РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02.03.2012 года г.Ясногорск

Ясногорский районный суд Тульской области в составе

председательствующего судьи Курбатова Н.Н.

при секретаре Рудой М.В.,

с участием помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Горюнковой М.С., представителей администрации МО Архангельское Ясногорского района Козловой М.И., администрации МО Теляковское Панина Е.Г., администрации МО рабочий поселок Ревякино Гуровой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-171/2012 года по иску прокурора Ясногорского района Тульской области в интересах неопределнного круга лиц к администрациям МО Архангельское, МО Денисовское, МО рабочий поселок Ревякино, МО Теляковское Ясногорского района Тульской области об обязании создания средств, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения в помещения избирательных участков, расположенных в помещениях администраций и центрах досуга и культуры,

установил:

прокурор Ясногорского района Тульской области действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области: о возложении обязанности на администрацию муниципального образования Ясногорский район Тульской области создать средства, обеспечивающие беспрепятственный доступ инвалидов, и других маломобильных групп населения в соответствие с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в помещения:

- избирательного участка № 873, расположенного в здании СДК по адресу: <адрес> <адрес>;

- избирательного участка № 874, расположенного в административном здании территориального пункта администрации по адресу: <адрес>, <адрес>;

- избирательного участка № 875, расположенного в здании СДК по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес>;

- избирательного участка № 876, расположенного в здании СДК по адресу: <адрес>

-избирательного участка №879, расположенного в здании СДК по адресу: <адрес> <адрес>.

- избирательного участка №893, расположенного в здании СДК по адресу: <адрес>, <адрес>;

- избирательного участка №892, расположенного в административном здании территориального пункта администрации по адресу: <адрес> <адрес>.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил исковые требования и просил возложить обязанности по созданию средств, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалидов, и других маломобильных групп населения в соответствие с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в помещения: избирательного участка № 873, расположенного в здании СДК по адресу: <адрес>, <адрес>; избирательного участка № 874, расположенного в административном здании территориального пункта администрации по адресу: <адрес> <адрес>; избирательного участка № 875, расположенного в здании СДК по адресу: <адрес> <адрес>; избирательного участка № 876, расположенного в здании СДК по адресу: <адрес>, на администрацию МО Архангельское Ясногорского района Тульской области. В помещение избирательного участка №879, расположенного в здании СДК по адресу: <адрес> <адрес>, на администрацию МО Денисовское Ясногорского района Тульской области. В помещение избирательного участка №893, расположенного в здании СДК по адресу: <адрес> на администрацию МО рабочий поселок Ревякино Ясногорского района Тульской области. В помещение избирательного участка №892, расположенного в административном здании территориального пункта администрации по адресу: <адрес> на администрацию МО Теляковское Ясногорского района Тульской области.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Ясногорского района Тульской области проведена проверка исполнения и соблюдения законодательства о выборах, о социальной защите инвалидов на территории Ясногорского района Тульской области, а именно проверены помещения, расположенные в здании СДК по адресу: <адрес> (избирательный участок № 873); административное здание территориального пункта администрации МО Архангельское по адресу: <адрес> (избирательный участок № 874); здание СДК по адресу: <адрес> (избирательный участок № 875); здание СДК по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес> (избирательный участок № 876); здание СДК по адресу: <адрес> (избирательный участок №879); здание СДК по адресу: <адрес> (избирательный участок №893); административное здание территориального пункта администрации МО Теляковское Ясногорского района Тульской области по адресу: <адрес> (избирательный участок №892).

В силу п. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Конституция Российской Федерации гарантирует равенство прав и свобод граждан Российской Федерации от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации указанное равенство относится и к избирательным правам всех граждан Российской Федерации, в том числе тех, которые в силу своего физического состояния имеют определенные трудности с самостоятельной реализацией своих прав.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 – ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно – правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак – проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным междугородным автомобильным транспортом, всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта и др.

Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности, закрепленной в ст.2 Градостроительного кодекса РФ, является обеспечение инвалидами условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Согласно ч.2 ст.25 Федерального закона №19-ФЗ от 10.01.2003 года «О выборах Президента Российской Федерации», ч.2 ст.13 Федерального закона № 51-ФЗ «О выборах депутатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации» избирательные участки образуются по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией главой местной администрации муниципального района. При согласовании вопроса об образовании избирательных участков должно быть учтено, что избирательные участки и помещения для голосования, где предполагается непосредственное участие в выборах, избирателей, являющихся инвалидами, должны быть максимально доступны: размещаться на первых этажах, иметь удобный подход для граждан и подъезда транспорта, достаточное освещение и так далее.

