2- (1)-132/ 2010 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Ясный 10.09.2010 г., Ясненский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Л.Н. Шмидт, при секретаре Т.В. Никитиной, с участием помощника прокурора Ясненского района Мороз Д.А., заявителя Рогозной О.П., председателя избирательной комиссии Жуль Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рогозной О.П. об отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты, обязании избирательной комиссии муниципального образования г. Ясный зарегистрировать Рогозную О.П. в качестве кандидата в депутаты У С Т А Н О В И Л: Рогозная О.П. обратилась в суд с заявлением, в котором просила отменить решение № от 3.09.2010 года об утверждении результатов тайного голосования и об отказе в регистрации в качестве кандидата в Совет депутатов г. Ясный Ясненского района, обязать избирательную комиссию муниципального образования г. Ясный Оренбургской области зарегистрировать ее в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования г. Ясный Ясненского района второго созыва по одномандатному избирательному округу №. В заявлении указала, 23.08.2010 г. она обратилась в избирательную комиссию муниципального образования г. Ясный Оренбургской области с заявлением о выдвижении кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования г. Ясный Ясненского района второго созыва по одномандатному избирательному округу №. Ей был выдан бланк подписного листа для сбора подписей в свою поддержку. Установленное законом количество подписей ею было собрано и 24.08.2010 г. подписной лист она возвратила в избирательную комиссию. 31.08.2010 г. ей объявили, что у трёх граждан в подписном листе, а именно у С.А.А., Ч.В.П., К.В.Н. серии и номера паспортов не совпадают с данными миграционной службы на указанных граждан. По просьбе избирательной комиссии она передала копии паспортов названных лиц. Данное несоответствие произошло из-за её невнимательности, а также из-за того, что паспортные данные всех лиц в подписном листе были заполнены ею со слов граждан и личных карточек по месту их работы. При проверке паспортов у С.А.А. и Ч.В.П. было установлено, что в настоящее время ими произведена замена паспортов на новые в связи с достижением соответствующего возраста. При заполнении паспортных данных К.В.Н. она сама допустила техническую ошибку в указании номера её паспорта. Также ею была допущена техническая ошибка в указании года рождения Щ.Н.В. Она ошибочно указала год рождения избирателя d/m/g вместо a/m/d г. Данные недостатки ею были устранены путём представления в избирательную комиссию подлинных паспортов и их ксерокопий. По всем остальным лицам, отдавшим подписи за её кандидатуру никаких претензий не возникло. 3.09.2010 г. на заседании избирательной комиссии тайным голосованием в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования г. Ясный ей было отказано. Основания данного отказа в решении не отражены. В судебном заседании заявитель Рогозная О.П. свои требования поддержала. Суду пояснила, точную дату обращения в избирательную комиссию с заявлением о выдвижении в кандидаты в депутаты, она не помнит, но ей сразу же были предоставлены все необходимые документы, а также выдан бланк подписного листа, с которым она после работы обходила избирателей. 16.08.2010 г. она зашла к Щ.Н.В., с которой знакома давно, по её паспорту заполнила подписной лист. Щ.Н.В. расписалась в нем. В связи с тем, что в момент внесения сведений в подписной лист она отвлекалась разговорами, была допущена техническая ошибка в написании даты рождения избирателя. 18.08.2010 г. она находилась во дворе .... по ...., общалась с жителями дома. С.А.А., К.В.Н. и Ч.В.П. согласились поставить подпись в подписном листе. Сведения в подписной лист она вносила на основании их паспортов. В написании серии и номера паспортов ею также была сделана техническая ошибка. Она перепутала номера и серии паспортов. На заседании избирательной комиссии 3.09.2010 г. она присутствовала. Проводилось тайное голосование. Голосами три- «против», два – «за» ей было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты. Считает состав комиссии, принимавшей решение не законным, т.к. на голосовании присутствовало 5 членов комиссии вместо 7. Участие в голосовании должны были принимать все члены комиссии. Карточку формы Т-2 на рабочем месте она смотрела после того, как ей сообщили с избирательной комиссии о несовпадении паспортных данных избирателей с паспортными данными, указанными в подписном листе. Председатель избирательной комиссии Жуль Е.Ю. возражал против удовлетворения заявления Рогозной О.П. Суду пояснил, 10.08.2010 г. от Рогозной О.П. поступило заявление о выдвижении её в качестве кандидата в депутаты в Совет депутатов муниципального образования г. Ясный по одномандатному округу №. Рогозной О.П. был выдан незаполненный бланк подписного листа для сбора подписей, а также решение комиссии об открытии специального избирательного счёта для формирования избирательного фонда. 24.08.2010 года ею среди прочих документов был представлен и подписной лист с подписями избирателей, составленный кандидатом собственноручно. Для регистрации Рогозной О.П. необходимо собрать не менее 20 подписей, т.