2(1)-171/2010 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Ясный 08.10.2010 года Ясненский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Л.Н.Шмидт, при секретаре Т.В.Никитиной, с участием представителя истца помощника прокурора Ясненского района Оренбургской области С.Г. Храмшина, представителя ответчика М.Х.К.., представителя третьего лица на стороне ответчика С.К.Т.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ясненского района к администрации муниципального образования Новосельский сельсовет Ясненского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Новосельский сельсовет при подготовке к отопительному сезону 2010-2011 года и возложении обязанности по организации обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей на территории п. Новосельский У С Т А Н О В И Л: Прокурор Ясненского района обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новосельский сельсовет, выразившееся в неорганизованности готовности жилого фонда и объектов социальной инфраструктуры к отопительному сезону 2010-2011 года. В исковом заявлении указал, в рамках мероприятий по надзору за исполнением законодательства при подготовке к отопительному сезону 2010-2011 года прокуратурой Ясненского района была проведена проверка в ходе которой установлено, что муниципальным образованием Новосельский сельский совет нарушаются законодательные нормы в указанной сфере правоотношений. На основании постановлений главы администрации МО Новосельский сельсовет от dd/mm/gg года № «О закрытии газовой котельной», от dd/mm/gg года № «О закрытии газовой котельной», работы по подготовке к отопительному сезону 2010-2011 г.г., центральной газовой котельной МУП СЖКУ Новосельский не проведены, котельная поставлена на консервацию. Муниципальная котельная поставляет тепловую энергию для объектов социальной инфраструктуры (МОУ ...., Д/с ....) и жилых помещений п. Новосельский. В настоящее время вышеуказанные объекты не подготовлены к теплоснабжению от центральной газовой котельной, работы по оборудованию данных объектов обособленными источниками теплоснабжения, не проведены. Согласно п. 4, ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду. В нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства, администрацией Новосельский сельский совет не организована готовность жилого фонда и объектов социальной инфраструктуры к отопительному сезону 2010-2011 г.г., чем нарушены права жителей п. Новосельский, в том числе социально незащищенной категории граждан, на обеспечение теплоснабжением, что свидетельствует о её бездействии в выполнении требований законодательства в этой части. В судебном заседании помощник прокурора Ясненского района Храмшин С.Г. иск поддержал в полном объеме. Просит исковые требования удовлетворить. Представитель ответчика МО Новосельский сельсовет М.Х.К..иск признал. Суду пояснил, постановлением администрации муниципального образования Новосельский сельсовет было принято решение о закрытии газовой котельной в связи с переходом учреждений здравоохранения и образования на модульные котельные, квартиры - на индивидуальное газовое отопление. Собственники жилья были извещены о необходимости установления газовых котлов и переводе отопления на индивидуальное отопление. Но не все собственники жилья смогли перейти к индивидуальному отоплению в связи с отсутствием материальных средств. В настоящее время в связи с техническими сложностями они не могут подключить центральное отопление к указанным квартирам, т.к. для этого также необходимы денежные средства. Этот вопрос они будут решать. Представитель третьего лица на стороне ответчика С.К.Т. иск признал. Суду пояснил, газовая котельная действительно не готова к запуску, т.к. она законсервирована. Но в случае необходимости она может быть запущена в эксплуатацию в течение двух-трёх дней. Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица на стороне ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему. В силу ст.2 Устава муниципального образования Новосельский сельсовет территорию муниципального образования составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселения, и другие земли в границах сельсовета, независимо от форм собственности и целевого назначения. Границы территории сельсовета устанавливаются и изменяются законом Оренбургской области в соответствии с федеральными законами и законами Оренбургской области. Территория сельсовета входит в состав территории МО Ясненский район. В соответствии с п.п. 4 п.1 ст.5 Устава к вопросам местного значения города относятся организация в границах сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом. Согласно постановлению главы администрации МО Новосельский сельский совет Ясненского района Оренбургской области от 15 апреля 2010 года № 08-п газовая котельная МУП «....» закрывается связи с переходом учреждений образования и здравоохранения на модульные котельные. Оставшиеся квартиры с центральным отоплением переводятся на индивидуальное газовое отопление. Постановлением главы администрации МО Новосельский сельский совет Ясненского района Оренбургской области от 17 августа 2010 года № 19-п газовая котельная в пос. Новосельский законсервирована. Согласно п.8 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении". В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду. Из сообщения главы директора МУП «....» в адрес помощника прокурора Ясненского района от 10.09.2010 г. следует, что газовая котельная МУП «....» на основании постановления главы администрации от 17.08.2010 года поставлена на консервацию, обучение кадров, проверка приборов, работа КИПа и актов по подготовке к отопительному сезону не проводятся. Денежные средства на подготовку к отопительному сезону не выделяются. В соответствии с п.12 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 если собственники помещений в многоквартирном доме или собственники жилых домов не установили условия определения даты начала и (или) окончания отопительного периода или дату начала и (или) окончания отопительного периода, а также если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается по сети централизованного теплоснабжения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. При этом начало отопительного периода устанавливается при среднесуточной температуре наружного воздуха ниже +8 град. C, а конец отопительного периода - при среднесуточной температуре наружного воздуха выше +8 град. C в течение 5 суток подряд. Отопительный период должен начинаться или заканчиваться со дня, следующего за последним днем указанного периода. В соответствии с п.9 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю; бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха. Согласно п.п. 2.6.1, 2.6.2, 2.6.3 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период. При подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности отопительных печей, внутренних систем теплоснабжения и установок с газовыми нагревателями. Сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления. В судебном заседании установлено, что муниципальным образованием Новосельский сельсовет работы по подготовке к осеннее зимнему периоду не проводятся, газовая котельная МУП «....», которая должна поставлять тепловую энергию для объектов социальной инфраструктуры п. Новосельский, а именно: МОУ .... СОШ, детского сада №.... «....», фельдшерско-акушерского пункта и жилых помещений п. Новосельский законсервирована. Более того, согласно имеющимся в материалах дела спискам на 21.09.2010 года в пос. Новосельский Ясненского района отрезаны от центрального отопления и не обеспечены индивидуальными источниками теплоснабжения 67 жилых помещений. В настоящее время все вышеуказанные объекты не подготовлены к теплоснабжению от центральной газовой котельной, работы по оборудованию данных объектов обособленными источниками теплоснабжения, не проведены. Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации муниципального образования Новосельский сельсовет в выполнении требований закона, в связи с чем иск прокурора суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме. Руководствуясь ст.12,67,194-198 ГПК РФ суд Р Е Ш И Л: Иск прокурора Ясненского района к администрации муниципального образования Новосельский сельсовет Ясненского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Новосельский сельсовет при подготовке к отопительному сезону 2010-2011 года и возложении обязанности по организации обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей на территории п. Новосельский удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новосельский сельсовет Ясненского района Оренбургской области при подготовке к отопительному сезону 2010-2011 года. Возложить на администрацию муниципального образования Новосельский сельсовет Ясненского района Оренбургской области обязанность по организации надежного теплоснабжения потребителей на территории п. Новосельский Ясненского района Оренбургской области в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На решение может быть подана кассационная жалоба в Оренбургский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ясненский районный суд. Судья – Мотивированное решение изготовлено 12.10.2010 г. Судья –