В случае если вход в здание, где расположено помещение для голосования, не оборудован специальными приспособлениями для входа избирателей с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, инвалидов по зрению и въезда инвалидов-колясочников, избирательным комиссиям следует обратиться в органы местного самоуправления, территориальные органы социальной защиты населения с просьбой решить вопрос об установке поручней, настилов, рельсов, пандусов, тактильных указателей и т.д.

Пунктами 4.1-4.3 Постановления Центризбиркома РФ от 29.06.2011 года №18\194-б «О рекомендациях по обеспечению прав избирателей Российской Федерации, являющихся инвалидами, при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и выборов Президента Российской Федерации», закреплено, что избирательным комиссиям при оборудовании избирательных участков и помещений для голосования следует учитывать, что инвалиды участвуют в выборах на равных условиях с иными гражданами, однако для них необходимо создавать специальные условия, позволяющие им реализовывать свои права в полном объеме. Нужно иметь также в виду, что личное посещение инвалидами для голосования избирательных участков, общение с членами избирательных комиссий, использование технических средств для голосования благотворно влияют на их интеграцию в общество и служат хорошим стимулом для активной общественной жизни.

При оборудовании избирательных участков и помещений для голосования также следует определять и учитывать потребности граждан с ограничениями жизнедеятельности, не признанных инвалидами.

В соответствии с СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружения для маломобильных групп населения» к маломобильным группам населения относятся люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди старших возрастов, люди с детскими колясками и т.п.

Пунктами 3.9, 3.13, 3.14 СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием. Лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости другими средствами подъема. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.

Согласно постановления главы администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области №1 от 10.01.2012 года «Об образовании избирательных участков по проведению выборов Президента Российской Федерации на территории муниципального образования Ясногорский район Тульской области» образовано 29 избирательных участков.

В ходе проверки установлено, что избирательный участок № 873, расположенный в здании СДК по адресу: <адрес> <адрес>, избирательный участок № 874, расположенный в административном здании территориального пункта администрации МО Архангельское по адресу: <адрес>, избирательный участок № 875, расположенный в здании СДК по адресу: <адрес>, избирательный участок № 876, расположенный в здании СДК по адресу: <адрес>, избирательный участок №879, расположенный в здании СДК по адресу: <адрес> избирательный участок №893, расположенный в здании СДК по адресу: <адрес> <адрес>, избирательный участок №892, расположенный в административном здании территориального пункта администрации МО Теляковское по адресу: <адрес>, образованы без учета максимальных удобств для избирателей, не оборудованы поручнями, настилами, рельсами, пандусами, тактильными указателями и т.д.

На территории муниципального образования Ясногорский район Тульской области проживает 3528 взрослых инвалидов, из них 46 инвалиды-колясочники, то есть, таким образом нарушается конституционное право указанной категории граждан на беспрепятственный доступ в соответствие с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в помещения избирательных участков.

В судебном заседании помощник прокурора Ясногорского района Тульской области Горюнкова М.С. заявленные прокурором исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представители ответчиков администрации муниципального образования Архангельское Ясногорского района Козлова М.И., администрации МО Теляковское Панин Е.Г., администрации МО рабочий поселок Ревякино Гурова Н.А., против удовлетворения исковых требований прокурора Ясногорского района Тульской области возражали, пояснив, что при необходимости избиратели могут воспользоваться правом голосовать вне помещений избирательных участков, путем использования выносных урн. Здания, в которых выделены помещения под избирательные участки, являются зданиями старой постройки и не приспособлены для устройства средств для инвалидов и маломобильных групп населения. Представитель администрации МО рабочий поселок Ревякино Гурова Н.А., кроме того пояснила, что на избирательном участке №893, расположенном в здании СДК по адресу: <адрес>, с улицы у центрального входа оборудован заезд для инвалидов колясочников из спаренных металлических швелеров.

Представитель ответчика администрации МО Денисовское Ясногорского района Тульской области Репин С.Г. в судебное заседание не явился. В заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, против исковых требований возражал.

