2(1)-178/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем российской Федерации 12.04.2011 г. г. Ясный Ясненский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Л.Н. Шмидт, при секретаре В.В. Мизюкевич, с участием представителя истца Ж.К.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования ЗАТО Комаровский к в/ч ... о признании войсковой части ... объектом ЗАТО Комаровский У С Т А Н О В И Л: Администрация муниципального образования ЗАТО Комаровский обратилась в суд с иском, в котором указала, постановлением Правительства РФ от 5.07.2001 года № 508 утверждён перечень закрытых административно-территориальных образований, в который включено ЗАТО Комаровский. Согласно ч. 1 ст.1 Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» закрытым административно-территориальным образованием признаётся имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. В законе РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» определены принципы и цели установления границ ЗАТО, направления деятельности ЗАТО и координация действия с предприятиями, объектами, иными службами, находящимися на территории ЗАТО. Кроме этого органы местного самоуправления ЗАТО согласовывают с федеральными органами исполнительной власти планы и программы развития образования, генеральный план, проекты планировки территории, резервирование земель для муниципальных нужд. Администрация ЗАТО также должна множество вопросов согласовывать с предприятием (объектом) ЗАТО. В этих целях администрации необходимо определиться с вопросом: что является предприятием (объектом) закрытого административно-территориального образования Комаровский? Закон содержит единственный признак предприятий и (или объектов) ЗАТО – род их деятельности. Т.е., не любое предприятие или объект могут являться предприятием или объектом ЗАТО. С момента образования в/ч ... был построен жилой городок, объекты соцкультбыта, казармы, Дом культуры. Промышленных предприятий по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов на территории ЗАТО Комаровский нет. Определение «военных объектов» дано в Указе Президента РФ «О перечне сведений, отнесённых к государственной тайне» от дд.мм.гг. №. Согласно ему «военные объекты» - это боевые позиции войск, пункты управления, полигоны, узлы связи, базы, склады и другие сооружения военного назначения. ... Просит признать в/ч ... объектом ЗАТО Комаровский, для которого устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Представитель истца Ж.К.К. в судебном заседании иск поддержал. Суду пояснил, материально-правовой интерес администрации состоит в следующем: Администрация ЗАТО согласно закону «О закрытом административно-территориальном образовании» должна координировать действия с руководством объекта, совместно с ним осуществлять меры по спасению и охране жизни здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей. В законе идёт речь о спасении и охране жизни и здоровья людей, а именно- неопределённого круга лиц. В этом вопросе существует юридическая ответственность, причём эта ответственность должна быть возложена на конкретных должностных лиц объекта. С объектом администрация должна согласовывать все планы развития. Из изложенного следует, что нарушение права администрации заключается в том, что такой важный вопрос не урегулирован. Существует правовая неопределённость, с кем администрация должна делить ответственность за выполнение ряда функций. Выбранный способ защиты предусмотрен абз.2 ст.12 ГК РФ, в котором говорится о том, что защита гражданских прав осуществляется путём признания права. Администрация защищает своё право считать войсковую часть ... объектом ЗАТО Комаровский. Необходимость применения избранного способа защиты права обосновывается тем, что установление объекта ЗАТО Комаровский в ином порядке находится вне полномочий администрации. Представитель ответчика в/ч ... в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом. О причинах неявки суд в известность не поставил. В заявлении от 23.03.2011 г. просил дело рассмотреть в отсутствие представителя войсковой части. В судебном заседании были изучены представленные истцом документы. Согласно справке о составе воинских частей и подразделений в/ч ..., в дд.мм.