РЕШЕНИЕ

29 февраля 2012 года <адрес>

Ясногорский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Попова А.Н.,

при секретаре Шамовой И.Н.,

с участием

истца Качергина С.Ю.,

представителя ответчика государственного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» по доверенности Мацневой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Качергина Сергея Юрьевича к государственному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>», департаменту социального развития <адрес> об оспаривании действий по отказу в предоставлении мер социальной поддержки и признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

Качергин С.Ю. обратился в суд с иском к государственному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>», департаменту социального развития <адрес> о признании за ним права на получение мер социальной поддержки, обязании назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты.

Мотивировал свои требования тем, что является пенсионером органов внутренних дел с июля 2007 года и имеет удостоверение «Ветеран труда». Поскольку он является ветераном труда и имеет право на льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленном ст.ст.22 и 23 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах», то он обратился в Управление социальной защиты населения <адрес> с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки согласно <адрес> №-ЗТО от ДД.ММ.ГГГГ, однако получил отказ. Просит суд:

1) признать его право на получение мер социальной поддержки предусмотренных <адрес> №-ЗТО от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством <адрес> и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий;

2) признать его право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных <адрес> №-ЗТО от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» в виде назначения ежемесячной денежной выплаты;

3) обязать государственное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» предоставить ему меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством <адрес> и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством <адрес> и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий;

4) обязать государственное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» назначить ему ежемесячную денежную выплату, предусмотренную <адрес> №-ЗТО от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>».

Истец Качергин С.Ю. в судебном заседании свои исковые требования поддержал и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - государственного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» <адрес> по доверенности Мацнева И.И. в судебном заседании иск не признала и просила в удовлетворении заявленных требований истца отказать на том основании, что Качергин С.Ю. является пенсионером на основании Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и получает пенсию за выслугу лет.

Статьей 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» определены виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет, пенсия по старости, пенсия по инвалидности, социальная пенсия.

Статьей 22 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» определены условия для присвоения звания «Ветеран труда», главным из которых является достижение возраста для назначения трудовой пенсии по старости.

ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ внес изменения в статью 22 ФЗ «О ветеранах» и определил, что меры социальной поддержи ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В преамбуле ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ подчеркивается, что при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации необходимо вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан.

Положения данной статьи являлись определяющими при разработке <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>», закрепившего в своих основных положениях нормы ФЗ «О ветеранах», в том числе и о мерах социальной защиты лиц, имеющихся звание «Ветеран труда».

В соответствии со статьей <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральным пенсионным законодательством.

В данной статье подчеркивается, что меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ».

На основании статьи 7 ФЗ «О трудовых пенсиях РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет. Поэтому определенные законом меры социальной поддержки истец может реализовать при достижении им возраста, дающего право на трудовую пенсию.

В соответствии со статьей <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» ветеранам назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией <адрес>, ежемесячная денежная выплата (ЕДВ).

Постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» определило:

- порядок представления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей <адрес>;

- порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) отдельным категориям жителей <адрес>.

В исковом заявлении истец просит признать его право на выплату ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) на основании <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>».

В результате изменений, внесенных в действующее законодательство Федеральным законом №122-ФЗ, часть льгот была заменена денежным эквивалентом (произошла монетизация льгот, направленная на повышение адресности предоставления и целевого использования бюджетных средств).

В данном случае необходимо принимать во внимание то обстоятельство, что возникла трансформация права - право на предоставление льгот трансформировалось в право на предоставление ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), при этом круг участников правоотношений остался прежним, что является существенным для рассмотрения заявленных требований.

Таким образом, правоотношения по предоставлению льгот согласно статье 22 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ трансформировались в правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки и выплате ЕДВ согласно статьям 3 и <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>», в связи с чем субъективный состав и объем правоотношений остались прежними (как до ДД.ММ.ГГГГ, так и после ДД.ММ.ГГГГ).

Одна из мер социальной поддержки – ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) выделена в отдельную статью по аналогии с федеральным законодательством. Однако нельзя руководствоваться статьей 7 без учета статьи <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>», поскольку правоотношения по предоставлению льгот, а затем и правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки являются длящимися правоотношениями, следовательно, как указывалось выше, круг лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по статье 7 в совокупности со статьей <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>», должен совпадать с кругом лиц, имеющих право на льготы по статье 22 ФЗ «О ветеранах».

