2(1)-66/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 февраля 2011 г. г. Ясный

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи О.Н.Барышникова

при секретаре Т.В.Никитина

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ясненского района в интересах МО Ясненский район и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Ясненский район о признании сделки по передаче в аренду земельного участка ничтожной и обязании отменить постановление № от дд.мм.гг. и расторгнуть договор аренды № от дд.мм.гг.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ясненского района в интересах МО Ясненский район и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Ясненский район о признании сделки по передаче в аренду земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером ..., ничтожной и обязании отменить постановление № от дд.мм.гг. и расторгнуть договор аренды № от дд.мм.гг., указывая на то, что прокуратурой района, в рамках мероприятий по надзору за исполнением законодательства в сфере жилищных правоотношений было установлено, что администрацией МО Ясненский район нарушаются законодательные нормы в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства.

дд.мм.гг., на основании постановления и.о. главы администрации МО Ясненский район № от дд.мм.гг., администрацией МО Ясненский район заключен договор аренды №, земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером ...

Настоящим договором, распорядитель предоставил земельный участок в аренду К.Г.К., для размещения временного торгового павильона.

Данный договор заключен в нарушение требований действующего законодательства, соответственно сделка должна быть признана недействительной по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, как объект земельных правоотношений – часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Согласно ч.3 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предоставление земельных участков для строительства (а равно для создания зданий, строений, сооружений (п.13 ст.1 Градостроительного кодекса РФ), допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам.

Для целей отвода земельных участков под объекты различного функционального назначения рассмотрению подлежат материалы по оценке факторов среды обитания: инсоляции и освещенности, физическим факторам (шум, вибрация, электромагнитные излучения), загрязненности атмосферного воздуха, почвы, радиологические исследования, необходимые для оценки санитарно-эпидемиологической обстановки в районе их размещения с последующей выдачей санитарно-эпидемиологического заключения в установленном порядке. (Письмо Роспотребнадзора от 14.02.2007 № 0100/1541-07-32)

В соответствии с приказом Роспотребнадзора от 12.08.2010 № 309 «О внесении изменений в приказ от 19.07.2007 г. №224», письмом Роспотребнадзора от 08.09.2010 № 01/12975-0-32, письмом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 01.10.2010 № 15-6876 санитарно-эпидемиологические заключения выдаются исключительно на лицензируемые виды деятельности, предусмотренные ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (8 лицензируемых видов).

Санитарно-эпидемиологические заключения с 08.09.2010 г. на отводы земельных участков, проектную документацию (проекты ПДВ, ПДС, зоны санитарной охраны водоисточников, санитарно-защитных зон и др.) и не указанные выше виды деятельности, на бланках установленного образца не выдаются.

В то же время, в соответствии с письмом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 01.10.2010 № 15-6876 заключения о соответствии санитарным правилам и нормам во всех, предусмотренных законодательством случаях, за исключением 8 указанных в ст.40 Федерального закона № 52-ФЗ лицензируемых видов деятельности, выдаются в порядке Госсанэпиднадзора в виде согласовательных писем территориальных органов Роспотребнадзора, что фактически также является заключением органов осуществляющих Государственный санитарно-эпидемиологический надзор (контроль).

Для получения согласовательного письма (заключения) территориальных органов Роспотребнадзора в соответствии со ст. 42 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 г. №224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» по заявлениям физических и юридических лиц экспертными организациями, аккредитованными в установленном порядке, экспертами в целях установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека, установления соответствия (несоответствия) санитарным правилам проводится санитарно-эпидемиологическая экспертиза.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района установлено, что ни администрацией МО Ясненский район, ни К.Г.К., санитарно-эпидемиологическое заключение (в виде согласовательного письма) о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам, получено не было.

Таким образом, постановление и.о. главы администрации МО Ясненский район № от дд.мм.гг. и договор аренды № от дд.мм.гг., земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером ... вынесено и заключен с нарушением требований действующего законодательства.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов муниципальных образований.

Прокурор обращается в интересах неопределенного круга лиц, так как в жилом фонде, расположенном в непосредственной близости от объекта строительства периодически происходит смена собственников жилых помещений (купля-продажа квартир).

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.

В соответствии с ч.2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Просит суд признать сделку по передаче в аренду земельного участка ничтожной и обязать отменить постановление № от дд.мм.гг. и расторгнуть договор аренды № от дд.мм.гг.

В судебном заседании МО Ясненский район было исключено из участия в деле как заинтересованное лицо.

Прокурор Ясненского района исковые требования поддержал в полном обьеме.

Представитель администрации МО Ясненский район П.А.Н.., действующий на основании доверенности исковые требования признал и суду показал, что согласно ч. 3 ст.12 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предоставление земельных участков для строительства (а равно для создания зданий, строений, сооружений, допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам.

