2(1)-75/2010 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Ясный 10.08.2010 года Ясненский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Т.В.Левиной, при секретаре А.С. Мартиросян, с участием помощника прокурора Ясненского района Оренбургской области Д.А.Мороз рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ясненского района к администрации муниципального образования Акжарский сельсовет Ясненского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Акжарский сельсовет, выразившегося в не обращении с заявлением о постановке на учет как бесхозяйное недвижимое имущество гидротехнических сооружений, расположенных на территории муниципального образования Акжарский сельсовет и обязании обратиться с заявлением о постановке на учёт гидротехнических сооружений как бесхозяйных У С Т А Н О В И Л: Прокурор Ясненского района обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Акжарский сельсовет, выразившееся в не обращении в регистрационную службу с заявлением о постановке на учёт объектов бесхозяйного недвижимого имущества, гидротехнических сооружений – плотин, расположенных на территории муниципального образования Комаровский сельсовет, а именно: на реке Акжарка в 3,5 км северо-западнее с.Акжарское (№), на реке Акжарка в западной части с.Акжарское (№); на балке б/н на восточной окраине с.Акжарское (№); на балке Кутебай в 10 км. на восток от с.Акжарское (№); на балке Ащебутак в 11 км на юго-восток от с.Акжарское (№); на балке Тюлькубай в 13 км юго-восточнее с.Акжарское (№); гидроузел на реке Ащебутак в 1 км от п.Каракульский (№); гидроузел на реке Акжарка (Линевое) в 9 км на северо-запад от с.Акжарское (№). Просил также обязать ответчика обратиться в регистрационную службу с заявлением о постановке на учет указанных выше объектов бесхозяйного недвижимого имущества. В исковом заявлении указал, в ходе проверки, проводившейся прокуратурой Ясненского района было установлено, что на территории Ясненского района функционируют 29 гидротехнических сооружений (ГТС) – плотин. Право собственности оформлено только на одно гидротехническое сооружение, остальные гидротехнические сооружения практически являются бесхозяйными. Сведения по данным плотинам в Единый регистр не внесены. На территории муниципального образования Акжарский сельсовет функционируют 8 гидротехнических сооружения, а именно: на реке Акжарка в 3,5 км северо-западнее с.Акжарское (№), на реке Акжарка в западной части с.Акжарское (№); на балке б/н на восточной окраине с.Акжарское (№); на балке Кутебай в 10 км. на восток от с.Акжарское (№); на балке Тюлькубай в 13 км юго-восточнее с.Акжарское (№); на балке Ащебутак в 11 км на юго-восток от с.Акжарское (№); гидроузел на реке Ащебутак в 1 км от п.Каракульский (№); гидроузел на реке Акжарка (Линевое) в 9 км на северо-запад от с.Акжарское (№). Указанные гидротехнические сооружения не имеют собственника, и, следовательно, являются бесхозяйной недвижимостью в силу отсутствия на них правоустанавливающих документов. Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации влечёт неисполнение ст.9 закона «О безопасности гидротехнических сооружений», а именно: обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. То есть, единственным органом, который может обратиться с таким заявлением, является орган местного самоуправления. Установление статуса бесхозяйного имущества и последующего установления статуса собственника имущества является одной из мер, направленных на безопасность эксплуатации ГТС. Обязанность по осуществлению мер безопасности даже по отношению к бесхозяйным экологическим объектам на местные администрации возложена п.п.8 ст.14, п.п. 7 п.1 ст.15, п.п.28, п.п.36 п.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым к вопросам местного значения поселения и муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и на территории муниципального района, городского округа. Администрация муниципального образования Акжарский сельсовет не обращалась с заявлениями о постановке на учёт как бесхозяйных гидротехнических сооружений, находящихся на территории муниципального образования, что свидетельствует о её бездействии в выполнении требований законодательства в этой части. В судебном заседании помощник прокурора Ясненского района Мороз Д.А. иск поддержал в полном объеме. Просит исковые требования удовлетворить. Представитель ответчика МО Акжарский сельсовет в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в своем заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель третьего лица на стороне ответчика в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в своем заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения требований не возражает. Суд, заслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему. В силу ст.2 Устава муниципального образования Акжарский сельсовет территорию муниципального образования составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселения, и другие земли в границах сельсовета, независимо от форм собственности и целевого назначения. Границы территории сельсовета устанавливаются и изменяются законом Оренбургской области в соответствии с федеральными законами и законами Оренбургской области. Территория сельсовета входит в состав территории МО Ясненский район. В соответствии с п.п. 23 п.1 ст.5 Устава к вопросам местного значения города относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Из сообщения главы администрации МО Акжарский сельсовет в адрес прокурора Ясненского района от dd/mm/gg г. следует, что на территории муниципального образования расположено 8 гидротехнических сооружения. Сведения в единый Российский регистр ГТС о гидротехнических сооружениях, расположенных на территории МО не подавались, с заявлением о постановке недвижимого объекта на учет не обращалась. Согласно ответу Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестра) Ясненский отдел от dd/mm/gg г., органы местного самоуправления с заявлением о проведении государственной регистрации гидротехнических сооружений не обращались. Из ответа администрации муниципального образования Ясненский район от dd/mm/gg года в адрес прокурора Ясненского района следует, что на территории Ясненского района имеется 33 гидротехнических сооружения. В органах местного самоуправления поселений ГТС на балансах не числятся, т.к. в своё время ГТС были построены для хозяйственных нужд совхозов (водопой скота, орошение, рыборазведение и рекреация) и после реорганизации совхозов остались бесхозяйными. Согласно перечню объектов ГТС, расположенных на территории муниципального образования Ясненский район на территории муниципального образования Акжарский сельсовет имеются следующие комплексные гидроузлы: на реке Акжарка в 3,5 км северо-западнее с.Акжарское (№), площадью 45,6 га, построенный хозспособом в 1990 году для водопоя скота; на реке Акжарка в западной части с.Акжарское (№) построен хозспособом в 1990 году для водопоя птицы; на балке б/н на восточной окраине с.Акжарское (№) площадью 1,5 га, построен в 1967 году для водопоя птицы, купания; на балке Кутебай в 10 км. на восток от с.Акжарское (№) площадью 45 га, построен хозспособом в 1984 году для рыборазведения; на балке Тюлькубай в 13 км юго-восточнее с.Акжарское (№) площадью 34 га, построен в 1979 году для обводнения, водопоя; на балке Ащебутак в 11 км на юго-восток от с.Акжарское (№) площадью 24,8638 в 1976 году для рыборазведения; гидроузел на реке Ащебутак в 1 км от п.Каракульский (№) площадью 58,082 га, построен в 1980 году для рыборазведения; гидроузел на реке Акжарка (Линевое) в 9 км на северо-запад от с.Акжарское (№) площадью 58,082 га, построен в 1980 году для орошения, рыборазведения. Собственники и владельцы данных гидротехнических сооружений в этом перечне не указаны. Согласно ответу Государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Областной центр недвижимости» Орский филиал от dd/mm/gg года, гидротехнические сооружения, расположенные на территории Ясненского района на учёте не стоят. Органы местного самоуправления с заявлением о проведении технической инвентаризации гидротехнических сооружений, расположенных на территории Ясненского района не обращались. Согласно п.8 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Это же положение отражено в п.п. 23 п.1 ст.5 Устава муниципального образования Акжарский сельсовет, согласно которому к вопросам местного значения поселения относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии со статьями 3, 9 ФЗ от 21.07.1997 года «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на их основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин её снижения с учётом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и другие. Названные меры, установленные федеральным законом не могут быть реализованы по причине неопределённости балансовой принадлежности гидротехнических сооружений, расположенных на территории муниципального образования Акжарский сельсовет, представляющих реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение. В этой связи отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечёт неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций. В судебном заседании установлено, что муниципальное образование Акжарский сельсовет не является собственником гидротехнических сооружений, находящихся на территории сельсовета. Сведения о регистрации прав на указанные сооружения в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) Ясненский отдел, Государственном унитарном предприятии Оренбургской области «Областной центр недвижимости» Орский филиал отсутствуют. Согласно ч.1 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. В материалах гражданского дела отсутствуют сведения о каких-либо собственниках на гидротехнические сооружения, указанные прокурором в исковом заявлении. Поэтому суд приходит к выводу о том, что гидротехнические сооружения, указанные прокурором в исковом заявлении, являются бесхозяйными. Статья 3 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относит - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. Именно как гидротехнические сооружения данные объекты включены в перечень гидротехнических сооружений, расположенных на территории муниципального образования Акжарский сельсовет. Как следует из данного перечня, собственника указанные объекты не имеют. Частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Другим органам такое право обращения с заявлением о постановке бесхозяйных недвижимых объектов на учёт законом не предоставлено. Поскольку бесхозяйные недвижимые объекты расположены в административных границах муниципального образования Акжарский сельсовет Ясненского района Оренбургской области, необращение администрации муниципального образования Акжарский сельсовет в Управление Федеральной регистрационной службы с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учёт как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 ст.225 Гражданского кодекса РФ. Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации муниципального образования Акжарский сельсовет в выполнении требований закона, в связи с чем иск прокурора суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме. Руководствуясь ст.225 ГК РФ, ст.12,67,194-198 ГПК РФ суд Р Е Ш И Л: Иск прокурора Ясненского района к администрации муниципального образования Акжарский сельсовет Ясненского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Акжарский сельсовет, выразившееся в необращении с заявлением о постановке на учет как бесхозяйное недвижимое имущество гидротехнических сооружений, расположенных на территории муниципального образования Акжарский сельсовет и обязании обратиться с заявлением о постановке на учёт гидротехнических сооружений как бесхозяйных удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Акжарский сельсовет Ясненского района Оренбургской области по постановке на учёт бесхозяйного имущества - гидротехнических сооружений, находящихся на территории этого муниципального образования. Возложить на администрацию муниципального образования Акжарский сельсовет Ясненского района Оренбургской области обязанность обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) Оренбургской области с заявлением о принятии на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений: на реке Акжарка в 3,5 км северо-западнее с.Акжарское (№), на реке Акжарка в западной части с.Акжарское (№); на балке б/н на восточной окраине с.Акжарское (№); на балке Кутебай в 10 км. на восток от с.Акжарское (№); на балке Тюлькубай в 11 км юго-восточнее с.Акжарское (№); на балке Ащебутак в 11 км на юго-восток от с.Акжарское (№); гидроузел на реке Ащебутак в 1 км от п.Каракульский (№); гидроузел на реке Акжарка (Линевое) в 9 км на северо-запад от с.Акжарское (№). На решение может быть подана кассационная жалоба в Оренбургский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ясненский районный суд. Судья – подпись Мотивированное решение изготовлено 12.08.2010 г. Судья – подпись