Решение 17.10.2011 года г.Ясногорск ул.Комсомольская, дом 5 Судья Ясногорского районного суда Тульской области Курбатов Н.Н., при секретаре Рудой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Чернова Игоря Годовича на постановление и.о. начальника ОГИБДД МО МВД России «Ясногорский» Тульской области по делу об административном правонарушении по ст.12.34 КоАП РФ, установил: постановлением и.о. начальника ОГИБДД МО МВД России «Ясногорский» Тульской области Эйферт Е.Н. от 05.10.2011 года Чернов И.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, выразившееся в нарушении правил проведения ремонта и содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии по автодороге Н.Клейменово-Ясногорск-Мордвес подъезд к н.п.Хотушь 3-5 км и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. В жалобе Чернов И.Г. просит об отмене постановления, мотивируя это отсутствием вины с его стороны, поскольку ремонт автодорог в Ясногорском районе на 2011 год не планировался, в рамках содержания автодорог в соответствии с дефектными ведомостями, утвержденными руководством ГУ ТО «Тулаупрадор», департаментом автотранспорта и дорожного хозяйства администрации Тульской области и главой администрации района, выполнялся ямочный ремонт на а/д Н.Клейменово-Ясногорск-Мордвес и частично на а/д Спицино-Иваньково-Есуково. На подъезде к н.п.Хотушь ямочный ремонт не планировался из-за недостатка средств. В судебном заседании Чернов И.Г. жалобу поддержал. Пояснил, что он является начальником филиала ГУП ТО «Алексинское ДРСУ» Ясногорского ДРСУ. Все автодороги общего пользования между населенными пунктами в Ясногорском районе в настоящий момент находятся в оперативном управлении ГУ ТО «Тулаупрадор». Данные автодороги на баланс Ясногорского ДРСУ не передавались. Ясногорское ДРСУ являющееся филиалом ГУП ТО «Алексинское ДРСУ» обслуживанием и содержанием указанных дорог занимается на основании Государственного контракта заключенного с одной стороны между Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Тульской области и Государственным учреждением Тульской области «Тулаупрадор» соответственно как «Государственным заказчиком» и «заказчиком-застройщиком» и с другой стороны ГУП ТО «Алексинское ДРСУ», являющегося «подрядчиком» работ по обслуживанию и содержанию дорог. Согласно данного контракта работы подрядчиком по содержанию автомобильных дорог выполняются строго по заданию Государственного заказчика, а не заказанные работы не выполняются и не оплачиваются. Ямочный ремонт согласно данного контракта подрядчик выполняет согласно ведомости дефектов покрытия проезжей части, составленной совместно с представителем Заказчика-застройщика (куратором) и согласованной Государственным заказчиком, то есть, ямочный ремонт подрядчиком производится только при финансировании этих работ, государственным закачиком и заказчиком-застройщиком. В виду того, что ямочный ремонт автодороги Н.Клейменово-Ясногорск-Мордвес подъезд к н.п.Хотушь государственным заказчиком Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Тульской области и заказчиком-застройщиком Государственным учреждением Тульской области «Тулаупрадор» запланирован не был и денежных средств на эти цели ими не выделялись, филиал ГУП ТО «Алексинское ДРСУ» Ясногорское ДРСУ не может нести ответственности, за неудовлетворительное состояние данной автодороги. К тому же он как начальник Ясногорского ДРСУ неоднократно направлял соответствующие письма в ГУ ТО «Тулаупрадор» о необходимости выделения денежных средств на проведение ямочного ремонта указанной автодороги, которые остались без внимания и финансирование на эти работы заказчиком не производилось. Представитель ОГИБДД МО МВД России «Ясногорский» Тульской области Хряпкин А.А., представил в суд администартивный материал из которого следует, что обжалуемое постановление было вынесено по результатам рассмотрения обращения жителя г.Реутова Московской области Малиной Н.В. в УГИБДД УВД Тульской области о неудовлетворительном состоянии дороги к н.п.Хотушь, по которому начальником Ясногорского ДРСУ в ОГИБДД МО МВД России «Ясногорский» была представлена информация, из которой следует, что ремонт указанной дороги не производился в виду отсутствия финансирования заказчиком указанных работ. На основании данных документов, инспектором по ИАЗ ОГИБДД МО МВД России «Ясногорский» на Чернова И.Г. как начальника Ясногорского ДРСУ был составлен протокол об административном правонарушении от 05.10.2011 года по ст.12.34 КоАП РФ, за то, что он, являясь должностным лицом нарушил правила проведения ремонта и содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии. Иные документы, подтверждающие вину Чернова И.Г. в совершении данного административного правонарушения, в административном материале отсутствуют. Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Чернова И.Г., прихожу к следующему. В соответствии со ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным лицом может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии со ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Как следует из ст.12.34 КоАП РФ ответственность по данной статье несут должностные лица, ответственные за состояние дорог или других дорожных сооружений. Таким образом, с учетом приведенных норм, при вынесении обжалуемого постановления и.о. начальника ОГИБДД МО МВД России «Ясногорский» должен был проверить и установить факт, что имеет место неудовлетворительное состояние автодороги к н.п. Хотушь, что Чернов И.