2(1)-6/2010

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ясный 9.07.2010 года

              Ясненский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Л.Н. Шмидт,

при секретаре А.С. Мартиросян,

с участием представителя истца Мороз Д.А., представителя ответчика Тесля В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ...... к  администрации муниципального образования город ...... о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования г. ......, выразившееся в необращении с заявлением о постановке на учет как бесхозяйное недвижимое имущество гидротехнических сооружений, расположенных на территории муниципального образования г. ...... и обязании обратиться с заявлением о постановке на учёт гидротехнических сооружений как бесхозяйных

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ...... района обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город ......, выразившееся в  не обращении в регистрационную службу с заявлением о постановке на учёт объекта бесхозяйного недвижимого имущества, гидротехнического сооружения – плотин, расположенных на территории муниципального образования город ......, а именно:  на балке б/н в верховье реки ...... на северной окраине г. ...... (№...); на балке б/н пруд-копань на юго-восточной окраине г. ...... для полива (№...); на реке ...... на восточной окраине г. ...... для сброса таловых и ливнёвых вод с селитебной зоны города (№...), пруд накопитель сточных вод (шламонакопитель) комбината «......» (№...). Просил также обязать ответчика обратиться в регистрационную службу с заявлением о постановке на учет указанных выше объектов бесхозяйного недвижимого имущества.

В исковом заявлении указал, в ходе проверки, проводившейся прокуратурой ...... района было установлено, что на территории ...... района функционируют 29 гидротехнических сооружений (ГТС) – плотин.

Право собственности оформлено только на одно гидротехническое сооружение, остальные гидротехнические сооружения практически являются бесхозяйными. Сведения по данным плотинам в  Единый регистр не внесены.

На территории муниципального образования г. ...... функционируют 4 гидротехнических сооружения, а именно: на балке в верховье реки ...... на северной окраине г. ...... (№...); на балке пруд-копань на юго-восточной окраине г. ...... для полива (№...); на реке ...... на восточной окраине г. ...... для сброса таловых и ливнёвых вод с селитебной зоны города (№...), пруд накопитель сточных вод (шламонакопитель) комбината «......» (№...).

Указанные гидротехнические сооружения не имеют собственника, и, следовательно, являются бесхозяйной недвижимостью в силу отсутствия на них правоустанавливающих документов.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации влечёт неисполнение ст.9 закона «О безопасности гидротехнических сооружений», а именно: обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. То есть, единственным органом, который может обратиться с таким заявлением является орган местного самоуправления.

Установление статуса бесхозяйного имущества и последующего установления статуса собственника имущества является одной из мер, направленных на безопасность эксплуатации ГТС.

Обязанность по осуществлению мер безопасности даже по отношению к бесхозяйным экологическим объектам на местные администрации возложена п.п.8 ст.14, п.п. 7 п.1 ст.15, п.п.28, п.п.36 п.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым к вопросам местного значения поселения и муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и на территории муниципального района, городского округа.

 Администрация муниципального образования г. ...... не обращалась с заявлениями о постановке на учёт как бесхозяйных гидротехнических сооружений, находящихся на территории муниципального образования, что свидетельствует о её бездействии в выполнении требований законодательства в этой части.

В судебном заседании помощник прокурора ...... района Мороз Д.А. иск поддержал. В судебном заседании пояснил все, изложенное в исковом заявлении.

Представитель ответчика Тесля В.С. иск не признал. Суду пояснил, он полагает, что ответственность за предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в   границах поселения в полной мере администрация города ...... не несёт. В силу п.8 ч.1 ст.14, п.7 ч.1 ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» администрация города обязана принять участие в указанной деятельности совместно с администрацией муниципального образования ...... район, другими государственными органами и ведомствами. Кроме этого, гидротехнические сооружения в равной степени расположены как на территории муниципального образования г. ......, так и на территории муниципального образования ...... район, поскольку муниципальное образование г....... образовано в составе муниципального образования ...... район. Более того, до настоящего времени полномочия по распоряжению землёй территориального образования г. ...... находятся у муниципального образования ...... район. Право собственности на объект недвижимости в отсутствие прав на соответствующий земельный участок зарегистрировать невозможно.

Из гидротехнических сооружений, указанных прокурором, 2 построены и эксплуатируются комбинатом ОАО «......»: водохранилище на реке ...... на восточной окраине г. ...... – ГТС построено ...... в №... году, водохранилище используется ОАО «......» для сброса воды, используемой при мытье горной техники и оборудования; шламонакопитель построен комбинатом в №... году и используется комбинатом для сброса грунтовых вод из карьера комбината.

