дело Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Дата обезличена года | ... |
... суд ... в составе:
председательствующего | - | судьи Очировой З.Г., |
при секретаре | - | ФИО1, |
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Яшкульского сельского муниципального образования ... (далее по тексту - администрации Яшкульского СМО) о признании незаконным отказа в постановке на учет как лицо, нуждающееся в жилом помещении и обязании поставить на учет как лицо, нуждающееся в жилье и включении в список получателей жилищных субсидий, как вдове участника Великой Отечественной войны,
у с т а н о в и л:
ФИО2 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя следующим.
Она является вдовой участника Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением Номер обезличен, выданном отделом социальной защиты населения администрации ... муниципального образования Дата обезличена года, и имеет право на льготы, установленные государством. Дата обезличена года она обратилась с письменным заявлением в администрацию Яшкульского СМО о постановке на учет как лицо, нуждающееся в жилье. Однако, в этом ей было отказано. Отказ был мотивирован тем, что жилое помещение, в котором она проживает, отвечает нормам представления и учетной норме площади жилого помещения. Так, согласно распоряжения главы администрации Яшкульского СМО Номер обезличенр от Дата обезличена года норма представления и учетная норма площади жилого помещения составляет 18 кв.м., а общая площадь жилого дома, где она проживает -82,59 кв.м. В указанном доме зарегистрированы 3 человека, соответственно, на каждого члена семьи приходится 27,53 кв.м., что превышает учетную норму, поэтому, по мнению органа местного самоуправления, она не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Считает данный отказ незаконным и необоснованным, так как она собственного жилья не имеет; жилье, в котором она проживает, принадлежит на праве собственности ее дочери.
В судебном заседании истец ФИО2 и ее представитель по доверенности ФИО3 исковые требования поддержали в полном объеме и просили удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика - глава администрации Яшкульского СМО ФИО4 фактически признав исковые требования ФИО2, пояснил, что отказ в постановке на учет истицы, как лица нуждающегося в улучшении жилищных условий, был обоснован только тем, что общая площадь жилого помещения, в котором она проживает, составляет на каждого члена семьи 27,53 кв.м., т.е. превышает установленную учетную норму ( 18 кв.м.). При этом органы местного самоуправления ведут только учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий: осуществляют постановку на учет указанных лиц, формируют их личные дела, которые направляются ими в органы социальной защиты населения, для последующего составления списков и препровождения их в соответствующие республиканские органы исполнительной власти, где и принимается решение о предоставлении жилищной субсидии льготополучателю.
Представитель третьего лица- начальник Отдела социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития ... по ...у ФИО6 суду пояснил, что согласно п.7 Постановления Правительства ... от Дата обезличена года Номер обезличен "О Порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до Дата обезличена года и до Дата обезличена года" (далее- Постановление Номер обезличен), формирование списков граждан- получателей субсидий возложено на органы местного самоуправления районных муниципальных образований, а именно, в данном случае- ...ное муниципальное образование. Руководимый им орган социальной защиты населения является территориальным отделом Министерства здравоохранения и социальной развития, поэтому возложение указанных полномочий на отдел не предусмотрены в силу прямого указания закона. Однако, в силу того, что до настоящего момента не определен круг должностных лиц районного муниципального образования, на которых необходимо возложить исполнение этих функций, его отдел вынужден заниматься решением и данного вопроса, а именно, формированием списков граждан - получателей субсидий; ежегодное уточнение этих списков, заверение их в установленном порядке и последующее представление их в Уполномоченный орган исполнительной власти ....
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2, по следующим основаниям.
Согласно ч.3 ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Не определяя конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, Конституция Российской Федерации относит соответствующее регулирование к полномочиям федерального законодателя. Располагая достаточно широкой свободой усмотрения при определении мер социальной защиты, федеральный законодатель вправе осуществлять выбор конкретных мер социальной защиты, устанавливать круг лиц, имеющих на них право, порядок и условия их предоставления.
Устанавливая в Федеральном законе от Дата обезличена N 5-ФЗ "О ветеранах" ( далее- ФЗ («О ветеранах»), меры социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, федеральный законодатель определил круг лиц, относящихся к ветеранам, в том числе, указав в качестве данной категории льготополучателей, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.
Так, в соответствии с п. 1 и п. 4 ст. 21 приведенного федерального закона, меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) участников ВОВ, включающие, в том числе и меры по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, предоставляются, в частности, членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и вставших на учет до Дата обезличена года, и осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Указанная категория льготополучателей имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.