Г. является должностным лицом, ответственным за состояние и содержание данной автодороги. В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Несоблюдение должностными лицами, ответственными за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет административную ответственность по ст.12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей. В соответствии со ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник. Согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под владельцами автомобильных дорог понимаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст.216 ГК РФ к вещным правам отнесены: право собственности, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного (бесрочного) пользования, сервитуты, право хозяйственного ведения, право оперативного управления. В соответствии со ст.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Как следует из ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ. автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего или необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо местного значения. Соответствующие перечни утверждаются Правительством РФ, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. В соответствии с решением комитета по управлению государственным имуществом Тульской области от 29.06.2004 года №57 автодороги общего пользования, в том числе и автодрога Н.Клейменово-Ясногорск-Мордвес были переданы в оперативное управление ГУ ТО «Тулаупрадор». Постановлением администрации Тульской области от 23.07.2004 года №462 «Об организации и проведении подрядных торгов по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию территориальных автомобильных дорог Тульской области, приобретению техники и другого имущества, финансируемых за счет средств бюджета Тульской области» государственным заказчиком и организатором подрядных торгов на указанные виды работ было определено ГУ ТО «Тулаупрадор». То есть, исходя из выше изложенного ответственными за содержание и ремонт автодорог общего пользования на территории Тульской области, финансирование этих работ, являются органы исполнительной власти субъекта РФ, соответствующих муниципальных образований, а также ГУ ТО «Тулаупрадор» как юридическое лицо, которому данные дороги переданы в оперативное управление. Материалами дела установлено, что Чернов И.Г. является начальником филиала ГУП ТО «Алексинское ДРСУ» Ясногорского ДРСУ. Из Государственного контракта заключенного между с одной стороны Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Тульской области (Государственным заказчиком), Государственным учреждением Тульской области «Тулаупрадор» (заказчиком-застройщиком) и с другой стороны ГУП ТО «Алексинское ДРСУ» (подрядчиком) следует, что работы по содержанию автомобильных дорог «Подрядчиком» выполняются строго по заданию Государственного заказчика, а не заказанные работы не выполняются и не оплачиваются. Ямочный ремонт согласно данного контракта подрядчик выполняет согласно ведомости дефектов покрытия проезжей части, составленной совместно с представителем Заказчика-застройщика (куратором) и согласованной Государственным заказчиком, то есть, проведение ямочного ремонта подрядчиком также возможно только при наличие финансирования этих работ государственным заказчиком и заказчиком-застройщиком или соответствующим муниципальным образованием. Финансирование и проведение данных работ за счет средств филиала ГУП ТО «Алексинское ДРСУ» Ясногорское ДРСУ Положением о данном филиале не предусмотрено. В виду того, что ямочный ремонт автодороги Н.Клейменово-Ясногорск-Мордвес подъезд к н.п.Хотушь государственным заказчиком Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Тульской области и заказчиком-застройщиком Государственным учреждением Тульской области «Тулаупрадор» запланирован не был и денежных средств на эти цели ими, а также муниципальным образованием Ясногорский район Тульской области не выделялись, филиал ГУП ТО «Алексинское ДРСУ» Ясногорское ДРСУ не может нести ответственности, за неудовлетворительное состояние данной автодороги, то есть вина Чернова И.Г., являющегося руководителем филиала ГУП ТО «Алексинское ДРСУ» Ясногорское ДРСУ в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, не установлена и не доказана. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела и.о.начальником ОГИБДД МО МВД России «Ясногорский» Тульской области были нарушены требования ст.29.10 КоАП РФ, поскольку не были установлены обстоятельства административного правонарушения. В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. В соответствии с п.5и 6 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения, имеются ли ходатайства и отводы. Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. При таких обстоятельствах, вынесенные и.о. начальника ОГИБДД МО МВД России «Ясногорский» Тульской области постановление о привлечении Чернова И.Г. к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене. Руководствуясь ст. ст. 24.5, 28.9, 29.9, 29.10, 30.7 КоАП РФ решил: жалобу Чернова Игоря Годовича удовлетворить. Постановление и.о. начальника ОГИБДД МВД России «Ясногорский» Тульской области от 05.10.2011 года о привлечении Чернова Игоря Годовича к администратвиной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Чернова И.Г. состава административного правонарушения. Копию решения направить для сведения заинтересованным лицам. Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 дней. Судья Ясногорского районного суда Тульской области Н.Н. Курбатов