангельская средняя общеобразовательная школа им.Д.В.Пилюгина» о признании незаконным бездействия, выразившегося в самоустранении от предусмотренной законодательством работы по регистрации права собственности на объекты муниципальной собственности, возложении обязанности по регистрации прав и возложении обязанности на МКОУ «Архангельская средняя общеобразовательная школа им.Д.В.Пилюгина» по регистрации права оперативного управления на здание школы,

установил:

прокурор Ясногорского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО Ясногорский район, в котором просил: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством работы по регистрации права собственности на здание школы МОУ «Архангельская средняя (полная) школа»; обязать администрацию МО Ясногорский район Тульской области обратиться в территориальный орган Федеральной регистрационной службы с заявлением о регистрации права собственности на здание школы МОУ «Архангельская средняя (полная) школа».

Он же, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Архангельская средняя (полная) школа», в котором просил обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Архангельская средняя (полная) школа» принять меры по регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, права оперативного управления недвижимым имуществом, переданным ответчику Управлением по образованию, культуре и молодежной политике администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области на праве оперативного управления.

Определением суда данные дела были соединены в одно производство.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил исковые требования и просил: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством работы по регистрации права собственности на здание школы муниципального казенного образовательного учреждения «Архангельская средняя общеобразовательная школа им.Д.В.Пилюгина»; обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район Тульской области зарегистрировать в территориальном органе Федеральной регистрационной службы право собственности на здание школы муниципального казенного образовательного учреждения «Архангельская средняя общеобразовательная школа им.Д.В.Пилюгина»; обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Архангельская средняя общеобразовательная школа им.Д.В.Пилюгина» зарегистрировать в территориальном органе Федеральной регистрационной службы право оперативного управления на здание школы муниципального казенного образовательного учреждения «Архангельская средняя общеобразовательная школа им.Д.В.Пилюгина» в течение месяца с момента регистрации права собственности администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области на данное здание.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Ясногорского района Тульской области проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, в части осуществления полномочий по вопросам местного значения в муниципальном образовании Ясногорский район Тульской области и исполнения законодательства о муниципальной собственности в образовательных учреждениях Ясногорского района, в ходе которой установлено, что органами местного самоуправления муниципального образования Ясногорский район не соблюдаются требования действующего федерального законодательства в данной сфере, а в муниципальном общеобразовательном учреждении «Архангельская средняя (полная) школа» допущены нарушения указанного законодательства.

В частности, в силу Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района, относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам.

Для решения, установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, в собственности муниципальных образований может находиться имущество.

Этим же законом определены особенности возникновения осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества.

В соответствии с Законом РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника).

Учредителем МОУ «Архангельская средняя (полная) школа» является администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области.

Объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения.

Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у данного учебного заведения с момента выдачи ей лицензии, а право на выдачу выпускникам государственного документа о соответствующем уровне образования и пользование печатью с изображаем Государственного герба Российской Федерации возникают с момента ее государственной аккредитации.

Администрация муниципального образования Ясногорский район является собственником недвижимого имущества, закрепленного за МОУ «Архангельская средняя (полная) школа» на праве оперативного управления на основании соответствующего договора.

Согласно Договору о закреплении имущества на праве оперативного управления, муниципальному образовательному учреждению «Архангельская средняя (полная) школа» на праве оперативного управления для осуществления образовательной деятельности передано недвижимое имущество - здание школы.

В соответствии со статьей 131 Гражданского Кодекса РФ, Федеральным законом №122-ФЗ от 21.07.1009 г. «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним», право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления.

В соответствии с Законом РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Выдавший лицензию федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования, в случае выявления нарушений условий лицензирования вправе приостановить действие лицензии полностью или в части ведения образовательной деятельности по отдельным образовательным программам с указанием срока устранения выявленного нарушения. Если в установленный срок указанное нарушение не будет устранено, лицензия подлежит аннулированию.

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 №277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности" утверждено соответствующее положение, согласно которому одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам заявленного уровня и направленности и отвечающих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям.

Для получения лицензии на право ведения образовательной деятельности, ее соискатель представляет в соответствующий лицензирующий орган копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений помещении и территорий.