На основании ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» меры социальной поддержки в виде 50-процентной оплаты жилья и коммунальных услуг предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ».

Согласно ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Указанные в <адрес> меры социальной поддержки в виде 50% оплаты жилья и коммунальных услуг предоставляются лицам, достигшим соответствующего пенсионного возраста.

Ответчик - представитель Департамента социального развития <адрес> в суд не явился, о времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Возражений относительно заявленного иска не представил. В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд признает требования Качергина С.Ю. законными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, из представленных в суд документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ Качергину С.Ю. государственным учреждением <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» выдано удостоверение серии Т-1 №, в котором указано, что предъявитель настоящего удостоверения имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных ст.ст.22 и 23 ФЗ «О ветеранах».

В силу статьи 22 ФЗ РФ «О ветеранах» (в редакции ФЗ №122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ, в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определены в ст.<адрес> №-ЗТО от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>».

В силу ст.<адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ», независимо от прекращения ими трудовой деятельности, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством <адрес>. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;

2) оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.

Статьей 7 вышеуказанного Закона, в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время условия и нормы пенсионного обеспечения устанавливаются ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

При этом, положения статьи <адрес> №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» не предусматривает конкретных указаний на необходимость достижения возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст.7 Закона «О трудовых пенсиях»), то есть 55 лет для женщин, 60 лет для мужчин, поэтому суд считает, что ответчик неправильно толкует правовые нормы этой статьи, ограничивая круг лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные для ветеранов труда их возрастом, в связи с чем, доводы о том, что у Качергина С.Ю. отсутствует требуемое в <адрес> условие - достижение возраста 60 лет, является неправомерным.

Кроме того, как ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», так и ФЗ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривают назначение пенсии и ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста - 60 лет для мужчин в зависимости от конкретных условий назначения пенсии различным категориям граждан, следовательно возраст, дающий право на ее назначение, может быть различным.

Принимая во внимание, что истцу удостоверение «Ветеран труда», предусматривающего права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке установленных ст.22 ФЗ «О ветеранах», вручено, следовательно, истец имеет право и на гарантированные меры социальной поддержки, предусмотренные ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>».

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей <адрес>, утвержденным Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. При этом, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты, считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

В силу п.4 указанного порядка граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган социального развития по месту жительства. К заявлению прилагаются:

копии документов, удостоверяющих личность, место жительства гражданина;

копия удостоверения (свидетельства установленного образца), дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты.

Судом установлено, что Качергин С.Ю., в установленном порядке, обратился в органы социальной защиты населения с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки на ежемесячную денежную выплату, получение мер социальной поддержки по оплате в размере 50% общей площади жилого помещения в пределах социальной нормы жилья и по оплате в размере 50% коммунальных услуг: водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и иных отходов, газ, электрическую, тепловую энергию в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления. Данное заявление в этот же день было принято ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>», что подтверждается отметкой сотрудника указанного органа о принятии заявления. Из указанного заявления усматривается, что одновременно с ним, Качергин С.Ю. предоставил необходимые документы. Данный факт представителем ответчика в ходе судебного разбирательства по делу не оспаривался.

Учитывая изложенное, исходя из указанных выше правовых норм, суд приходит к выводу о наличии у Качергина С.Ю. права на предоставление ему мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством <адрес> и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов электроснабжение, газоснабжение, отопление в пределах нормативов потребление указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий и об отсутствии у ответчика ГУ ТО Управления социальной защиты населения <адрес> оснований для отказа в предоставлении ему указанных мер социальной поддержки, права на получение мер социальной поддержки в виде назначения ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной <адрес> №-ЗТО от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>».

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Качергина Сергея Юрьевича удовлетворить.

Признать право Качергина Сергея Юрьевича на получение мер социальной поддержки и обязать государственное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» предоставить ему меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством <адрес> и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Признать право Качергина Сергея Юрьевича на получение мер социальной поддержки в виде назначения ежемесячной денежной выплаты и обязать государственное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» назначить ему с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату, предусмотренную <адрес> №-ЗТО от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>».

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ясногорский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.Н.Попов