к. численность избирателей зарегистрированных на территории избирательного округа № составляет 967 человек. В соответствии с требованиями закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» избирательной комиссией была проведена проверка достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. В ходе проверки были выявлены сведения, не соответствующие действительности. Так, имелись расхождения в дате рождения Щ.Н.В., а также установлены неправильные сведения о паспортных данных С.А.А., Ч.В.П., К.В.Н. Эти сведения были подтверждены списком УФМС России по Оренбургской области в Ясненском районе по запросу избирательной комиссии о паспортах избирателей. В соответствии с п.11 ч.2 ст.34 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» подписи избирателей, указавших в подписном листе Рогозной О.П. сведения, не соответствующие действительности, считаются недействительными. 3.09.2010 г. на заседании избирательной комиссии в присутствии Рогозной О.П. было принято решение об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты. В решении основания отказа не указаны. Но они указаны в протоколе об итогах проверки подписных листов с подписями избирателей от 30.08.2010 г., т.е. в связи с признанием 4-х подписей недействительными. Полагает, что Рогозная О.П. сбор подписей осуществляла на рабочем месте. Из её заявления видно, что сведения о документах она брала из карточки формы Т2. С доводами заявителя о незаконном составе комиссии, принимавшей решение об отказе в регистрации он не согласен. На момент решения вопроса о регистрации Рогозной О.П. в качестве кандидата в депутаты в составе комиссии фактически находилось 5 человек, т.к. двое были выведены из состава. Количество членов комиссии соответствует требованиям закона. Свидетель С.А.А. суду показала, что она расписывалась в подписном листе как избиратель за выдвижение кандидата в депутаты Рогозной О.П. Сведения о паспортных данных были внесены на основании её паспорта. Свидетель К.В.Н. суду показала, в подписном листе подпись напротив фамилии К.В.Н. выполнена её рукой. Как избиратель она расписалась за выдвижение кандидата в депутаты Рогозной О.П. Сведения о паспортных данных были внесены на основании её паспорта. Подпись она поставила во дворе дома. Свидетель Ч.В.П. суду показала, что она расписывалась в подписном листе как избиратель за выдвижение кандидата в депутаты Рогозной О.П. Свой паспорт она передавала Рогозной О.П. Это было у дома по ..... Свидетель Щ.Н.В. суду показала, она дала согласие расписаться в подписном листе за выдвижение Рогозной О.П. в кандидаты в депутаты. Поэтому Рогозная О.П. пришла к ней домой. Она давала паспорт лично Рогозной О.П. Ошибка в написании даты рождения была допущена, видимо из-за того, что она отвлекала Рогозную О.П. разговорами. Суд, выслушав стороны, свидетелей, изучив имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему. Решением Совета депутатов муниципального образования г. Ясный № от 13.07.2010 г. назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования г. Ясный Ясненского района на 10.10.2010 г. В силу п. 1,2 ст. 32 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путём самовыдвижения. Условия выдвижения кандидата в депутаты указаны в ст. 33 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", которая определяет предоставление необходимых документов. Ст. 37 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определяет порядок сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов. В соответствии с п.1 названной статьи в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей. Количество подписей, которые необходимы для регистрации кандидатов устанавливается законом и не может превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа. В соответствии с п.6 ст.37 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" сбор подписей на рабочих местах, по месту учёбы, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий и иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается. Подписи, собранные с нарушением положений настоящего пункта, являются недействительными. Доводы представителя избирательной комиссии о том, что Рогозная О.П. собирала подписи избирателей на рабочем месте не нашли своего подтверждения в судебном заседании, т.к. они опровергнуты показаниями свидетелей Щ.Н.В., С.А.А., Ч.В.П., К.В.Н., пояснявших, что подписывали подписной лист вне рабочего места (на улице, в квартире). Согласно п. 8 ст.37 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату её внесения, а также указывает свою фамилию, имя, отчество, год рождения, серию, номер паспорта или документа его заменяющего, а также адрес места жительства гражданина, указанный в паспорте или документе, его заменяющем. Решением избирательной комиссии муниципального образования г. Ясный № от 3.09.2010 года отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов г. Ясный Ясненского района Рогозной О.П. Причина отказа в регистрации в решении не указана. Однако в протоколе об итогах проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата Рогозной О.