2(1)- 271/ 2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Ясный 3.05.2011 г. Ясненский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Л.Н. Шмидт при секретаре В.В. Мизюкевич, с участием помощника прокурора С.Г. Храмшина, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ясненского района к главе администрации МО ЗАТО Комаровский Я.А.В. о признании незаконными действия главы администрации МО ЗАТО Комаровский, несоответствующим законодательству и недействующим в части нормативно-правовой акт У С Т А Н О В И Л: Прокурор Ясненского района обратился в суд с иском, в котором указал, что прокуратурой Ясненского района, в ходе проверки на соответствие законодательству нормативных правовых актов органов местного самоуправления было установлено, что распоряжением главы администрации МО ЗАТО Комаровский от 11.01.2011 г. № 1-р «Об установлении базовых ставок», установлена базовая ставка платы за 1 кв. м. общей площади помещения по договору коммерческого найма в размере 20 рублей. Указанное распоряжение не соответствует требованиям действующего законодательства, и подлежит внесению изменений по следующим основаниям. Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии с ч.2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). В соответствии с п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативно-правового акта полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Распоряжение главы администрации МО ЗАТО Комаровский от 11.01.2011 г. № 1-р «Об установлении базовых ставок», является нормативным правовым актом, затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, поэтому подлежит применению с момента его официального опубликования (обнародования). Однако в нарушение вышеуказанных положений федерального законодательства в п. З распоряжения № 1-р от 11.01.2011 г. вступление данного нормативного акта в силу, установлено не после опубликования (обнародования), а со дня его подписания. Прокурором района 16.03.2011 г. на вышеуказанный нормативно-правовой акт принесен протест, в удовлетворении которого 28.03.2011 г. главой администрации МО ЗАТО Комаровский было отказано. В соответствии с требованиями ст.ст. 45, 251 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании недействующими полностью или в части нормативных правовых актов. Круг лиц является неопределенным, так как периодически происходит смена нанимателей муниципальных жилых помещений по договорам найма (поднайма). Просил суд признать несоответствующим законодательству и недействующим в части п. 3 распоряжения главы администрации МО ЗАТО Комаровский от 11.01.2011 г. № 1-р «Об установлении базовых ставок» и обязать главу администрации МО ЗАТО Комаровский, внести изменения в п. 3 вышеуказанного распоряжения, установив вступление в законную силу с момента официального опубликования. В судебном заседании помощник прокурора С.Г. Храмшин заявление поддержал. Свои требования уточнил, просил признать незаконными действия главы администрации МО ЗАТО Комаровский Ярыгина А.В. и несоответствующим законодательству в части указания в п. 3 распоряжения главы администрации МО ЗАТО Комаровский от 11.01.2011 г. № 1-р «Об установлении базовых ставок» на вступление указанного распоряжения в силу со дня его подписания, а не обнародования. Признать данный пункт недействующим и обязать главу администрации МО ЗАТО Комаровский внести изменения в п. 3 вышеуказанного распоряжения, установив вступление в законную силу с момента официального опубликования. Глава администрации МО ЗАТО Комаровский Оренбургской области Я.А.В. в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом. В своём заявлении в адрес суда просил дело рассмотреть в его отсутствие. В судебном заседании были изучены следующие документы: Свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации администрация Муниципального образования Закрытое Административно-Территориальное Образование Комаровский Оренбургской области, согласно которому оно постановлено на учет по месту нахождения в Межрайонной инспекции ФНС РФ № 9 по Оренбургской области дд.мм.гг.. Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц администрация муниципального образования Закрытое Административно-Территориальное Образование Комаровский Оренбургской области зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Оренбургской области дд.мм.гг. за государственным регистрационным номером №. Суд, выслушав представителя истца, изучив имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему. В соответствии со ст.251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах свое компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. В соответствии с п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативно-правового акта полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Распоряжение главы администрации МО ЗАТО Комаровский Оренбургской области № 1-р от 11.01.2011 года «Об установлении базовых ставок» является нормативным актом устанавливающим базовую ставку платы за 1 кв.м. общей площади помещения по договору коммерческого найма в размере 20 рублей. В п. 3 распоряжения указано, что оно вступает в силу со дня его подписания и подлежит обнародованию. Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии с ч.2 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). В соответствии с п. 7 ст.41 Устава ЗАТО Комаровский муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Согласно ч.8 ст. 41 Устава ЗАТО Комаровский, «иные, кроме названных выше, нормативные правовые акты органов местного самоуправления ЗАТО и должностных лиц местного самоуправления ЗАТО вступают в силу с момента их подписания или в указанные в их тексте сроки». В соответствии со ст. 42 Устава ЗАТО Комаровский официальным печатным изданием в ЗАТО Комаровский, используемым для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, является газета «Информационный Вестник ЗАТО». Как установлено в судебном заседании, оспариваемый правовой акт не был опубликован в порядке, предусмотренном Уставом ЗАТО. Распоряжение главы администрации МО ЗАТО Комаровский от 11.01.2011 г. № 1-р «Об установлении базовых ставок», является нормативным правовым актом, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, адресованным неопредёлённому кругу лиц, рассчитанное на неоднократное применение. Из текста данного распоряжения невозможно установить конкретное лицо, с которым будет заключен договор коммерческого найма. Вместе с тем положения Устава не могут противоречить вышестоящим нормативно-правовым актам. Так, в ч. 2 ст.47 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прямо указано, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Следовательно, указание в Уставе муниципального образования на то, что «нормативно-правовые акты вступают в силу с момента их подписания или в указанные в их тексте сроки» не могут быть применимы для данной ситуации. Таким образом, суд находит действия главы администрации МО ЗАТО Комаровский на указание в п. 3 оспариваемого распоряжения о вступлении его в силу со дня подписания незаконным. На основании изложенного, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст. 245,194-198 ГПК РФ суд Р Е Ш ИЛ: Исковое заявление прокурора Ясненского района к главе администрации МО ЗАТО Комаровский Я.А.В. о признании незаконными действия главы администрации МО ЗАТО Комаровский, несоответствующим законодательству и недействующим в части нормативно-правовой акт удовлетворить. Признать несоответствующим законодательству и недействующим п. 3 распоряжения главы администрации МО ЗАТО Комаровский от 11.01.2011 г. № 1-р «Об установлении базовых ставок». Признать незаконным действие главы администрации муниципального образования ЗАТО Комаровский Я.А.В. об указании в п. 3 распоряжения главы администрации МО ЗАТО Комаровский от 11.01.2011 г. № 1-р «Об установлении базовых ставок» о вступлении распоряжения со дня его подписания. Обязать главу администрации МО ЗАТО Комаровский Я.А.В. внести изменения в п. 3 распоряжения главы администрации МО ЗАТО Комаровский от 11.01.2011 г. № 1-р «Об установлении базовых ставок», установив вступление в законную силу с момента официального опубликования. На решение может быть подана кассационная жалоба в Оренбургский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ясненский районный суд. Судья – Решение в окончательной форме принято 6.05.2011 года. Судья –