Р Е Ш Е Н И Е

25.10.2011 года г.Ясногорск

Судья Ясногорского районного суда Тульской области Курбатов Н.Н.,

при секретаре Рудой М.В.,

с участием главы ФХ «Ольга» Корневой О.Н., представителей Корневой О.Н.- Петриковского С.Р. и Корнева Ю.П. в помещении Ясногорского районного суда Тульской области по адресу: Тульская область, г.Ясногорск, ул.Комсомольская, дом 5, рассмотрев жалобу главы фермерского хозяйства «Ольга» на постановление №5-268-2011 от 20.09.2011 года мирового судьи судебного участка №53 Ясногорского района Тульской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ,

установил:

Как следует из материала №5-268-2011 от 20.09.2011 года судебного участка №53 Ясногорского района Тульской области по делу об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ в отношении фермерского хозяйства «Ольга», 27.04.2011 года заместителем начальника Ясногорского отдела Управления Росреестра по Тульской области в адрес фермерского хозяйства Ольга» был направлен запрос о представлении в соответствии со ст.13 Земельного кодекса РФ и пунктом 2 постановления Правительства РФ от 15.11.2006 года №689 «О государственном земельном контроле», информации о проведении мероприятий по производственному земельному контролю, которое было получено главой фермерского хозяйства Корневой О.Н. 17.05.2011 года.

Во исполнение данного запроса 07.06.2011 года в Ясногорский отдел Управления Росреестра по Тульской области из фермерского хозяйства «Ольга» поступили сведения о проведении производственного земельного контроля в отношении двух земельных участков находящихся в собственности.

23.06.2011 года в 15 часов в ходе проведения внеплановой выездной проверки (Акт 1195 от 24.06.2011 года) было выявлено, что Фермерское хозяйство «Ольга», расположенное по адресу: Тульская область, Ясногорский район, д.Черносвитово, представило в Ясногорский отдел Управления Росреестра по Тульской области сведения о проведении производственного земельного контроля не в полном объеме, не указав информацию по земельному участку площадью 111000 кв.м., расположенному примерно в 50 метрах по направлению на юг от ориентира д.Черносвитово, Климовская сельская территория, Ясногорского района, Тульской области, предоставленного фермерскому хозяйству на основании договора аренды от 23.06.1998 года и дополнительного соглашения от 05.12.2008 года, а также в полном объеме не сообщив сведения о дате проведения мероприятий, площади и места положения двух других земельных участков, в то время как предоставление указанных сведений прямо предусмотрено статьями 13 и 73 Земельного кодекса РФ и пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 15.11.2006 года №689 (ред.от 11.04.2011 года) «О государственном земельном контроле», чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ, в связи с чем государственным инспектором по использованию и охране земель в Ясногорском районе был составлен протокол об административном правонарушении от 27.07.2011 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка №53 Ясногорского района Тульской области от 20.09.2011 года Фермерское хозяйство «Ольга», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением мирового судьи, глава Фермерского хозяйства «Ольга» Корнева О.Н. подала апелляционную жалобу, в которой просила отменить постановление мирового судьи как незаконное и признать недействительным протокол об административном правонарушении.