гг. была сформирована группа ... ракетной дивизии – в/ч ..., а позднее её подразделения и иные объекты. Из устава муниципального образования ЗАТО Комаровский Оренбургской области, утверждённого решением Совета депутатов от 3.02.2006 года № 8/2 с последующими изменениями и дополнениями, принятыми решением Совета депутатов МО ЗАТО Комаровский от 23.02.2006 года № 8/2 следует что Устав ЗАТО Комаровский разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», законом «О закрытом административно-территориальном образовании», другими федеральными законами, законами субъекта федерации. Устав закрепляет правовые основы местного самоуправления на территории ЗАТО Комаровский, определяет порядок формирования органов местного самоуправления, их полномочия. Устав действует на всей территории ЗАТО и обязателен для исполнения органами местного самоуправления, должностными лицами органов местного самоуправления, организациями и предприятиями, независимо от их организационно-правовой формы, расположенными, либо осуществляющими свою деятельность на территории ЗАТО, а также всеми жителями ЗАТО. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от дд.мм.гг. Федеральное бюджетное учреждение – войсковая часть ... находится в п. Комаровский г. Ясный Ясненского района Оренбургской области. Зарегистрировано в качестве юридического лица дд.мм.гг.. В налоговом органе поставлен на учёт дд.мм.гг.. Согласно Положению о федеральном бюджетном учреждении – в/ч ..., федеральное бюджетное учреждение – войсковая часть ... (учреждение) создано на основе приказа Министра обороны РФ 2009 года № для осуществления оперативной, тактической или иной функции управления войсковым звеном некоммерческого характера. Учредителем учреждения является Министерство обороны РФ. Учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации Суд, выслушав представителя истца, изучив имеющиеся в материалах гражданского дела документы, приходит к следующему. Согласно ст.46 Конституции РФ каждый имеет право на судебную защиту. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Заявляя требования о признании федерального бюджетного учреждения – войсковая часть ... объектом ЗАТО Комаровский истец указал, что в законе «О закрытом административно-территориальном образовании» указан единственный признак предприятий (или объектов) ЗАТО – род их деятельности. Из смысла указанного закона следует, на территории указанного образования могут быть расположены различные предприятия, а также военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей условия проживания граждан. В ч.2 ст.4 Устава муниципального образования ЗАТО Комаровский указано, что территорию ЗАТО Комаровский в установленных границах составляют «земельные участки, занимаемые объектами Министерства обороны Российской Федерации, по роду деятельности которого создано ЗАТО». В Указе Президента РФ «О перечне сведений, отнесённых к государственной тайне» от 24.01.1998 года № 61 указано, что к военным объектам относятся боевые позиции войск, пункты управления, полигоны и иные сооружения военного назначения. Такой объект- войсковая часть ..., расположен на территории МО ЗАТО Комаровский. Однако истец ни в исковом заявлении, ни в судебном заседании не обосновал, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца, побудивших его на обращение в суд с заявленными требованиями. Уточнений к исковому заявлению не представил. Кроме того, гражданские права защищаются только теми способами, которые предусмотрены в законе. Статья 11 Гражданского кодекса РФ предусматривает право на судебную защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. Способы защиты гражданских прав перечислены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ, а также могут осуществляться иными способами, предусмотренными законами. В силу п.1 ст.1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является восстановление нарушенного права. Обращаясь с иском о признании войсковой части объектом ЗАТО Комаровский, истец должен доказать наличие материально-правового интереса, подлежащего защите, указать, какие конкретно права нарушены, каким законом предусмотрен такой способ защиты гражданских прав, т.е. объяснить, каким образом этот способ защиты ведёт к восстановлению его прав. В соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Истцом ни в исковом заявлении, ни в судебном заседании не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении гражданских прав администрации муниципального образования ЗАТО Комаровский в связи с отсутствием у администрации муниципального образования ЗАТО Комаровский ответа на вопрос: что является предприятием (объектом) закрытого административно-территориального образования ЗАТО Комаровский. С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает. Руководствуясь, ст.12, 67, 194-198 ГПК РФ суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении иска администрации муниципального образования ЗАТО Комаровский к в/ч ... о признании войсковой части ... объектом ЗАТО Комаровский отказать. На решение может быть подана кассационная жалоба в Оренбургский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ясненский районный суд. Судья – Мотивированное решение изготовлено 18.04.2011 г. Судья –