Истцом не представлены документы, подтверждающие отказ собственника от указанных гидротехнический сооружений. В администрацию таких заявлений также не поступало. Кроме этого, отказ от права собственности не влечёт прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. Поэтому полагает, что права собственника (эксплуатирующей организации) ГТС, находящихся в ведении ОАО «......» сохраняются за указанным предприятием.

В отношении пруда на балке в верховье р. ...... на северной окраине г. ...... (Оздоровительный пруд) бездействие администрации города отсутствует, хотя право собственности на указанный пруд не оформлено. В отношении данного объекта в ...... году выполнено мероприятий по ремонту инженерных сооружений ГТС на сумму 279, 0 тыс. руб., проводилась очистка пруда.

Статус указанных объектов как бесхозяйных не установлен. Документов, подтверждающих, что водоёмы являются именно гидротехническими сооружениями истцом не представлено.

Кроме этого, аналогичный иск уже был предметом рассмотрения. Решением ...... городского суда от dd/mm/gg года прокурору в иске было отказано.

Представитель третьего лица на стороне ответчика в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

В судебном заседании были исследованы имеющиеся в материалах дела документы.

В силу ст.2 Устава муниципального образования г. ...... территорию муниципального образования составляют городские земли, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития города, и другие земли в границах города, независимо от форм собственности и целевого назначения. Границы города устанавливаются и изменяются законом ...... области в соответствии с федеральными законами и  законами ...... области.

В соответствии с п.п. 23 п.1 ст.5 Устава к вопросам местного значения города относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из сообщения главы администрации города в адрес прокурора ...... района от dd/mm/gg г. следует, что на территории муниципального образования г. ...... расположено 4 гидротехнических сооружения. В собственность оформлено одно гидротехническое сооружение – пруд накопитель очищенных стоков, расположенный по адресу: ...... область, г. ......, которое передано в аренду ООО «......».

Согласно ответу Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестра) ...... отдел от dd/mm/gg г., органы местного самоуправления с заявлением о проведении государственной регистрации гидротехнических сооружений не обращались.

Из ответа администрации муниципального образования ...... район от dd/mm/gg года в адрес прокурора ...... района следует, что на территории ...... района имеется 33 гидротехнических сооружения.

В органах местного самоуправления поселений ГТС на балансах не числятся, т.к. в своё время ГТС были построены для хозяйственных нужд совхозов (водопой скота, орошение, рыборазведение и рекриация) и после реорганизации совхозов остались бесхозяйными.

Согласно перечню объектов ГТС, расположенных на территории муниципального образования ...... район на территории муниципального образования г. ...... имеются следующие комплексные гидроузлы: на балке (в верховье) р....... на северной окраине г. ...... площадью 6 га, построенный хозспособом в dd/mm/gg году для пожаротушения, рыборазведения; на балке пруд-копань на юго-восточной окраине г. ...... площадью 4.8 га, построен хозспособом в dd/mm/gg году для пожаротушения и купания населения; пруд-копань на юго-восточной окраине г. ......, площадью 1,9 га, построен в dd/mm/gg году хозспособом для полива садовых участков; на р. ......, 18 га, построен в dd/mm/gg году хозспособом для сброса таловых и ливневых вод с селитебной зоны города; пруд-накопитель (шламонакопитель) комбината «......», построен в dd/mm/gg году. Собственники и владельцы данных гидротехнических сооружений в этом перечне не указаны.

Из ответа главы администрации муниципального образования ...... район от dd/mm/gg года в адрес главы администрации муниципального образования г. ...... следует, что сведений о  праве владения гидротехническими сооружениями ОАО «......» не имеется.

Согласно ответу ОАО «......» от dd/mm/gg года данная организация гидротехнических сооружений не имеет.

Согласно ответу Государственного унитарного предприятия ...... области «Областной центр недвижимости» ...... филиал от dd/mm/gg года, гидротехнические сооружения, расположенные на территории ...... района на учёте не стоят. Органы местного самоуправления о проведении технической инвентаризации гидротехнических сооружений, расположенных на территории ...... района не обращались.

Согласно ответов ОАО «......» от dd/mm/gg года и dd/mm/gg года ОАО  «......»  на реке ...... на восточной окраине г. ...... гидротехнических сооружений не имеет.