П. от 30.08.2010 года видно, что 4 подписи признаны недействительными по ч.11 ст.34 закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области». Согласно данной норме недействительными считаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признаётся недействительной при наличии официальной справки органа внутренних дел либо письменного заключения эксперта. Доводы заявителя о незаконности отнесения к недействительным подписям избирателей подписей по мотиву неправильных сведений об избирателе или сборщике подписей не нашли своего подтверждения. В судебном заседании установлено, что в подписном листе, представленном Рогозной О.П. в избирательную комиссию действительно имело место несоответствие сведений о С.А.А., Ч.В.П., Щ.Н.В. и К.В.Н., имеющихся в паспортах избирателей. Это не отрицалось самим заявителем. Об этом она указала в своём заявлении. Так, в сведениях о Щ.Н.В. неправильно указана дата рождения. В подписном листе указан год рождения d/m/g год, в паспорте – a/m/d год. В сведениях о документах С.А.А., К.В.Н., Ч.В.П. серия и номер паспорта, указанные в подписном листе не соответствуют серии и номеру паспорта избирателей. В Федеральном Законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и законе о выборах Оренбургской области однозначно указано, что подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения не соответствующие действительности, считаются недействительными. Форма подписного листа утверждена законом. Следовательно, требования о заполнении имеющихся в нём граф в соответствии с требованиями закона, обязательны для избирателей. Сведения, имеющиеся в подписном листе, проверялись избирательной комиссией. Управлением Федеральной миграционной службы РФ были представлены сведения о документах, удостоверяющих личности избирателей. Таким образом установлено, что сведения, имеющиеся в подписном листе в отношении 4-х избирателей, не соответствуют сведениям Управления Федеральной миграционной службы России, а также паспортам, имеющимся у избирателей. Суд считает, что оснований для признания законной какой-либо из 4-х подписей избирателей, признанных недействительными избирательной комиссией муниципального образования г. Ясный, не имеется. Таким образом, избирательной комиссией правомерно отнесены к недействительным 4 подписи избирателей, что составляет 19 %. Достоверными и действительными являются 17 (81%) подписей избирателей, что недостаточно для регистрации кандидата, поскольку для этого должно быть представлено 19 подписей (от 967) человек, зарегистрированных на территории избирательного округа №. Суд полагает, что проверка избирательной комиссией была проведена с соблюдением требований закона. В наличии какой-либо справки органа внутренних дел по данному факту нет необходимости, поскольку Управление Федеральной Миграционной службы РФ является самостоятельным звеном и выведено из-под юрисдикции МВД РФ. Отсутствие в решении об отказе в регистрации в качестве кандидата мотивов отказа само по себе не может быть основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку в протоколе имеется ссылка на закон, нарушенный заявителем, кроме этого, о причинах отказа заявитель была поставлена в известность. Именно по этим основаниям она обратилась в суд за защитой своих прав. Вместе с тем суд находит доводы заявителя о незаконном составе комиссии, принимавшей решение об отказе в регистрации заявителя кандидатом в депутаты муниципального образования г. Ясный, заслуживающими внимания. Решением Совета депутатов муниципального образования г.Ясный от 20 июля 2009 года № 199 была сформирована избирательная комиссия муниципального образования в количестве 7 человек. Все семь человек были назначены членами избирательной комиссии с правом решающего голоса. В заседании комиссии от 3.09.2010 г. по решению вопроса о регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов г. Ясный Ясненского района Рогозной О.П. принимало участие 5 членов комиссии. Данное количество членов комиссии противоречит требованиям п.14 ст.7 Закона Оренбургской области от 6.07.2006 г. «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Оренбургской области», согласно которому решения комиссии о регистрации кандидатов принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Таким образом, большинство голосов от 7 членов комиссии составляет 4 голоса. Рогозной О.П. отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты меньшим количеством голосов, что является грубым нарушением закона. Поэтому требование заявителя об отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты суд находит подлежащим удовлетворению, поскольку оно принято незаконным составом. Руководствуясь ст.259- 260.1 ГПК РФ суд Р Е Ш И Л: Заявление Рогозной О.П. об отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты, обязании избирательной комиссии муниципального образования г. Ясный зарегистрировать Рогозную О.П. в качестве кандидата в депутаты удовлетворить частично. Отменить решение избирательной комиссии муниципального образования г. Ясный Оренбургской области № от 3.09.2010 года об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов г. Ясный Ясненского района. В удовлетворении требований Рогозной О.П. об обязании избирательной комиссии муниципального образования г. Ясный зарегистрировать Рогозную О.П. в качестве кандидата в депутаты отказать. На решение может быть подана кассационная жалоба в Оренбургский областной суд в течение 5 дней со дня его принятия в окончательной форме через Ясненский районный суд. Судья –