В обоснование жалобы Корнева О.Н. указала, что протокол об административном правонарушении явившийся основанием для привлечения КФХ «Ольга» к административной ответственности был составлен по результатам внеплановой выездной проверки, которая была проведена без соответствующего распоряжения руководителя и санкции прокуратуры, как того требует ч.1 ст.14 «Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля», то есть результаты проверки проведенной с нарушением закона не могут являться доказательствами нарушения. Указанные в протоколе от 27.07.2011 года в качестве присутствующих геодезист ООО «ПП «АДТ» ФИО3 и водитель ФИО4 фактически при проведении проверки не присутствовали. В протоколе об административном правонарушении указано, что представленная информация о земельных участках проверена при выезде на земельные участки 23.06.2011 года, однако в акте №1195 от 24.06.2011 года, составленном по результатам выездной проверки никаких нарушений в сведениях по производственному контролю не зафиксировано. Ошибки по форме никак не связаны с проведенной выездной проверкой и должны были быть выявлены в день получения сведений Ясногорским отделом Росреестра по Тульской области, то есть 7 июня 2011 года. Никаких искажений по существу запрашиваемой информации выявлено не было, что свидетельствует, о том, что нарушения по форме носили непреднамеренный и неумышленный характер. Результаты проверки инспектором ФИО5, то есть нарушения в части предоставления сведений по производственному контролю, в акте проверки, как того требует ч.1 ст.16 «Закона о защите юридических лиц..», не отражены. Фермерское хозяйство «Ольга» не было надлежащим образом уведомлено о проведении 23.06.2011 года внеплановой проверки на предмет соответствия представленных сведений фактическому состоянию, что является нарушением ч.16 ст.10 «Закона о защите прав юридических лиц..». Инспектор ФИО5 обнаружив ошибки в сведениях по производственному земельному контролю ограничилась составлением протокола и не проявила никакой инициативы для получения достоверной информации.

В постановлении мирового судьи неверно указано время обнаружения правонарушения как 15.00 часов, при рассмотрении дела не были учтены доводы лица привлекаемого к административной ответственности о том, что соответствующие сведения КФХ «Ольга» были направлены в адрес Ясногорского отдела Управления Росреестра по Тульской области, а указание всех требуемых сведений в полном объеме в графах представленной формы отчетности не представилось возможным технически из-за малого размера ячеек таблицы, а также отсутствия каких-либо нормативных и методических рекомендаций по этому вопросу, что позволяет инспекции трактовать любую ошибку как административное правонарушение.

В судебном заседании глава КФХ «Ольга» и ее представители ФИО6 и ФИО7 доводы жалобы поддержали.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5, пояснила, что работает государственным инспектором по использованию и охране земель в Ясногорском районе Ясногорского отдела Управления Росреестра по Тульской области. 27.04.2011 года во исполнение федерального законодательства, приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области от 31.12.2010 года №П\318 и Плана по проведению производственного земельного контроля Ясногорского отдела Управления Росреестра по Тульской области от 29.10.2010 года главе ФХ «Ольга» ФИО2 был направлен запрос о предоставлении сведений о проведении производственного контроля в хозяйстве. 07.06.2011 года из ФХ «Ольга» в Ясногорский отдел Управления Росреестра по Тульской области были представлены сведения по производственному земельному контролю двух земельных участков находящихся в собственности фермерского хозяйства. 23.06.2011 года она присутствовала при проведении внеплановой выездной проверки фермерского хозяйства «Ольга», проводимой государственным инспектором по использованию и охране земель в Тульской области-специалистом-экспертом отдела государственного земельного контроля Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области ФИО8 на предмет исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства выданного заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Ясногорском районе 30 августа 2010 года. В ходе данной проверки ей стало известно, что в аренде ФХ «Ольга» кроме двух участков о которых этим хозяйством были представлены сведения о производственном земельном контроле, имеется еще один земельный участок, находящийся у данного хозяйства в аренде и сведений о котором ФХ «Ольга» представлено не было, то есть ей было установлено, что со стороны ФХ «Ольга» было совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ. По выявленному факту административного правонарушения ФХ «Ольга» было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, однако в назначенное время для составления протокола об административном правонарушении не явилась, в связи с чем протокол об административном правонарушении, был составлен в отсутствие представителя фермерского хозяйства.

Выслушав мнение главы фермерского хозяйства ФИО2, ее представителей, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, заслушав свидетеля, суд приходит к следующему.