В соответствии с письмом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 01.10.2010 № 15-6876 заключения о соответствии санитарным правилам и нормам, и ФЗ № 52 ст.40 предусматривается лицензирование только отдельных видов деятельности, которая может осуществляться только при наличии специального разрешения, в соответствии с лицензионными требованиями. Письмом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области предусматривается выдача согласовательных писем, что не является заключением, на остальные виды деятельности, за исключением 8 указанных в ст.40 ФЗ № 52, а ст. 12 этого закона требует наличие санитарно-эпидемиологических заключений. В настоящее время К.Г.К. сдал все документы на получение данного согласовательного письма с Роспотребнадзора.

Заинтересованное лицо К.Г.К. против исковых требований не возражал и суду показал, что в дд.мм.гг. он написал заявление в администрацию ему, дали согласие, выделили определенное место для размещения временного торгового павильона, он прошел все инстанции кроме Роспотребнадзора. В дд.мм.гг. ему дали разрешение на строительство и с дд.мм.гг. он платить арендную плату за пользование земельным участком, но до настоящего времени строительство стоит на месте. На данный момент он все документы сдал в Роспотребнадзор г. Орска.

Специалист Роспотребнадзора А.А.А. суду пояснил, что согласно действующего законодательства, а именно ст. 12 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно- эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам. дд.мм.гг., согласно приказов Роспотребнадзора санитарно- эпидемиологические заключения выдавались на бланке установленной формы и защищались голограммой. Но в соответствии с приказом Роспотребнадзора от дд.мм.гг. №, письмом Роспотребнадзора от дд.мм.гг. №, письмом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от дд.мм.гг. санитарно- эпидемиологические заключения с дд.мм.гг. на отводы земельных участков на бланках установленного образца не выдаются, и было разъяснено, что после проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы выдается согласовательное письмо территориальным органом Роспотребнадзора, для выполнения требования ст.12 ФЗ № 52.

К.Г.К.такая экспертиза не проводилась, и, не смотря на отмену бланков, он должен был получить согласовательное письмо. При выборе земельного участка в соответствии с ч.2 ст.12 ФЗ № 52 должно учитываться только соблюдение санитарных правил, а когда земля предоставляется в аренду, то должно быть санитарно- эпидемиологическое заключение, в данном случае согласовательное письмо. Приказ Управления Роспотребнадзора Оренбургской области № 110 от мая 2009 года регламентирует порядок проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы и заключений, в приложении № 13 имеется перечень документов, которые необходимо предоставлять на данную экспертизу.

Выслушав стороны, заинтересованное лицо, специалиста Роспотребнадзора, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 1. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

2. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

3. Предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам.

В соответствии с приказом Роспотребнадзора от 12.08.2010 № 309 «О внесении изменений в приказ от 19.07.2007 г. №224», письмом Роспотребнадзора от 08.09.2010 № 01/12975-0-32, письмом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 01.10.2010 № 15-6876 санитарно-эпидемиологические заключения выдаются исключительно на лицензируемые виды деятельности, предусмотренные ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (8 лицензируемых видов).

И в соответствии с письмом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 01.10.2010 № 15-6876 заключения о соответствии санитарным правилам и нормам во всех, предусмотренных законодательством случаях, за исключением 8 указанных в ст.40 Федерального закона № 52-ФЗ лицензируемых видов деятельности, выдаются в порядке Госсанэпиднадзора в виде согласовательных писем территориальных органов Роспотребнадзора, что фактически также является заключением органов осуществляющих Государственный санитарно-эпидемиологический надзор (контроль).

Как установлено в судебном заседании при вынесении постановления № от дд.мм.гг. администрацией МО Ясненский район и заключения договора аренды с гражданином К.К.Г были допущены нарушения требования ст.12 ч.3 ФЗ № 52, а именно отсутствовало санитарно-эпидемиологическое заключение в виде согласовательного письма территориального органа Роспотребнадзора.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Сделка по передаче в аренду земельного участка является ничтожной в силу несоответствия ее требованиям ч. 3 ст. 12 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 166 ГК РФ ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом.

На основании ст.167 ГК РФ Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

2. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре

Руководствуясь ст.ст.167-168 ГК РФ, ст. ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Ясненского района в интересах МО Ясненский район и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Ясненский район о признании сделки по передаче в аренду земельного участка ничтожной и обязании отменить постановление № от дд.мм.гг. и расторгнуть договор аренды № от дд.мм.гг.

Признать сделку по передаче в аренду земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером ..., ничтожной и земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью ...., расположенный на землях населенных пунктов, местоположение: ..., вернуть Администрации муниципального образования Ясненский район.

Обязать Администрацию муниципального образования Ясненский район отменить постановление № от дд.мм.гг. и расторгнуть договор аренды № от дд.мм.гг.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Оренбургский областной суд в течение 10 дней через Ясненский районный суд со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 14 февраля 2011 года.

Судья