Председатель Территориальной избирательной комиссии Ясногорского района Тульской области Сон Е.Л. в судебное заседание не явилась, в заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, решение оставила на усмотрение суда.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав объяснения помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Горюнковой М.С., представителя ответчика администрации муниципального образования Архангельское Ясногорского района Тульской области Козловой М.И., представителя ответчика администрации муниципального образования рабочий поселок Ревякино Ясногорского района Тульской области Гуровой Н.А., представителя ответчика администрации МО Теляковское Панина Е.Г., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации, ее статье 7, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Гражданам Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 39), общепризнанными принципами и международными нормами, при этом, в частности, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах государства, участвующие в Пакте, признают право каждого человека на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья (Пакт ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 года N 4812-VIII и вступил в силу для России с 3 января 1976 года).

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федеральный закон от 21.11.2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний.

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "ж" части 1, Конституции Российской Федерации). В то же время органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).

Конституция Российской Федерации непосредственно не закрепляет полномочия органов публичной власти разного уровня в сфере социальной защиты инвалидов, - их установление в конституционно заданных пределах относится к ведению федерального законодателя, который на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации вправе определять содержание и объем соответствующей компетенции как органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, так и органов местного самоуправления.

Установив в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, в том числе органов местного самоуправления, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Закрепляющее названную обязанность положение части первой статьи 15 названного Федерального закона носит общий характер и не содержит указания на конкретные способы ее исполнения уполномоченными субъектами, в том числе органами местного самоуправления, равно как и не разграничивает ответственность за ее осуществление между названными субъектами. Это положение не ограничивает самостоятельность органов местного самоуправления в выборе средств осуществления данной обязанности, поскольку непосредственно не предусматривает объем расходов местных бюджетов на мероприятия по созданию условий инвалидам для доступа к объектам социальной инфраструктуры и сроки решения поставленной задачи. Конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере.

Одним из средств конкретизации оспариваемого положения части первой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", вступающего в силу в полном объеме с 1 июля 2010 года (статьи 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах (например, СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения").

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления; по своей природе она не является ни государственным полномочием, ни полномочием органов местного самоуправления.

Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих указанную публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (статьи 1 и 7, статья 72, пункт "ж" части 1, статья 133 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; преамбула, часть третья статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Ясногорского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию МО Архангельское Ясногорского района Тульской области по созданию средств, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалидов, и других маломобильных групп населения в соответствие с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в помещения избирательного участка № 873, расположенного в здании СДК по адресу: <адрес>, избирательного участка № 874, расположенного в административном здании территориального пункта администрации по адресу: <адрес> избирательного участка № 875, расположенного в здании СДК по адресу: <адрес> участка № 876, расположенного в здании СДК по адресу: <адрес> на администрацию МО Денисовское Ясногорского района Тульской области- в помещение избирательного участка №879, расположенного в здании СДК по адресу <адрес>, на администрацию МО рабочий поселок Ревякино Ясногорского района Тульской области-в помещение избирательного участка №893, расположенного в здании СДК по адресу: <адрес> <адрес>, на администрацию МО Теляковское Ясногорского района Тульской области- в помещение избирательного участка №892, расположенного в административном здании территориального пункта администрации по адресу: <адрес>, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ,

решил:

исковые требования прокурора Ясногорского района Тульской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Архангельское Ясногорского района Тульской области создать средства соответствующие нормам СНиП, обеспечивающие беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения в помещения:

- избирательного участка № 873, расположенного в здании СДК по адресу: <адрес>;

- избирательного участка № 874, расположенного в административном здании территориального пункта администрации по адресу: <адрес>, <адрес>;

- избирательного участка № 875, расположенного в здании СДК по адресу: <адрес>;

- избирательного участка № 876, расположенного в здании СДК по адресу: <адрес>, <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Денисовское Ясногорского района Тульской области создать средства соответствующие нормам СНиП, обеспечивающие беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения в помещение избирательного участка №879, расположенного в здании СДК по адресу: <адрес> <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования рабочий поселок Ревякино Ясногорского района Тульской области создать средства соответствующие нормам СНиП, обеспечивающие беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения в помещение избирательного участка №893, расположенного в здании СДК по адресу: <адрес> <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Теляковское Ясногорского района Тульской области создать средства соответствующие нормам СНиП, обеспечивающие беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения в помещение избирательного участка №892, расположенного в административном здании территориального пункта администрации по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ясногорский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: