дело №

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия о взыскании затрат на оплату коммунальных услуг в сумме 35143,21 руб. и понесенных судебных расходов в сумме 1254,30 руб., по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение мирового судьи Яшкульского судебного участка Республики Калмыкия от 20 апреля 2011 года,

у с т а н о в и л :

Васлиева Н.З. обратилась в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что является пенсионером – медицинским работником, проработавшим в муниципальном учреждении «Яшкульская центральная районная больница» (далее – Яшкульская ЦРБ) более 44 лет. В соответствии с ч. 2 ст. 63 ранее действовавшей редакции Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. она, как медицинский работник, проживающий в сельской местности, имела право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением. Также по смыслу данной статьи пенсионеры из числа медицинских работников, проработавших в сельской местности в течение 10 лет и более имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением. Данные льготы были обеспечены на федеральном уровне. Данная норма закона утратила силу на основании Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ). Пунктом 50 ст.35 указанного Федерального закона решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. Яшкульская ЦРБ находится в ведении Яшкульского районного муниципального образования. Яшкульским РМО не введен эффективный правовой механизм, обеспечивающий сохранение прежнего уровня социальной защиты медицинских работников в жилищно-коммунальной сфере. В результате бездействия ответчика ей пришлось самостоятельно оплачивать коммунальные услуги. В связи с чем просила взыскать с администрации Яшкульского РМО понесенные ею расходы по оплате коммунальных услуг в сумме 35143,21 рубль и уплаченную сумму государственной пошлины при обращении в суд в размере 1254,30 рублей.

В судебном заседании Васлиева Н.З. поддержала заявленные требования, пояснив, что проживает с семьей в указанном жилом помещении, принадлежащем ей на праве собственности, оплачивает самостоятельно коммунальные услуги.

Представитель ответчика администрации Яшкульского РМО по доверенности ФИО8 в судебном заседании требования Васлиевой Н.З. не признала и пояснила, что администрация Яшкульского РМО в своей деятельности руководствуется требованиями Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который не предусматривает предоставление мер социальной поддержки медицинским работникам. Согласно справке, представленной отделом социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по Яшкульскому району Васлиева Н.З. пользуется льготой по оплате коммунальных услуг на основании того, что она является реабилитированным гражданином. Согласно ч.2 п.6 ст.4 Закона Республики Калмыкия от 26 ноября 2004 года «О мерах социальной поддержки реабилитированных жертв политических репрессий» при наличии у гражданина права на получение мер социальной поддержки по нескольким основаниям льгота предоставляется по одному основанию по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Поскольку истица уже пользуется льготой как репрессированный гражданин и получает ежемесячную денежную выплату за жилищно-коммунальные услуги, просила отказать в удовлетворении требований Васлиевой Н.З.

Представители третьих лиц – Открытого акционерного общества «Калмгаз» и Открытого акционерного общества «Калмэнергосбыт», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Решением мирового судьи Яшкульского судебного участка Республики Калмыкия от 20 апреля 2011 года исковые требования Васлиевой Н.З. удовлетворены частично. С администрации Яшкульского РМО в пользу Васлиевой Н.З. взысканы затраты на оплату коммунальных услуг в размере 29 611 рублей и понесенные судебные расходы в сумме 1088,33 рубля.

На это решение администрацией Яшкульского РМО принесена апелляционная жалоба, в которой представитель ответчика ФИО9 просит отменить решение мирового судьи и отказать в удовлетворении иска Васлиевой Н.З. в полном объеме.

Согласно доводам, изложенным в жалобе, Васлиева Н.З. пользуется льготами по оплате коммунальных услуг на основании того, что является репрессированным гражданином, включая тот период за который истица обратилась к администрации о вызскании компенсации по коммунальным услугам. Согласно ч.2 п.6 ст.4 Закона Республики Калмыкия от 26 ноября 2004 года «О мерах социальной поддержки реабилитированных жертв политических репрессий» при наличии у гражданина права на получение мер социальной поддержки по нескольким основаниям льгота предоставляется по одному основанию по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Поскольку истица уже пользуется льготой как репрессированный гражданин и получает ежемесячную денежную выплату за жилищно-коммунальные услуги, она не имеет права пользоваться льготой по иному основанию. Кроме того, Васлиева Н.З. уволена с 01 июля 2008 года по собственному желанию в связи с выходом на пенсию. Указанные в исковом заявлении нормы законодательства устанавливают возмещение затрат на коммунальные услуги медицинским и фармацевтическим работникам, то есть работающим, а не пенсионерам.

В судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке истица Васлиева Н.З. заявленные исковые требования, удовлетворенные решением суда, поддержала, просила решение мирового судьи оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ответчика администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО10 поддержала доводы, изложенные в жалобе, дополнительно указав, что вопросы социальной помощи медицинских работников относятся к расходным обязательствам Республики Калмыкия. В рамках полномочий, предоставленных федеральным законодательством субъектам РФ Республикой Калмыкия не был принят соответствующий нормативный правовой акт и не разработан правовой механизм для компенсации указанных расходов медицинским работникам. Администрация Яшкульского РМО в своей деятельности руководствуется требованиями Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который не предусматривает предоставление мер социальной поддержки медицинским работникам. В период с 2007 по 2010 годы меры социальной поддержки медицинским работникам, проживающим в сельской местности, не предусматривались и не предоставлялись по причине отсутствия поступления субсидий из федерального бюджета на указанные меры. Так как данные льготы по оплате коммунальных услуг не были предусмотрены на федеральном уровне, считает, что администрация Яшкульского РМО не имеет задолженности перед медицинскими работниками. Учредителем МУ «Яшкульская ЦРБ» является администрация Яшкульского РМО.

Представители третьих лиц – Открытого акционерного общества «Калмгаз» и Открытого акционерного общества «Калмэнергосбыт», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Суд, с учетом требований ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть гражданское дело без участия представителей третьих лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав истицу Васлиеву Н.З., представителя ответчика ФИО4, исследовав представленные доказательства, суд находит решение мирового судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из представленных документов, истица Васлиева Н.З. работала в МУ «Яшкульская центральная районная больница» с 7 августа 1964 года по 01 июля 2008 года. Таким образом, общий стаж работы в медицинском учреждении в сельской местности составляет более 10 лет.

Истица с семьей проживает в собственном жилом доме по адресу: <адрес>, и оплачивает коммунальные услуги.

В соответствии с п. 9 ч.2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

По смыслу указанной статьи данная льгота распространялась и на пенсионеров из числа медицинских работников, проработавших в сельской местности более 10 лет.

Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением для специалистов, работающих и проживающих в сельской местности вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), закреплялось и в ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР.

Предоставляя право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением врачам, провизорам, работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, законодатель исходил из того, что указанная деятельность по смыслу статей 37 (части 1 и 3) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 72 (пункт «ж» части 1) и 114 (пункт «в», части 1), представляет собой особый вид деятельности, непосредственно связанной с координацией вопросов здравоохранения и проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области здравоохранения и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, осуществляющие такого рода деятельность, выполняют конституционно значимые функции. Этим, а также самим характером системы здравоохранения, предполагающим выполнение медицинскими работниками задач, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья, и иными специфическими условиями их профессиональной деятельности, в том числе направленной на повышение уровня и эффективности профилактики заболеваний, общего оздоровления населения, определяется особый правовой статус медицинских работников, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что требует от федерального законодателя установления как для них, так и для лиц, выполнивших свои профессиональные обязанности, дополнительных мер социальной защиты, в том числе в сфере жилищных отношений.

Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ часть 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан признана утратившей силу.

При этом решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Так, согласно статье 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в редакции данного Федерального закона меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть четвертая), организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, - их органами государственной власти (часть пятая), муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления (часть шестая).

Соответственно, в зависимости от принадлежности расположенной в сельской местности (поселках городского типа) организации здравоохранения должен определяться в настоящее время уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих в ней и проживающих в той же местности медицинских работников.

Таким образом, полномочием по принятию нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления с 1 января 2005 года мер социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, федеральный законодатель наделил органы местного самоуправления, которые, как следует из преамбулы Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, при переходе к основанной на положениях данного Федерального закона системе социальной защиты граждан, предусматривающей замену основной части ранее предоставлявшихся им льгот в натуральной форме денежными выплатами, обязаны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня социальной защиты указанной категории медицинских работников в жилищно-коммунальной сфере.

Данные меры ответчиком не принимались, это привело к нарушению прав медицинских работников, в том числе пенсионера из числа медицинских работников Васлиевой Н.З., и поэтому понесенные ею расходы подлежат возмещению. Поскольку Васлиева Н.З., как пенсионер из числа медицинских работников, проработавшая и прожившая в сельской местности более 10 лет, обладала правом на бесплатное предоставление ей жилого помещения с отоплением и освещением, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что права на ранее приобретенную льготу и возмещение расходов, связанных с оплатой отопления и освещения, подлежат сохранению за Васлиевой Н.З. и с 1 января 2005 года.

Согласно представленным истицей квитанциям по оплате коммунальных услуг, Васлиевой Н.З., проживающей по адресу: <адрес>, оплачено за потребленный газ с 01 апреля 2008 года по 31 марта 2011 года – 25145,17 руб..; за электроэнергию с 01 марта 2008 года по 31 марта 2011 года – 9998,04 руб., а всего на сумму 35143 руб. 21 коп.

Согласно справки Отдела социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития РК ФИО1 пользуется мерами социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг как реабилитированный гражданин, за период с августа 2010 года по март 2011 года ей была выплачена сумма в размере 3317,87 руб.

Решением Собрания депутатов Яшкульского районного муниципального образования РК от 03 марта 2011 года утвержден порядок возмещения расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением медицинских работников учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в Яшкульском районе РК. В силу этого положения компенсация на оплату расходов жилого помещения и коммунальных услуг назначается и выплачивается муниципальным учреждением «Яшкульская ЦРБ» добровольно с марта 2011 года.

В соответствии с порядком предоставления мер социальной поддержки гражданам, в соответствии с Законом Республики Калмыкия «О мерах социальной поддержки реабилитированных жертв политических репрессий» при наличии у гражданина из числа жертв политических репрессий права на получение одной и той же льготы по нескольким основаниям, льгота предоставляется по одному основанию по выбору гражданина. Как следует из пояснений представителя ответчика отсутствовал механизм реализации льготы на оплату коммунальных услуг медицинским работникам. Таким образом, истцу не было предоставлено фактически право выбора льготы.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, а также с учетом разницы ранее уплаченных Васлиевой Н.З. сумм в возмещение оплаты коммунальных услуг, судом первой инстанции правильно взыскана в пользу Васлиевой Н.З. сумма затрат на оплату коммунальных услуг в размере 29611 рублей.

Статья 98 ГПК РФ предусматривает, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. Истицей Васлиевой Н.З. при подаче заявления уплачена государственная пошлина в сумме 1088,33 рублей, которые подлежат взысканию с ответчика в полном объеме.

При таких обстоятельствах решение мирового судьи Яшкульского судебного участка Республики Калмыкия является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, суд,

о п р е д е л и л :

Решение мирового судьи Яшкульского судебного участка Республики Калмыкия от 20 апреля 2011 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия без удовлетворения.

Данное определение вступает в законную силу после его вынесения, обжалованию в кассационном порядке не подлежит.