2(1)-187/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 18 апреля 2011 г. г. Ясный Ясненский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Л.Н. Шмидт, при секретаре В.В. Мизюкевич, с участием представителя истца З.Е.А.., представителя ответчика З.Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску З.Н.И. и З.Е.А. к администрации муниципального образования ЗАТО Комаровский о признании недействующим распоряжения, признании права на приватизацию и возложении обязанности приватизировать квартиру, взыскании расходов У С Т А Н О В И Л: Истец З.Н.И., действующая от своего имени и от имени малолетней дочери З.Е.А. в исковом заявлении указала, дд.мм.гг. ей и членам её семьи был выдан ордер на право занятия ... квартиры, находящейся по адресу: .... В указанной квартире зарегистрированы она и члены её семьи. По семейным обстоятельствам она временно выехала в ..., где зарегистрирована по месту пребывания. После получения согласия членов семьи на приватизацию квартиры она обратилась с заявлением к ответчику о разрешении приватизации квартиры в п. Комаровский, приложив к нему все необходимые документы. дд.мм.гг. ей было отказано в приватизации в связи с тем, что её квартира является служебной. Считает отказ в приватизации неправомерным, поскольку федеральным законом от 4.07.1991 года № 1541-1 гражданам РФ, занимающим жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд) на условиях социального найма, дано право приобретения указанных жилых помещений в собственность на условиях, предусмотренных соответствующими законодательными актами. Правительство Российской Федерации распоряжением от 10.04.2002 года № 462-р передало в муниципальную собственность ЗАТО Комаровский находящийся в федеральной собственности жилой фонд, в том числе и дом .... Полагает, что при смене собственника жилья, все распоряжения прежнего собственника о статусе жилья (в том числе и распоряжение № 2 от 6.01.1993 года «Об утверждении списка служебных квартир, предназначенных для заселения прапорщиков, прослуживших менее 5 лет») утратили свою силу, т.к. в противном случае нарушаются права нового собственника, предусмотренные ст.209 ГК РФ. На момент предоставления ей жилого помещения по указанному адресу она работала в администрации ЗАТО Комаровский и её должность исключала получение служебного жилья, т.к. служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом местного самоуправления. Ордер ей был выдан без красной полосы, нового распоряжения о переводе жилья в статус служебного не издавалось. В связи с чем полагает, что ей было предоставлено для проживания муниципальное жильё. В исковом заявлении просила признать за ней и малолетней З.Е.А. право на приватизацию квартиры ... д. ... по ул. ... г. Ясный Оренбургской области, обязать ответчика передать указанное жилое помещение в собственность ей и её дочери. В уточнённом исковом заявлении от дд.мм.гг., истец просила признать недействующим распоряжение № 2 от 6.01.1993 года администрации п. Домбаровский-3 Ясненского района Оренбургской области «Об утверждении списка служебных квартир, предназначенных для заселения прапорщиков, прослуживших меньше 5 лет» в части отнесения к разряду служебной квартиры № по ул. ..., ... г. Ясный; признать за ней и малолетней З.Е.А. право на приватизацию квартиры № д. № по ул. ... г. Ясный Оренбургской области, обязать ответчика передать указанное жилое помещение в собственность ей и её дочери. В судебное заседание истица З.Н.И., действующая от своего имени и имени малолетней дочери, не явилась. О времени и месте рассмотрения дела истцы извещены надлежащим образом. Представитель истца З.Е.А. поддержал уточнённые исковые требования. Суду пояснил, в дд.мм.гг. отцу З.Н.И. – А.И.И. была предоставлена ... квартира, находящаяся по адресу: .... Данная квартира не являлась служебной. В этой квартире проживала истица вместе со своими родителями. Затем после выхода истицы замуж был произведен размен указанной квартиры на ... и .... Квартиры, предоставленные по обмену, не были служебными. З.Н.И. вселилась в ... квартиру по .... В связи с увеличением семьи она обратилась по месту работы с заявлением об улучшении жилищных условий. На заседании жилищной комиссии администрации ЗАТО Комаровский дд.мм.