2(1)-426/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Ясный 26 июля 2011 года Ясненский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Л.Н.Шмидт, при секретаре Т.В. Никитиной, с участием представителя истца заместителя прокурора Ясненского района Оренбургской области Коновой О.Н., третьих лиц на стороне истца Ж.Н.Д., У.К.К., представителей ответчиков Молдыбаева К.Ш., Балтаева У.Т. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ясненского района в интересах А.Н.Д., Ж.Н.Д., Ж.М., У.К.К., Б.М.Ж. к администрации муниципального образования ... сельсовет Ясненского района Оренбургской области, МУП СЖКУ «...» о признании незаконным бездействия при обеспечении услугой теплоснабжения и понуждении обеспечить теплоснабжением жилой фонд У С Т А Н О В И Л: Прокурор Ясненского района обратился в суд с иском в интересах А.Н.Д., проживающей по адресу: ...; Ж.Н.Д. и Ж.М., проживающих ...,16; У.К.К., проживающей ...; Б.М.Ж., проживающей по адресу: ..., в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ... сельсовет и МУП СЖКУ ... в обеспечении услугой теплоснабжения муниципальных квартир дома номер № квартира № и дома № квартиры № по .... Также просил обязать администрацию МО ... сельсовет и МУП СЖКУ ... обеспечить теплоснабжением квартиры № дома номер №, и квартиры № дома № по ул. ... Ясненского района Оренбургской области. В исковом заявлении указал, прокуратурой Ясненского района в рамках мероприятий по надзору за исполнением законодательства в сфере жилищных правоотношений было выявлено, что администрацией МО ... сельсовет и МУП СЖКУ ... нарушаются законодательные нормы в указанной сфере. В соответствии с п. 9 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю; бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха. Согласно п. 49 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах; предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям. В нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства, администрацией ... сельский совет не осуществляется теплоснабжение муниципальных жилых помещений по адресу: ..., дом номер №, квартир №; дом № и квартиры №. Органом местного самоуправления не организована готовность жилого фонда к отопительному сезону 2010-2011 г., меры по организации обеспечения теплоснабжения муниципальных квартир не приняты, чем нарушены права лиц, проживающих в указанных домах. В нарушение «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307, МУП СЖКУ ..., как исполнитель не обеспечивает коммунальной услугой теплоснабжения муниципальных квартир .... В судебном заседании заместитель прокурора Ясненского района Конова О.Н. иск поддержала в полном объеме. Просила исковые требования удовлетворить. Представители третьего лица на стороне истца Ж.Н.Д. и У.К.К. иск поддержали. Ж.Н.Д. суду пояснила, что она и её мать Ж.М. проживают квартире по ..., принадлежащие им на праве собственности. Теплоснабжение в их квартирах отсутствует с лета 2010 года. Отопление работники МУП СЖКУ ... отрезали с улицы, оставив в квартирах батареи. Проживать в таких условиях в квартире в зимний период невозможно. Газ к их дому подведён. Но они не имеют возможности приобрести котлы в связи с тяжёлым материальным положением. Банк кредиты им не предоставляет. Глава администрации обещал им провести газ, но ничего не меняется. Кроме этого, соседи, проживающие на нижних этажах провели газовое отопление, а трубы теплоснабжения отрезали. За коммунальные услуги в МУП СЖКУ они платили вовремя. Задолженности не имели. У.К.К. суду пояснила, что она проживает в квартире, принадлежащей ей на праве собственности по ..., в которой с осени 2010 года отключено центральное отопление и с тех пор она пользуется электрообогревателями, хотя ежемесячно платит квартплату. Отопление в ее квартире отрезали, так как ей не чем было платить за него, газ в квартиру она не может провести из-за отсутствия денежных средств. Третьи лица на стороне истца А.Н.Д., Б.М. Ж.М. в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. А.Н.Д. и Ж.М. в своём заявлении просила дело рассмотреть в её отсутствие. Представитель ответчика МО ... сельсовет глава администрации Молдыбаев К.Ш. иск не признал. Суду пояснил, в связи с нерентабельностью котельной, и решением администрации МО ... о газификации сельских населённых пунктов администрацией МО ... сельсовет было принято решение о закрытии котельной. Жители села были об этом предупреждены заблаговременно. Меры по обеспечению жителей теплом были приняты. Газ подвели к фасаду всех домов. В квартиры, которые являются муниципальными, котлы были приобретены и установлены и газ проведён в квартиры. На проведение газа в жилые помещения собственников жилого помещения у администрации не имеется достаточного количества денежных средств. В этих домах проживают малообеспеченные жители села. Он неоднократно обращался к главе администрации района, Совету депутатов МО ... сельсовет, губернатору области по поводу материальной помощи на приобретение котлов. Они обещали выделить денежные средства, но деньги не поступили. Батареи отопления в квартирах истцов они не отрезали. Трубы теплотрассы также не отрезали от домов. Но подачу тепла они в дома, где проживают истцы, они прекратили, т.к. котельная нерентабельна и на её содержание средств не имеется Представитель ответчика МУП СЖКУ ... Балтаев У.Т. иск не признал. Суду пояснил, планирование перевода отопления на газовое началось в 2009 году. Все жители посёлка были извещены о том, что котельная будет законсервирована. В апреле 2010 года работа котельной была приостановлена и принято решение о её консервации. Газ был подведен к фасаду домов. Но отсутствовали средства для установки газового оборудования в квартирах жителей .... Перед выборами ему дали задание запустить котельную. На свой страх и риск он её запустил и подача тепла была возобновлена. Котельная практически уже не пригодна к эксплуатации, у него нет лицензии на работу котельной. На её восстановление также средств нет. Кроме этого, жильцы сами писали заявления об отказе от проведения газа в квартиру. При рассмотрении дела были исследованы следующие документы, находящиеся в гражданском деле. Постановление администрации МО ... сельсовет от дд.мм.гг. №, согласно которому принято решение после окончания отопительного сезона закрыть газовую котельную в связи с переходом учреждений образования и здравоохранения на модульные котельные, а оставшиеся квартиры с центральным отоплением на индивидуальное газовое отопление. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от дд.мм.гг. Б.М.Ж. принадлежит на праве собственности ... квартира, расположенная по адресу: .... Из свидетельства о государственной регистрации права от дд.мм.гг., запись регистрации №, видно, что Ж.Н.Д. принадлежит на праве собственности ... доля в ... квартире, находящейся по адресу: .... Из свидетельств о государственной регистрации права от дд.мм.гг. (запись регистрации №) следует, что собственниками указанной выше квартиры по ... доли каждый являются Ж.С.Д. и Ж.А.Д. Из свидетельства о государственной регистрации права, выданного дд.мм.гг. следует, что Ж.М. является собственником ... квартиры, находящейся по адресу: .... Из свидетельств о государственной регистрации права, выданных дд.мм.гг. видно, что У.К.К., У.Ж.Т., У.П.Т. являются собственниками жилого помещения по адресу: .... Из свидетельства о государственной регистрации права от дд.мм.гг. видно, что собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ... является А.Н.Д. Согласно ст.5 п.4 Устава МО ... сельсовет ..., к вопросам местного значения сельсовета относится – организация в границах сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом. Из заявлений Ж.Н.Д. от дд.мм.гг., У.К.К. от дд.мм.гг., Ж.М. от дд.мм.гг., Б.М.Ж. на имя главы администрации МО ... сельсовет, следует, что они отказались от проведения газового топления в квартиры. Из договора обслуживания жилого помещения и предоставления коммунальных услуг в домах муниципального жилищного фонда заключенного между МП «К.» и Ж.М. дд.мм.гг. следует, что исполнитель («МП «К.») обязуется обеспечить 18С в жилых помещениях в течение отопительного сезона при условии выполнения мероприятий по утеплению помещений согласно действующих норм и правил, продолжительности разового перерыва не более четырех часов. Из постановления администрации муниципального образования ... сельсовет ... №-п от дд.мм.гг. следует, что в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия «Сельский жилищно-коммунальный участок» (МУП «...») передан жилой фонд муниципального образования ... сельсовет ... согласно приложению №, №, №. Из постановления администрации МО ... сельсовет от дд.мм.гг. №-п, следует, что принято решение о закрытии газовой котельной в 2010 году после окончания отопительного сезона в связи с переходом учреждений образования и здравоохранения на модульные котельные, квартир с центральным отоплением на индивидуальное газовое отопление. Из постановления от дд.мм.гг. №-п, следует, что в связи с переходом населения на индивидуальное газовое отопление и перехода бюджетных учреждений на отопление от блочных модульных котельных, центральная газовая котельная в ... законсервирована. Из писем директора МУП СЖКУ ... главе МО ... сельсовет, главе администрации МО ... и ..., председателю Совета депутатов ... направленных в феврале 2010 года следует, что он информирует указанных лиц о том, что истекает срок по договоренности с инспекторами по эксплуатации газовой котельной, лицензии. Заканчивается договоренность с операторами газовой котельной, не обучен обслуживающий персонал, не произведена проверка газоанализаторов, и т.д. Суд, заслушав представителя истца, третьих лиц на стороне истца, изучив материалы дела, приходит к следующему. Согласно ч. 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении". В силу ст.2, пп.4 п.1 ст.15 Устава муниципального образования Новосельский сельсовет территорию муниципального образования составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселения, и другие земли в границах сельсовета, независимо от форм собственности и целевого назначения. Границы территории сельсовета устанавливаются и изменяются законом Оренбургской области в соответствии с федеральными законами и законами Оренбургской области. Территория сельсовета входит в состав территории МО Ясненский район. К вопросам местного значения поселения относятся организация в границах сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом. Согласно п.п. 2.6.1, 2.6.2, 2.6.3 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период. При подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности отопительных печей, внутренних систем теплоснабжения и установок с газовыми нагревателями. Сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления. В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду. Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, согласно пункту 9 которых при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю; бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха. Согласно п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам исполнитель обязан: а) предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах; б) предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором; в) заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям. Из материалов дела следует, что дд.мм.гг. жилой фонд МО ... сельсовет Ясненского района Оренбургской области передан в хозяйственное ведение МУП «Сельский жилищно-коммунальный участок» (МУП «...»). Истцы являются собственниками жилых помещений, находящихся в многоквартирных жилых домах по адресу: ...: А.Н.Д. проживает в ..., Ж.Н.Д. - в ..., Ж.М. - в ..., У.К.К. - в ..., Б.М.Ж. - в .... Указанные жилые дома отапливались газовой котельной поселка .... Весной 2010 года администрацией МО ... сельсовет Ясненского района принято решение о закрытии газовой котельной в связи с переходом квартир с центральным отоплением на индивидуальное газовое отопление. Жильцам предложено проводить газификацию квартир и прекращена подача тепла в квартиры. А.Н.Д., Ж.Н.Д., Ж.М., У.К.К., Б.М.Ж. отказались от проведения газового отопления в квартиры в связи с отсутствием денежных средств. В соответствии с п. 5.6 договора обслуживания и предоставления коммунальных услуг в домах муниципального жилищного фонда, заключенного дд.мм.гг. между МП «К.» и Ж.М., а также аналогичных договоров, заключенных с остальными истцами, исполнитель обязуется обеспечить потребителю температуру 18°С в жилых помещениях в течение отопительного сезона. Аналогичные договора заключены с А.Н.Д., Ж.Н.Д., У.К.К. и Б.М.Ж. Суд считает, что данные условия договора, заключенного с истцами должны исполняться и после введения в действие жилищного кодекса РФ, поскольку они не противоречат Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307. Данные условия договоров не были выполнены МУП СЖКУ .... В одностороннем порядке расторгнуть или изменить условия договора обслуживания жилого помещения и предоставления коммунальных услуг МУП СЖКУ ... был не вправе, что следует из п. 10,11 договора. Договор может быть расторгнут по требованию исполнителя лишь по основаниям, установленным законом. Перед началом отопительного сезона постановлением администрации МО ... сельсовет от дд.мм.гг. №-п постановление администрации МО ... сельсовет от дд.мм.гг. №-п, о закрытии газовой котельной в 2010 году после окончания отопительного сезона в связи с переходом учреждений образования и здравоохранения на модульные котельные, квартир с центральным отоплением на индивидуальное газовое отопление было отменено, принято решение о подготовке газовой котельной к отопительному сезону. В силу возложенных на администрацию МО ... сельсовет законом организация в границах сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом относится к вопросам местного значения поселения. К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду. Данные требования закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О теплоснабжении» не были выполнены администрацией ... сельсовет. Оснований оставления истцов без отопления и отключения подачи теплоснабжений у ответчика не имелось, поскольку администрации было известно о том, что не все жилые помещения (квартиры) оборудованы газовым теплоснабжением. Отключив теплоснабжение, администрация МО ... не убедилась в готовности теплоснабжающих организаций к подаче тепла, а также готовности отдельных потребителей к отопительному периоду, тем самым ухудшив положение истцов, оставив их в зимнее время без отопления, не обеспечив альтернативным теплоснабжением. Таким образом, ответчики проявили бездействие в обеспечении теплоснабжением потребителей, проживающих на территории муниципального образования. Руководствуясь ст.12,67,194-198, 254 ГПК РФ суд Р Е Ш И Л: Иск прокурора Ясненского района в интересах А.Н.Д., Ж.Н.Д., Ж.М., У.К.К., Б.М.Ж. к администрации муниципального образования ... сельсовет Ясненского района Оренбургской области, МУП СЖКУ ... о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования ... сельсовет, МУП СЖКУ ... в обеспечении теплоснабжением и понуждении обеспечить теплоснабжением муниципальный жилой фонд удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации МО ... сельсовет и МУП СЖКУ ... в обеспечении услугой теплоснабжения квартир, расположенных по адресу: .... Обязать администрацию МО ... сельсовет и МУП СЖКУ ... обеспечить теплоснабжением квартиры по адресу: .... На решение может быть подана кассационная жалоба в Оренбургский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ясненский районный суд. Судья – Мотивированное решение изготовлено 29.07.2011 г. Судья –