Пруд–накопитель (шламонакопитель) в действительности является «прудом – накопителем-испарителем», который включен в технологическую цепочку добычи асбеста. Этот водоём был образован природным путём до строительства комбината в рельефной низине, в которую ежегодно собираются талые паводковые и дождевые воды. Данный пруд относится к постоянным второстепенным гидротехническим сооружениям. Документов на гидротехнические сооружения в ОАО  «...... не имеется».

Суд, выслушав стороны, изучив имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему.

Согласно п.8 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Это же положение отражено в п.п. 23 п.1 ст.5 Устава муниципального образования г. ......, согласно которому к вопросам местного значения города относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со статьями 3, 9 ФЗ от 21.07.1997 года «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на их основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин её снижения с учётом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и другие.

Названные меры, установленные федеральным законом не могут быть реализованы по причине неопределённости балансовой принадлежности гидротехнических сооружений, расположенных на территории муниципального образования г. ......, представляющих реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.

В этой связи отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечёт неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании установлено, что муниципальное образование г. ...... не является собственником гидротехнических сооружений, находящихся на территории г. ....... Сведения о регистрации прав на указанные сооружения в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) ...... отдел, Государственном унитарном предприятии ...... области «Областной центр недвижимости» ...... филиал отсутствуют. Из ответа ОАО «......»  также следует, что каких-либо гидротехнических сооружений на реке ...... он не имеет. Каких-либо документов на гидротехнические сооружения не имеет.

Согласно ч.1 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

В материалах гражданского дела отсутствуют сведения о каких-либо собственниках на гидротехнические сооружения, указанные прокурором в исковом заявлении.

Поэтому суд приходит к выводу о том, что гидротехнические сооружения, указанные прокурором в исковом заявлении, являются бесхозяйными.

            Статья 3 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относит - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

             Данное положение закона опровергает доводы представителя ответчика о том, что гидротехнические сооружения, находящиеся на территории муниципального образования г. ...... не относятся к таковым.

            Именно как гидротехнические сооружения данные объекты включены в перечень гидротехнических сооружений, расположенных на территории муниципального образования ...... район. Как следует из данного перечня, собственника указанные объекты не имеют.

            Частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Другим органам такое право обращения с заявлением о постановке бесхозяйных недвижимых объектов на учёт законом не предоставлено.

            Поскольку бесхозяйные недвижимые объекты расположены в  административных границах муниципального образования г. ...... района ...... области, необращение администрации муниципального образования г. ...... в Управление Федеральной регистрационной службы с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учёт как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 ст.225 Гражданского кодекса РФ.

             Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации муниципального образования г. ...... в выполнении требований закона, в связи с чем иск прокурора суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

           Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о том, что ранее решение по таким требованиям судом принималось. В обоснование своих доводов ответчиком представлено решение ...... городского суда от dd/mm/gg года. Однако из указанного решения следует, что судом рассматривался иск прокурора к администрациям муниципальных образований ...... района, в том числе и г. ...... о признании бездействия органов самоуправления незаконными и обязании проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации возможных последствий чрезвычайных ситуаций на бесхозяйных гидротехнических сооружениях. Решение по иску прокурора о  признании незаконным бездействия администрации муниципального образования г. ......, выразившееся в необращении с заявлением о постановке на учет как бесхозяйное недвижимое имущество гидротехнических сооружений, расположенных на территории муниципального образования г. ...... городским судом не принималось. dd/mm/gg года было принято решение по изменённым требованиям прокурора.

          Руководствуясь ст.225 ГК РФ, ст.12,67,194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

            Иск прокурора ...... района к  администрации муниципального образования город ...... о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования г. ......, выразившееся в необращении с заявлением о постановке на учет как бесхозяйное недвижимое имущество гидротехнических сооружений, расположенных на территории муниципального образования г. ...... и обязании обратиться с заявлением о постановке на учёт гидротехнических сооружений как бесхозяйных удовлетворить.

             Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. ...... района по постановке на учёт бесхозяйного имущества - гидротехнических сооружений, находящихся на территории этого муниципального образования.

             Возложить на администрацию муниципального образования г. ...... района обязанность обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) ...... области с заявлением о принятии на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений на балке б/н в верховье реки ...... на северной окраине г. ......; на балке б/н пруд-копань на юго-восточной окраине г. ...... для полива; на реке ...... на восточной окраине г. ...... для сброса таловых и ливнёвых вод с селитебной зоны города, пруд накопитель сточных вод (шламонакопитель) комбината «......».

         На решение может быть подана кассационная жалоба в ...... областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через ...... районный суд.

                     Судья –

       Мотивированное решение изготовлено dd/mm/gg г.

                    Судья –