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 №522 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций» утверждено соответствующее Положение, в соответствии с которым аккредитационный орган отказывает образовательному учреждению в принятии документов, необходимых для проведения государственной аккредитации, если заявление о проведении государственной аккредитации представлено образовательным учреждением при отсутствии лицензии на право ведения образовательной деятельности, а также может приостановить действие выданного им свидетельства образовательному учреждению полностью или по отдельным образовательным программам либо лишить образовательное учреждение государственной аккредитации полностью или по отдельным образовательным программам.

В нарушение указанных выше требований действующего законодательства администрацией МО Ясногорский район право муниципальной собственности в установленном порядке на здание школы МОУ «Архангельская средняя (полная) школа» не зарегистрировано, что влечет невозможность в дальнейшем регистрации права оперативного управления недвижимым имуществом и соответственно отсутствие у МОУ «Архангельская средняя (полная) школа» правовых оснований для использования недвижимого имущества, лишает его права распоряжения им.

Неисполнение ответчиками требований законодательства о регистрации права собственности и права оперативного управления на недвижимое имущество в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц - обучающихся и работающих в данном образовательном учреждении, так как в соответствии с приведенными нормами при отсутствии необходимых правоустанавливающих документов на недвижимое имущество, лицензирующий орган вправе отказать в выдаче лицензии, либо аннулировать лицензию, что влечет за собой не только приостановление действия свидетельства о государственной аккредитации данного образовательного учреждения, либо лишение образовательного учреждения государственной аккредитации и невозможность получения выпускниками школы государственного документа о соответствующем уровне образования, но и прекращение деятельности образовательного учреждения в целом.

В соответствии с Федеральным законом № 2202-1 от 17.01.1992г. «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заяв­лением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Помощник прокурора Ясногорского района Тульской области Горюнкова М.С. исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

Ответчики муниципальное образование Ясногорский район Тульской области и муниципальное казенное образовательное учреждение «Архангельская средняя общеобразовательная школа им.Д.В.Пилюгина» в судебное заседание не явились, от представителей по доверенности Некрасовой К.ю. и Хатынской О.Е. в суд поступили заявления, в которых они просили рассмотреть дело в их отсутствие, иски признали.

Третье лицо Управление по образованию, культуре и молодежной политике в судебное заседание не явилось, представитель по доверенности Колесникова Л.В. в заявлении происла рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования признала.

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение представителя истца, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

К вопросам местного значения муниципального района, согласно пункту 3, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003г., относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам.

Статьей 50 названного Федерального закона предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения, установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Особенности возникновения осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом, в соответствии с частью 6 вышеназванной статьи Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003г.

В соответствии со статьей 39 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника).

Учредителем МОУ «Архангельская средняя (полная) школа» является администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области.

Согласно Устава, МОУ «Архангельская средняя (полная) школа» является муниципальным образовательным учреждением, имеющим государственную лицензию и свидетельство о государственной регистрации, имеет в оперативном управлении обособленное имущество.

В своей деятельности МОУ «Архангельская средняя (полная) школа» руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об образовании», действующим законодательством Российской Федерации.

Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у данного учебного заведения с момента выдачи ей лицензии, а право на выдачу выпускникам государственного документа о соответствующем уровне образования и пользование печатью с изображаем Государственного герба Российской Федерации возникают с момента ее государственной аккредитации.

МОУ «Архангельская средняя (полная) школа» проходит аттестацию и государственную аккредитацию в соответствии с Законом РФ «Об образовании» и действующим законодательством.

Администрация муниципального образования Ясногорский район является собственником недвижимого имущества, закрепленного за МОУ «Архангельская средняя (полная) школа» на праве оперативного управления на основании соответствующего договора.

Ответчик владеет, пользуется, распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с назначением имущества, уставными целями деятельности, действующим законодательством РФ. Средства, полученные в качестве арендной платы, используются на обеспечение образовательного процесса.

Согласно Договору о закреплении имущества на праве оперативного управления, муниципальному образовательному учреждению «Архангельская средняя (полная) школа» на праве оперативного управления для осуществления образовательной деятельности передано недвижимое имущество - здание школы.

В соответствии со статьей 131 Гражданского Кодекса РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления.

