Дело №2-13/2011

Р Е Ш Е Н И Е

16 февраля 2011 года с.Яшкуль

Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нармаевой В.С. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в Яшкульском районе Республики Калмыкия (далее по тексту – ГУ УПФ РФ в Яшкульском районе РК) о признании незаконными действий ГУ УПФ РФ в Яшкульском районе РК, выразившихся в отказе о назначении досрочной трудовой пенсии по старости; включении в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком и на курсах повышения квалификации и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

установил:

Нармаева <данные изъяты> В.С. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Яшкульском районе РК, мотивируя свои требования следующим.

Она с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время работает учителем в общеобразовательных учреждениях- школах Яшкульского района. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Однако ответчик ДД.ММ.ГГГГ за № ответил отказом, мотивировав следующим.

Специальный педагогический стаж работы истицы на ДД.ММ.ГГГГ составил менее 25 лет. По утверждению ответчика, специальный стаж был рассмотрен на основании Постановления Конституционного Суда РФ 9-П от ДД.ММ.ГГГГ, по периодам работы с применением ранее действовавших норм пенсионного законодательства до ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ с учетом нового пенсионного законодательства. При этом из специального стажа были исключены следующие периоды:

1.Периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 5 мес.13 дней.

2.Периоды нахождения на курсах повышения квалификации: 01.11.-ДД.ММ.ГГГГ; 21.10.-ДД.ММ.ГГГГ; 01.03.-ДД.ММ.ГГГГ; 16.11.-ДД.ММ.ГГГГ; 15.05.-ДД.ММ.ГГГГ; 20.11.-ДД.ММ.ГГГГ; 11.12.-ДД.ММ.ГГГГ; 25.03.-ДД.ММ.ГГГГ; 08.04.-ДД.ММ.ГГГГ; 11.03.-ДД.ММ.ГГГГ; 03.10.-ДД.ММ.ГГГГ; 05.12.-ДД.ММ.ГГГГ; 12.03- ДД.ММ.ГГГГ-2 мес. 15 дней и нахождения в учебных отпусках: 19.10.- ДД.ММ.ГГГГ, 13.06.- ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ, 08.11.-ДД.ММ.ГГГГ- 3 мес.2 дня.

Таким образом, из специального стажа был исключены периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком, курсах повышения квалификации и в учебном отпуске.

Она не согласна с данным решением, считает его необоснованным и незаконным. Данные периоды работы дают ей право на досрочную пенсию по старости на льготных условиях в связи с осуществлением педагогической деятельности, в связи с чем она просит признать действия ответчика незаконными, обязать включить спорные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию.

В судебном заседании Нармаева В.С. уточнила свои исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, отказавшись в части включения в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках: 19.10.- 02.11. 1992г., 13.06.- 17.07. 1993г., ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ, 08.11.-ДД.ММ.ГГГГ- 3 мес.2 дня., в остальной части поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, и просила обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента наступления права на досрочную пенсию.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 не признала исковые требования в части, пояснив следующее.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" обращение трудовой пенсии (части трудовой пенсии) может осуществляться гражданином в любое время после возникновения права на трудовую пенсию (часть трудовой пенсии) без ограничения каким-либо сроком. В данном случае на основании ст. 19 указанного закона трудовая пенсия будет назначена со дня обращения. Так как на ДД.ММ.ГГГГ у Нармаевой В.С. не возникло право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, то ей было обоснованно отказано в приеме заявления на назначение досрочной пенсии по старости.

В то же время представитель ответчика полагает возможным включить период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (5 мес.13 дн.), что не противоречит требованиям законодательства и сложившейся судебной практики разрешения подобных споров, соответствует ст.27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Россйиской Федерации».

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрены п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Таким образом, специальный стаж истицы на 01.06. 2010 года составил менее 25 лет, что составляет менее установленного законом стажа педагогической деятельности, в связи с чем у ГУ УПФ РФ в Яшкульском районе РК не имеется правовых оснований для назначения Нармаевой В.С. досрочной трудовой пенсии по старости.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что требования истицы Нармаевой В.С. подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Нармаева (Савхаева) В.С. приказом Яшкульского РОНО № §23 от ДД.ММ.ГГГГ, была назначена учителем биологии Первомайской средней школы. Затем приказом № §2 от ДД.ММ.ГГГГ по Яшкульскому РОНО была переведена учителем биологии Чилгирской средней школы, где работала до ДД.ММ.ГГГГ: воспитателем в ГПД, заместителем директора по воспитательной работе. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ она была уволена в связи с переводом в Улан-Эргинскую среднюю школу, где принята приказом № от ДД.ММ.ГГГГ заместителем директора по воспитательной работе. С ДД.ММ.ГГГГ переведена учителем химии и биологии этой же школы, одновременно исполняя обязанности заместителя директора по воспитательной работе. ДД.ММ.ГГГГ освобождена от данной должности, оставлена учителем химии, где и работает по настоящее время, что подтверждается представленными документами.

ДД.ММ.ГГГГ Нармаева В.С. обратилась в пенсионный орган за назначением досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Ответом ГУ УПФ РФ в <адрес> РК от ДД.ММ.ГГГГ ей в этом было отказано, в связи с тем, что специальный стаж на 01.06. 2010 года составил 23 года 10 месяцев 15 дней. Из специального стажа были исключены следующие спорные периоды - ухода за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 5 мес.13 дней, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусков- 2 мес.15 дней и 3 мес.2 дня. Время ухода за ребенком было исключено на основании Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, которым был предусмотрен зачет отпуска по уходу за детьми в стаж, кроме случаев назначения пенсий на льготных условиях. Время нахождения на курсах повышения квалификации и учебные отпуска были исключены, потому что, по мнению пенсионного органа, включение этих периодов не предусмотрены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Судом признаются необоснованными доводы ответчика о том, что эти периоды подлежат исключению из специального стажа, по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случая, установленных законом (часть 1), государственные пенсии устанавливаются законом ( часть2).