Как следует из обжалуемого постановления мирового судьи судебного участка №53 Ясногорского района выводы виновности ФХ «Ольга» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ от 27.07.2011 года составленным государственным инспектором по использованию и охране земель в Ясногорском районе Есиной Н.В. в отношении фермерского хозяйства «Ольга»; договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 23.06.1998 года и дополнительного соглашения к договору аренды от 05.12.2008 года; Устава фермерского хозяйства «Ольга»; информации специалистов по Ясногорскому району отдела статистики предприятий и инвестиций от 22.06.2011 года №09-19-61; решения 8 сессии 21 созыва Ясногорского районного Совета народных депутатов от 26.02.1992 года «о предоставлении земельного участка ФИО2 для организации крестьянского (фермерского) хозяйства; свидетельства о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице Фермеском хозяйстве «Ольга»; приказа о проведении производственного земельного контроля Управления Федерального агенства кадастра объектов недвижимости по Тульской области от 21.07.2005 года №114; письма Федерального агенства кадастра объектов недвижимости от 08.04.2005 года №ММ/0273; приказа Управления Федерального агенства кадастра объектов недвижимости по Тульской области от 22.01.2007 года №7 «О внесении изменений в приказ Управления Роснедвижимости по Тульской области от 21.07.2005 года №114 «О проведении производственного земельного контроля».

Имеющимися в деле и исследованными мировым судьей материалами полностью подтверждаются факт создания ФХ «Ольга», факт предоставления фермерскому хозяйству «Ольга» в собственность двух земельных участков площадью 82,7 га и 74,6 га около д.Черносвитово Ясногорского района Тульской области, факт нахождения в аренде ФХ «Ольга» земельного участка площадью 111000 кв.м., расположенного примерно в 50 метрах по направлению на юг от ориентира д.Черносвитово, Климовской с/т, Ясногорского района Тульской области, а также то обстоятельство, что ФХ «Ольга» по запросу Ясногорского отдела Управления Росреестра по Тульской области не были представлены сведения по производственному земельному контролю земельного участка площадью 111000 кв.м., расположенного примерно в 50 метрах по направлению на юг от ориентира д.Черносвитово, Климовской с/т, Ясногорского района Тульской области.

Доводы жалобы главы ФХ «Ольга» о том, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, по тем основаниям, что протокол об административном правонарушении явившийся основанием для привлечения ФХ «Ольга» к административной ответственности был составлен по результатам внеплановой выездной проверки, которая была проведена без соответствующего распоряжения руководителя и санкции прокуратуры, как того требует ч.1 ст.14 «Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля», суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ земля в РФ охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Использование земель должно осуществлялться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков в соответствии со ст.13 Земельного кодекса РФ обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия.

Статьей 73 Земельного кодекса РФ предусмотрено проведение производственного земельного контроля, который осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке.

Согласно ч.2 указанной статьи лицо, использующее земельный участок, обязано предоставлять сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган государственного земельного контроля в порядке, установленном Правительством РФ.

Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, в соответствии со ст.74 Земельного кодекса РФ, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (Должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 года №689 «О государственном земельном контроле» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 22.06.2007 года №394, от 21.04.2010 года №268, от 11.04.2011 года №267) утверждено Положение о государственном земельном контроле в соответствии с которым функции по осуществлению государственного земельного контроля были возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальные органы.

Согласно п.2 указанного Постановления сведения об организации производственного земельного контроля должны предоставляться лицами, использующими земельные участки, по письменному запросу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов не чаще одного раза в год.

В соответствии с п.12 Положения государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утвержденными в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.

Юридические и физические лица, использующие земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, обязаны обеспечить должностным лицам специально уполномоченных органов доступ на эти участки и предоставить документацию, необходимую для проведения проверки.

Во исполнение указанных нормативных актов Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области был издан приказ от 31.12.2010 года №П\318 «Об утверждении годового плана получения сведений по производственному земельному контролю на 2011 год» в соответствии с которым главным государственным инспекторам (их заместителям) по использованию и охране земель в районах и городах области в соответствии с утвержденным годовым планом было поручено своевременно направлять запросы собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков.

В соответствии с планом по проведению производственного земельного контроля Ясногорского отдела Управления Росреестра по Тульской области на 2011 год срок проведения проверки ФХ «Ольга» был определен на 2 квартал 2011 года.

Во исполнение данного плана Ясногорским территориальным отделом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в адрес ФХ «Ольга» был направлен запрос от 27.04.2011 года №481 о предоставлении в соответствии со ст.13 Земельного Кодекса РФ и п.2 постановления Правительства РФ от 15.11.2006 года №689 информации о проведении мероприятий по производственному земельному контролю до 06.06.2011 года.