гг. (протокол №) ей, как специалисту администрации была выделена в порядке улучшения жилищных условий ... квартира по .... О том, что данная квартира была служебной, истицу в известность никто не поставил. Предоставляя ей служебную квартиру взамен квартиры, находящейся в муниципальной собственности, администрация тем самым ухудшила её положение. Считает, что распоряжение об отнесении жилого помещения, предоставленного истице в дд.мм.гг. к служебному, не может быть принято во внимание судом, поскольку обозревавшееся в судебном заседании подлинное распоряжение имеет подчистки в дате его издания. В копии распоряжения, которое истице было выдано администрацией ЗАТО, указан год его издания 1993, а в подлиннике – 1992 год. Кроме этого, в связи с передачей ведомственного жилого фонда, находившегося в ведении Министерства обороны РФ, в муниципальную собственность, все распоряжения собственника о статусе служебных жилых помещений утратили силу, в связи с чем указанные жилые помещения подлежат приватизации. С доводами представителя ответчика о пропуске срока обращения в суд не согласен, т.к. истцом подано заявление не в порядке главы 25 ГПК РФ, а в порядке искового заявления. С момента отказа в удовлетворении требований о приватизации и до подачи иска в суд не прошло и двух месяцев. Представитель ответчика администрации муниципального образования ЗАТО Комаровский З.Н.Г. иск не признала. Суду пояснила, З.Н.И. отказано в приватизации жилого помещения, поскольку оно отнесено к разряду служебных на основании распоряжения главы администрации № 2 от 6.11.1993 года. Согласно ч.1 ст. 4 закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» служебные жилые помещения, не подлежат приватизации, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных. Законодатель определил круг объектов, не подлежащих приватизации, в качестве общего правила ввёл запрет на приватизацию служебных жилых помещений. Конституционный суд в своём постановлении от 3.11.1998 года указал, что определение круга объектов, не подлежащих приватизации, нельзя считать ограничением прав и свобод человека и гражданина, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи его в частную собственность. Утверждение истца о том, что при смене собственника жилья в связи с изданием постановления Правительства РФ от 10.04.2002 года № 462-р, распоряжения органов местного самоуправления об отнесении жилых помещений к разряду служебных утрачивают силу, нельзя признать обоснованным, поскольку в соответствии со ст.675 ГК РФ переход права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечёт расторжения или изменения договора найма жилого помещения. При этом новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора найма. Статус рассматриваемого жилого помещения с момента издания распоряжения об отнесении его к разряду служебных в настоящее время не изменился. Какие-либо другие правовые акты об изменении статуса спорного жилого помещения не принимались. С момента получения ордера на вселение З.Н.И. не обращалась с заявлением о заключении договора социального найма. Если бы она обратилась, с ней был бы заключен договор найма служебного жилого помещения. Кроме того, в силу ст.ст.50,51 и 106 ЖК РСФСР действовавшего на момент вселения истцов в спорное жилое помещение составление договора найма жилого помещения в письменной форме не требовалось. Заключение такого договора осуществлялось путём открытия на имя нанимателя финансового лицевого счёта. Распоряжение об утверждении списка служебных квартир от 1993 года оспариваемое истцом, подписано лицами, его принимавшими. Кто мог внести исправления в распоряжение пояснить не может. Полагает, что в дате издания распоряжения допущена описка – 1992 год, вместо 1993 года. Считает, что истец пропустила трехмесячный срок для обжалования действий администрации. Администрация предоставила жилое помещение истице по ... на основании протокола жилищной комиссии от 3.12.2003 года. Ранее решение о предоставлении ей указанного жилого помещения не принималось. Решения о предоставлении жилого помещения оформлялись протоколом заседания жилищной комиссии. Договор найма на данное жилое помещение заключенный от имени МП "К" не имеет юридической силы, поскольку он не является договором социального найма. Такими полномочиями МП "К" не наделялось. Этот договор регулирует лишь вопросы пользования коммунальными услугами. Просила отказать в удовлетворении иска также и в связи с пропуском срока обращения в суд. В судебном заседании были изучены документы, представленные сторонами в подтверждение своих доводов. Распоряжение Правительства РФ от 10.04.2002 года № 462-р «О передаче в муниципальную собственность объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения», из которого видно, что в муниципальную собственность ЗАТО Комаровский (Оренбургская область) переданы объекты коммунально-бытового и социально-культурного назначения в/ч ... Вооружённых Сил РФ, расположенных в пос. Комаровский, а именно: жилой дом, расположенный по .... Ордер № от дд.мм.гг., согласно которому З.Н.И. и членам её семьи З.А.В., дочери З.Е.А. предоставлено жилое помещение, находящееся по адресу: .... Из распоряжения от 6.01.1992 года № 2 администрации п. Домбаровский -3 Ясненского района Оренбургской области видно, что утвержден список служебных квартир, предназначенных для заселения прапорщиков, прослуживших меньше 5 лет. К распоряжению приложено ходатайство в/ч ... от 30.12.1992 года об утверждении списка служебной площади, предназначенной прапорщикам, прослужившим менее 5 лет. В приложенном к распоряжению Списке указана квартира ... дома ... по ул. .... Распоряжение находится в деле № 01-07, распоряжения главы администрации пос. Домбаровский -3, порядковые номера с 1 по 33, начато 5.01.1993 года, окончено 23.12.1993 года. Подлинник распоряжения был предметом рассмотрения в судебном заседании. Непосредственно под цифрой 2 (дата издания 1992 год) видны следы подчистки. Из заявления З.Н.И. от дд.мм.гг. в адрес главы администрации МО ЗАТО Комаровский видно, что она просит передать в собственность в порядке приватизации занимаемое ею жилое помещение по договору социального найма по .... Из ответа администрации МО ЗАТО Комаровский в адрес представителя истца от дд.мм.гг. видно, что в приватизации жилого помещения отказано, т.к. жилое помещение относится к категории служебных и приватизации не подлежит. Из договора найма жилого помещения, заключенного МП "К" дд.мм.гг. с З.Н.И. следует, что ей предоставлено жилое помещение по ... в пользование. Сведений о том, что указанное жилое помещение является служебным, в договоре не имеется. Из корешка ордера № от дд.мм.гг., выданного в/ч ... видно, что семье А.И.И. предоставлено жилое помещение в виде ... квартиры, находящееся по адресу: .... Квартира предоставлена на основании протокола № 14 заседания гарнизонной жилищной комиссии в/ч ... от 18.07.1986 года, что подтверждается выпиской из протокола. Из ордера № от дд.мм.гг., выданного ... видно, что З.Н.И. предоставлена ... квартира, находящаяся по адресу: .... Квартира предоставлена на основании протокола № 3 заседания гарнизонной жилищной комиссии в/ч ... от 18.02.2000 года о распределении жилой площади бесквартирным военнослужащим (служащим СА) – З.Н.И., что подтверждается выпиской из протокола. Из протокола № 10 заседания жилищной комиссии МО ЗАТО Комаровский от 3.12.2003 года, п. 9 видно, что специалисту администрации ЗАТО Комаровский З.Н.И. выделена ... квартира по адресу: ... по улучшению жилищных условий. Сведений о том, что жилое помещение является служебным, в протоколе не имеется. Согласно справке финансового отдела администрации муниципального образования ЗАТО Комаровский № от 22. 03.2011 года, З.Н.И. работала в финансовом отделе с дд.мм.гг. по дд.мм.гг. год. Общий стаж работы в администрации МО ЗАТО Комаровский составляет ... лет ... мес.... дн. (с дд.мм.гг. по дд.мм.гг. год). Из заявления о взыскании судебных расходов от дд.мм.гг. видно, что истец просит взыскать судебные расходы на оплату услуг представителя в размере ... рублей. Из квитанции от З.Н.И. от дд.мм.гг. видно, что она уплатила представителю за представление интересов в суде по иску о праве приватизации ... рублей. Суд, выслушав стороны, изучив имеющиеся в деле документы, приходит к следующему. В статье 2 Закона указано, что граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних. Согласно ст. 4 названного закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилого фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплён жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения. Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2004 г. N 441-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ивановой Н.А. на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" законодатель, определяя круг объектов, не подлежащих приватизации, в качестве общего правила ввел запрет на приватизацию служебных жилых помещений. В силу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 3 ноября 1998 года N25-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", определение круга объектов, не подлежащих приватизации, нельзя считать ограничением прав и свобод человека и гражданина, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи его в частную собственность. Специальный правовой режим служебной жилой площади, выражающийся в особенностях предоставления и пользования ею, ее особое функциональное назначение, предполагающее заселение служебного жилого помещения определенным кругом работников, а также ее соответствующее территориальное расположение являются факторами, предопределяющими в принципе невозможность приватизации служебного жилья, что с учетом высказанной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции не может рассматриваться как нарушение Конституции Российской Федерации. Вместе с тем законодатель, исполняя возложенную на него обязанность по обеспечению права граждан на приватизацию жилья и соблюдая необходимый баланс их интересов и интересов собственников (владельцев) соответствующего жилищного фонда, предоставил последним право принимать решения о приватизации служебных жилых помещений. Основания и условия для принятия таких решений с учетом положений статьи 72 (пункт "к" части 1) Конституции Российской Федерации могут устанавливаться законодательством субъектов Российской Федерации. Понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к передаче служебных жилых помещений в собственность граждан недопустимо, поскольку согласно статье 9 ГК Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Согласно п.1,2 ст.92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда, осуществляется на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. В соответствии с пунктами 1,2 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, утвержденного постановлением Правительства России от 17.12.2002 года № 897, под служебным жилищным фондом понимается совокупность жилых помещений, предназначенных для проживания сотрудников и работников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю над оборотом наркотических средств и психотропных веществ, должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, военнослужащих и лиц гражданского персонала внутренних войск Министерства внутренних дел, которые в связи с характером исполнения служебных обязанностей (обязанностей военной службы) должны проживать по месту службы (военной службы) или в непосредственной близости от него (п.1) В соответствии со ст. 295 Гражданского кодекса РСФСР и статьёй 51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем –Жилищно-эксплуатационной организацией (а при её отсутствии- соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем- гражданином, на имя которого выдан ордер. Вселение граждан в жилые помещения до вступления в силу Гражданского кодекса РФ осуществлялось нанимателем в порядке, установленном статьёй 54 ЖК РСФСР. Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В судебном заседании установлено, что решение о признании квартиры, находящейся по ул. ... служебной принималось администрацией Домбаровский-3 на основании ходатайства начальника в/ч ... в 1993 году. Из ответа администрации муниципального образования ЗАТО Комаровский, справки администрации МО ЗАТО Комаровский, пояснений представителя ответчика следует, что статус указанного жилого помещения не изменялся. Доказательств изменения статуса жилого помещения, находящегося по ... истец суду не представил. Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что истица не состояла в списке нуждающихся в улучшении жилого помещения или нуждающейся в жилом помещении, поэтому ей было предоставлено служебное жилое помещение по заявлению в связи с работой в администрации МО ЗАТО Комаровский. Это обстоятельство подтверждается справкой о нахождении З.Н.И. в трудовых правоотношениях с администрацией МО ЗАТО Комаровский на момент предоставления ей жилого помещения. Согласно распоряжению № от дд.