В силу ч. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения пенсионного возраста.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

По смыслу действующего пенсионного законодательства основанием для досрочного назначения трудовой пенсии отдельным категориям работников, в том числе, и педагогическим, является выполнение ими определённой работы, которая в силу своей специфики приводит к утрате профессиональной трудоспособности задолго до наступления пенсионного возраста.

Пенсионный орган, отказывая включить периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком, имевший место с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исходит из того, что оспариваемый период имел место после ДД.ММ.ГГГГ - времени вступления в силу Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в специальный стаж в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Судом установлено, что дети Нармаевой В.С.- ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отпуск по уходу за ними был предоставлен ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до времени принятия и вступления в силу вышеназванного нормативного акта.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В соответствии с данным Законом законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с настоящим Законом.

До введения в действие Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости.

С принятием названного Закона РФ, который вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Таким образом, согласно ст.167 Кодекса законов о труде РСФСР (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) кроме отпусков по беременности, родам и уходу за ребенком женщине, по ее заявлению, предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. За время отпуска сохраняется место работы (должность). Указанный период засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

До вступления в силу Закона РФ "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации" действовала статья 167 КЗоТ РСФСР, которая предусматривала включение периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости.

Как следует из представленных и исследованных в ходе судебного заседания письменных материалов дела (свидетельства о рождении ребенка, выписок из приказов), Нармаева находилась в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., то есть спорные отношения возникли в период действия законодательства, не содержащего в себе запрета на включение в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет времени нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

При таких обстоятельствах отказ пенсионного органа Нармаевой В.С. во включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком после ДД.ММ.ГГГГ не основан на законе.

Таким образом, Нармаева В.С. имеет право на зачет указанного периода работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать ее право.

Признаются необоснованными также доводы ответчика в отказе Нармаевой В.С. во включении в её специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, по следующим основаниям.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности работником; отказ от их прохождения расценивается как нарушение трудовой дисциплины.

Согласно ст. ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»данного граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила, исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от ДД.ММ.ГГГГ

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно разъяснению Министерства труда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст.ст.27,28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (ст.ст.27,28 Закона от ДД.ММ.ГГГГ) в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности).

Из пояснений истицы в судебном заседании, в периоды её нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялись место работы и средняя заработная плата, что подтверждается записями в трудовой книжке и соответствующими приказами работодателя о направлении на указанные курсы.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

По смыслу закона повышение квалификации работников – это профессиональное обучение, направленное на последовательное совершенствование профессиональных знаний, навыков и умения по имеющейся профессии.

Следовательно, повышение квалификации для Нармаевой, как педагогического работника, является её трудовой обязанностью, непосредственно связанной с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Из материалов дела следует, что в спорные периоды, исключенные из специального стажа Нармаева В.С., находилась на курсах повышения квалификации в РИПКРО г.Элисты и в соответствующих государственных учреждениях, осуществляющих работу по подготовке и переподготовке, повышения профессионального уровня педагогических кадров, необходимого для осуществления педагогической деятельности работников образовательных учреждений.

Представителем ответчика не представлено доказательств, опровергающих факт сохранения за истицей средней заработной платы и исчисления страховых взносов с заработной платы истицы в пенсионный орган в период нахождения на курсах повышения квалификации.

Из изложенного следует, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При таких обстоятельствах требования Нармаевой о включении оспариваемых периодов работы и нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж подлежат удовлетворению, поскольку иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истицы на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Судом установлено, что при включении спорных периодов в специальный стаж, право на досрочное назначение пенсии Нармаевой, наступает ДД.ММ.ГГГГ, так как именно к этому моменту ее специальный стаж составляет 25 лет, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Согласно ст.19 Закона о пенсиях трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что с учетом включенных периодов работы и нахождения на курсах повышения квалификации, специальный стаж Нармаевой, дающий ей право на пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, наступает ДД.ММ.ГГГГ, а поэтому и с этого момента должна быть назначена досрочно пенсия по старости.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Нармаевой В.С. удовлетворить.

Включить Нармаевой В.С. в стаж для исчисления досрочной трудовой пенсии на льготных основаниях следующие периоды:

1. нахождения в отпуске по уходу за ребенком: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 5 мес.13 дней.

2. нахождения на курсах повышения квалификации: 01.11.-01.11.1993 г.; 21.10.-26.10.1996 г.; 01.03.-10.03.1998 г.; 16.11.-18.11.1999 г.; 15.05.-20.05.2000 г.; 20.11.-25.11.2000 г.; 11.12.-16.12.2000 г.; 25.03.-29.03.2002 г.; 08.04.-13.04.2002 г.; 11.03.-13.03.2003 г.; 03.10.-10.10.2005 г.; 05.12.-10.12.2005 г.; 12.03- 20.03.2007 г.-2 мес. 15 дней и нахождения в учебных отпусках: 19.10.- 02.11.1992 г., 13.06.- 17.07.1993 г., 11.12.1993 г.- 09.01.1994 г., 08.11.-21.11.1994 г.- 3 мес.2 дня.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Яшкульском районе Республики Калмыкия назначить Нармаевой В.С. досрочную трудовую пенсию по старости, с учетом указанных периодов в связи с осуществлением педагогической деятельности, с 18 ноября 2010 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в десятидневный срок со дня принятия его судом через Яшкульский районный суд.

Председательствующий Очирова З.Г.