На данный запрос Фермерское хозяйство «Ольга» 07.06.2011 года представило сведения о проведении производственного земельного контроля в соответствии со ст.13, 73 Земельного кодекса РФ по земельным участкам сельскохозяйственного назначения находящимся в собственности ФХ «Ольга» площадью 81000кв.м с кадастровым №71:23:000000:150 и площадью 745994 кв.м с кадастровым № 71:23:000000:149. Каких-либо сведений о проведении производственного земельного контроля по иным земельным участкам, фермерским хозяйством «Ольга» представлено не было.

Из имеющегося в материалах дела акта проверки №1195, следует, что 23.06.2011 года на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области государственным инспектором по использованию и охране земель в Тульской области-специалистом-экспертом отдела государственного земельного контроля Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области ФИО8 с участием государственного инспектора по использованию и охране земель в Тульской области ФИО9, государственного инспектора по использованию и охране земель в Ясногорском районе ФИО5, государственного инспектора по использованию и охране земель в <адрес> ФИО10 была проведена внеплановая выездная проверка фермерского хозяйства «Ольга» на предмет исполнения предписания заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Ясногорском районе от 30 августа 2010 года об устранении нарушения земельного законодательства.

В частности из указанного акта следует, что в результате проведенной в 2010 году проверки было установлено неиспользование крестьянско-фермерским хозяйством «Ольга» земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения хозяйства и ФХ «Ольга» предписывалось устранить допущенное нарушение в срок до 13 июня 2011 года и начать обрабатывать земельные участки, предоставленные хозяйству: 11,1 га пашни, находящейся в аренде; 74,5994 га пашни, находящейся в собственности; 8,1 га пашни, находящейся в собственности.

В ходе проверки исполнения предписания проведенной 23 июня 2011 года было установлено, что выявленное в 2010 году нарушение, выразившееся в неиспользовании более трех лет фермерским хозяйством «Ольга» земельных участков сельскохозяйственного назначения площадью 11,1 га, 74,5994 га, 8,1 га, устранено частично.

Из Распоряжения органа государственного контроля Управления Федеральной службы государственной регисрации, кадастра и картографии по Тульской области от 19.05.2011 года №1195/11 следует, что действительно было принято решение о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя ФХ «Ольга» целью, которой является: проверить исполнение предписания об устранении выявленного нарушения земельного законодательства, выданного по результатам проведения проверки на основании распоряжения от 15.05.2010 года №1122/10, срок исполнения которого истекает 13.06.2011 года.

То есть, внеплановая проверка фермерского хозяйства «Ольга» 23.06.2011 года государственным инспектором по использованию и охране земель в Тульской области-специалистом-экспертом отдела государственного земельного контроля Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области ФИО8 была проведена в рамках действующего законодательства. Присутствие при проведении данной проверки иных должностных лиц, в данном случае государственного инспектора по использованию и охране земель в Ясногорском районе ФИО5, также являющейся должностным лицом структурного подразделения Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, а также иных лиц, законом не запрещается.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные наряду с протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производства по делу об административном правонарушении, могут быть установлены в том числе и иными документами.

Учитывая изложенное, а также то, что предусмотренная ст.13 Земельного Кодекса РФ и п.2 постановления Правительства РФ от 15.11.2006 года №689 информация о проведении мероприятий по производственному земельному контролю фермерским хозяйством «Ольга» была представлена не в полном объеме, поскольку не была представлена информация о земельном участке, находящемся у ФХ «Ольга» в аренде, наличие в действиях ФХ «Ольга» административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, могло быть установлено и подтверждено, в том числе и в ходе проведения внеплановой проверки 23.06.2011 года при проведении которой присутствовала государственный инспектор по использованию и охране земель в Ясногорском районе ФИО5, и в ходе которой ей было установлено, что кроме двух участков, которые находятся в собственности фермерского хозяйства «Ольга» и о которых ей была представлена информация, в аренде данного фермерского хозяйства имеется еще и третий земельный участок информации о котором фермерским хозяйством представлено не было.