Согласно статье 2 Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1009 г. «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно статье 27 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 "Об образовании» образовательное учреждение в соответствии с лицензией выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем образовании в соответствии с лицензией.

В соответствии со статьей 28 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 "Об образовании» порядок лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений устанавливается федеральными органами государственной власти в сфере образования.

В соответствии со п.п. 6, 7, 14 статьи 33 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, на основании заключения экспертной комиссии. Выдавший лицензию федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования, в случае выявления нарушений условий лицензирования вправе приостановить действие лицензии полностью или в части ведения образовательной деятельности по отдельным образовательным программам с указанием срока устранения выявленного нарушения. Если в установленный срок указанное нарушение не будет устранено, лицензия подлежит аннулированию.

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 №277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности" утверждено соответствующее положение, пунктом 8 «б» которого, установлено, что одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам заявленного уровня и направленности и отвечающих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям.

При этом, пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности установлено, что осуществление образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных, в том числе, подпунктом "б", пункта 8 данного Положения.

Кроме этого, пунктом 10 «г» Положения о лицензировании образовательной деятельности установлено, что для получения лицензии на право ведения образовательной деятельности ее соискатель представляет в соответствующий лицензирующий орган копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений помещении и территорий, включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, в том числе объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием на заявленный срок действия лицензии.

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 №522 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций» утверждено соответствующее Положение, в соответствии с пунктом 10 «б» которого аккредитационный орган отказывает образовательному учреждению в принятии документов, необходимых для проведения государственной аккредитации, если заявление о проведении государственной аккредитации представлено образовательным учреждением при отсутствии лицензии на право ведения образовательной деятельности.

Кроме этого, согласно пункту 29 Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций аккредитационный орган в соответствии с законодательством Российской Федерации может приостановить действие выданного им свидетельства образовательному учреждению полностью или по отдельным образовательным программам либо лишить образовательное учреждение государственной аккредитации полностью или по отдельным образовательным программам.

Согласно статье 32 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность, в том числе, за нарушение прав и свобод обучающихся и работников образовательного учреждения и иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Однако, в нарушение указанных выше требований действующего законодательства ответчиком право муниципальной собственности в установленном порядке на здание школы МОУ «Архангельская средняя (полная) школа» не зарегистрировано в органах по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что влечет невозможность в дальнейшем регистрации права оперативного управления недвижимым имуществом и соответственно отсутствие у МОУ «Архангельская средняя (полная) школа» правовых оснований для использования недвижимого имущества, лишает его права распоряжения им.

Неисполнение ответчиком требований законодательства о регистрации права собственности на недвижимое имуществом в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц - обучающихся и работающих в данном образовательном учреждении, так как в соответствии с приведенными выше нормами закона при отсутствии необходимых правоустанавливающих документов на недвижимое имущество, лицензирующий орган вправе отказать в выдаче лицензии, либо аннулировать лицензию, что влечет за собой не только приостановление действия свидетельства о государственной аккредитации данного образовательного учреждения, либо лишение образовательного учреждения государственной аккредитации и невозможность получения выпускниками школы государственного документа о соответствующем уровне образования, но и прекращение деятельности образовательного учреждения в целом.

В части 1 статьи 17 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

На основании статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Учитывая изложенное, суд, исковые требования прокурора Ясногорского района Тульской области считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ясногорского района Тульской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством работы по регистрации права собственности на здание школы муниципального казенного образовательного учреждения «Архангельская средняя общеобразовательная школа им.Д.В.Пилюгина».

Обязать администрацию муниципального образования Ясногорский район Тульской области зарегистрировать в территориальном органе Федеральной регистрационной службы право собственности на здание школы муниципального казенного образовательного учреждения «Архангельская средняя общеобразовательная школа им.Д.В.Пилюгина».

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Архангельская средняя общеобразовательная школа им.Д.В.Пилюгина» зарегистрировать в территориальном органе Федеральной регистрационной службы право оперативного управления на здание школы муниципального казенного образовательного учреждения «Архангельская средняя общеобразовательная школа им.Д.В.Пилюгина» в течение месяца с момента регистрации права собственности администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области на данное здание.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ясногорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н.Курбатов