мм.гг., Списку служебных квартир, предназначенных для заселения прапорщиков, прослуживших менее 5 лет, ходатайству начальника "Ч" в/ч ... от дд.мм.гг. об утверждении Списка служебной площади, предназначенной прапорщиков, прослужившим менее 5 лет, квартира по ... относится к разряду служебных. Данный факт является достоверным и стороной истицы не опровергнут. Наличие следов подчистки последней цифры в дате издания распоряжения (1992 на 1993) не опровергает фактическое издание данного распоряжения и придание статуса служебного жилому помещению, находящемуся по указанному выше адресу. Поскольку из данного документа видно, что он был издан задолго до предоставления указанного жилого помещения истице. Кроме этого, суд приходит к выводу о том, что, что в дате издания распоряжения допущена опечатка, поскольку ходатайство об утверждении Списка служебных квартир начальником "Ч" в/ч ... датировано дд.мм.гг. годом. Следовательно, распоряжение об утверждении списка служебных квартир не могло быть издано ранее указанной даты обращения администрацию Домбаровский -3. В судебном заседании (л.д. 97, ст. 10 протокола) обозревались подлинные документы, подшитые в папке, представленной ответчиком, с наименованием «Дело №- распоряжения главы администрации ...-3 с № по №, начато дд.мм.гг., окончено дд.мм.гг.», из которых следует, что оспариваемое ответчиком распоряжение подшито именно в этой папке. Более того, опечатка в последней дате года издания распоряжения не свидетельствует о его недействительности, либо подлоге, т.к. первые три цифры года издания подчисток, исправлений не имеют. В любом случае следует, что оспариваемый документ был принят до 2000 года. Поэтому суд не усматривает оснований для признания недействующим распоряжения № 2 от 6.01.1992 года администрации п. Домбаровский-3 Ясненского района «Об утверждении списка служебных квартир, предназначенных для заселения прапорщиков, прослуживших меньше 5 лет» в части отнесения .... № по ... к категории служебной. Доводы истицы о том, что ей не было известно о предоставлении в пользование служебного жилого помещения, что подтверждается отсутствием в ордере, договоре найма жилого помещения сведений о том, что квартира является служебной, не опровергают фактического статуса предоставленной квартиры, поскольку решений об отмене статуса служебного жилого помещения не принималось. Суд не может согласиться с доводами представителя истца о том, что при смене собственника жилья в 2002 году на собственника- ЗАТО Комаровский, все распоряжения прежнего собственника о статусе жилья утратили свою силу. Поскольку перемена собственника жилого помещения произошла до вступления в законную силу Жилищного кодекса РФ. На момент передачи жилого фонда, находящегося в ЗАТО Комаровский в собственность муниципального образования ЗАТО Комаровский действовал ЖК РСФСР, не предусматривавший изменение статуса жилого помещения по указанным истцом основаниям. Кроме этого, право распоряжения имуществом в силу закона надёлён собственник такого имущества, а не лицо, претендующее на данное имущество. Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований суд не усматривает. Доводы представителя ответчика о применении срока давности по заявленным требованиям основаны на неправильном применении закона. Общий срок давности, установленный статьёй 196 ГК РФ, не истёк. Кроме этого, З.Н.И. обратилась в суд с исковым заявлением до истечения трёхмесячного срока после получения отказа в приватизации жилого помещения. Поэтому оснований о применении срока давности в данных правоотношениях не усматривается. Руководствуясь ФЗ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», ст.12,67,194-198 ГПК РФ суд Р Е Ш И Л : В удовлетворении иска З.Н.И. и З.Е.А. к администрации муниципального образования ЗАТО Комаровский о признании недействующим распоряжения права на приватизацию и возложении обязанности приватизировать квартиру, взыскании расходов отказать. Отказать в удовлетворении заявления ответчика администрации МО ЗАТО Комаровский о применении по делу срока давности. На решение может быть подана кассационная жалоба в Оренбургский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ясненский районный суд. Судья – подпись. Мотивированное решение изготовлено 22.04.2011 г. Судья – подпись.