При этом, необходимости фиксации в акте от 24.06.2011 года данных о выявлении каких-либо нарушений со стр ороны фермерского хозяйства в части предоставления сведений по производственному контролю не требовалось, поскольку выводы о наличие в действиях фермерского хозяйства административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ государственным инспектором ФИО5 были сделаны на основе анализа совокупности имеющихся у нее данных, то есть представленных фермерским хозяйством сведений об двух используемых земельных участках и фактически установленным наличием трех земельных участков, находящихся во владении и пользовании Фермерского хозяйства «Ольга», сведения о которых были установлены в ходе внеплановой проверки при которой присутствовала ФИО5

Доводы заявителя о том, что ошибки в представленных сведениях Ясногорским отделом Росреестра по Тульской области не могли быть выявлены в ходе проведения выездной проверки и должны были быть выявлены 7.06.2011 года в день представления сведений, суд считает не состоятельными, поскольку как указывалось выше доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения.

Доводы ФИО2 о том, что она не была надлежащим образом уведомлена о проведении 23.06.2011 года внеплановой проверки, в ходе судебного заседания своего подтверждения не нашли, поскольку в материалах дела имеется уведомление от 10.06.2011 года №ОЛ 0110-04/599 о проведении проверки и телефонограмма от 20.06.2011 года, факт передачи которой не отрицала сама ФИО2

Утверждения ФИО2 о недействительности протокола об административном правонарушении по тем основаниям, что в нем в качестве присутствующих указаны геодезист ООО «ПП «АДТ» ФИО3 и водитель ФИО4, которые по ее утверждениям фактически при проведении проверки не присутствовали не могут служить основанием для признания недействительным протокла об административном правонарушении, поскольку эти сведения никак не опровергают сам факт наличия или отсутствия административного правонарушения.

В то же время протокол об административном правонарушении составлен соответствующим должностным лицом и при его составлении были полностью соблюдены положения ст.28.2, 28.3 КоАП РФ..

Доводы ФИО11 о том, что обнаружив ошибки в сведениях по производственному земельному контролю ФИО5 обязана была вместо составления протокола об административном правонарушении проявить инициативу для получения достоверной информации, суд также отвергает, поскольку в соответствии с выше приведенными нормативными актами, представление достоверной информации по производственному земельному контролю является обязанностью лица, использующего земельный участок.

Отвергает суд и доводы ФИО2 о том, что в постановлении мирового судьи неверно указано время обнаружения правонарушения как 15.00 часов, поскольку как следует из акта внеплановой проверки №1195, проверка фермерского хозяйства «Ольга» 23.06.2011 года проводилась в период с 14 часов до 16 часов 45 минут, в связи с чем, наличие во владении и пользовании фермерского хозяйства 3 земельных участков, а не 2-х как было представлено в сведениях, и следовательно факт представления сведений не в полном объеме, мог быть выявлен и обнаружен в любой момент в ходе проверки в указанный промежуток времени. Из протокола об административном правонарушении следует, что факт правонарушения был установлен в 15.00 часов, что не выходит за рамки в ходе которых проводилась проверка.

Исследовав представленные материалы, с учетом приведенных положений, мировой судья сделал правильный вывод о наличие в действиях фермерского хозяйства «Ольга» состава административного правонарушения предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, суд считает, что доводы жалобы ФИО2 не содержат каких-либо обстоятельств, которые бы свидетельствовали о незаконности постановления мирового судьи судебного участка №53 Ясногорского района Тульской области от 20.09.2011 года по делу об административном правонарушении, а сводятся к иной переоценке доказательств.

При назначении административного наказания, мировым судьей были учтены все обстоятельства дела.

Исходя из конкретных обстоятельств административного правонарушения, совершенного фермерским хозяйством «Ольга», правовых оснований к отмене вынесенного по делу об административном правонарушении постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

решил :

постановление мирового судьи судебного участка №53 Ясногорского района Тульской области от 20.09.2011 года в отношении Фермерского хозяйства «Ольга» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главы фермерского хозяйства «Ольга» Корневой О.Н. без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Н.Н. Курбатов