Согласно ст.23.2 ФЗ « О ветеранах» указанные полномочия (обеспечение жилыми помещениями) федеральным центром переданы органам государственной власти субъектов РФ, а средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
В соответствии с п. 3 ст. 23.2 названного Закона объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов РФ, определяется для членов семей умерших участников ВОВ исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ФИО2 является супругой ФИО11, участника Великой Отечественной войны, умершего Дата обезличена года, собственного жилья не имеет, зарегистрирована и проживает в домовладении, расположенном в ..., ..., принадлежащем на праве собственности ее дочери- ФИО10
Из удостоверения Номер обезличен, выданного ОСЗН Яшкульского РМО Дата обезличена года, следует, что ФИО2 имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен военнослужащих. Дата обезличена года она обратилась с письменным заявлением в администрацию Яшкульского СМО о постановке на учет как нуждающееся в жилье, на что получила отказ. Свой отказ глава администрации муниципального образования мотивировал тем, что ФИО2 не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как в соответствии с распоряжением от Дата обезличена года Номер обезличенр, норма представления и учетная норма площади жилого помещения на территории Яшкульского СМО, составляет 18 кв.м. В жилом доме, находящемся в ..., ..., зарегистрированы по состоянию на Дата обезличена года, 3 человека; общая площадь данного жилого помещения составляет 82,59 кв.м., соответственно, на каждого члена семьи приходится 27,53 кв.м., что превышает установленную на территории ... учетную норму.
Осуществляя в пределах установленных законом полномочия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до Дата обезличена года, в силу ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает эти полномочия органам государственной власти субъектов РФ. При этом, форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Следовательно, для определения возможности предоставления субсидии необходимо обратиться к соответствующему нормативно-правовому акту субъекта РФ, где проживает и должен состоять на учете член семьи умершего участника ВОВ.
Так, согласно Постановлению Правительства ... от Дата обезличена года Номер обезличен "О Порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до Дата обезличена года и до Дата обезличена года", указанные меры социальной поддержки данной категории граждан, в том числе, членам семей погибших (умерших) участников ВОВ, возложены на Агентство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству ... и предоставляется в форме субсидии на строительство или приобретение жилья в собственность или по договору социального найма, за счет средств, полученных из федерального бюджета в виде субвенций.
Граждане принимают решение о получении субсидии добровольно и могут реализовать свое право на получение и использование субсидии за счет средств федерального бюджета один раз.
При этом, размер субсидии определяется исходя из числа лиц, имеющих право на обеспечение жильем, общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1квадратного метра общей площади жилья по ..., устанавливаемой Министерством регионального развития Российской Федерации.
Как установлено судом, ФИО2 собственного жилья не имеет; проживает в домовладении, принадлежащем на праве собственности ее дочери; свое право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, как вдова участника Великой Отечественной войны, в размере установленном, исходя из общей площади 36 кв.м. государством, не реализовала.
Формирование списков граждан-получателей субсидий осуществляется органами местного самоуправления районных муниципальных образований и ... (органами социальной защиты населения), по месту жительства льготополучателей, где эти граждане встали до Дата обезличена г. на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Органы местного самоуправления ежегодно уточняют указанные списки, заверенные в установленном порядке, и представляют их в Уполномоченный орган исполнительной власти ... (т.е. Агентство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству ...), которое, в свою очередь, определяет количество граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в планируемом году, в соответствии со Сводными списками по дате постановки на учет, и представляет на утверждение в Межведомственную комиссию.
Доводы представителя третьего лица о том, что формирование списков граждан- получателей жилищных субсидий, не входит в компетенцию руководимого им отдела социальной защиты населения, суд признает необоснованными, по следующим основаниям.
Согласно раздела 2 п.2.1 Положения об Отделе социальной защите населения Министерства здравоохранения и социального развития ... Номер обезличен, утвержденного приказом Министра здравоохранения и социального развития ... от Дата обезличена года, на указанный Отдел возлагаются следующие задачи: реализация на территории ... муниципального образования государственной политики в сфере социальной защиты населения, в том числе, обеспечение предоставления мер социальной поддержки гражданам пожилого возраста и инвалидам, ветеранам Великой Отечественной войны и приравненным к ним по льготам лицам….., предусмотренными, в частности, ФЗ «О ветеранах».
Таким образом, как следует из системного толкования вышеприведенных нормативных актов в их взаимосвязи, на ответчика- администрацию Яшкульского СМО возложена только обязанность по постановке на учет указанной категории льготополучателей, как нуждающихся в улучшении жилищных условий, подготовки и формированию учетных дел для получения субсидии, предусмотренных требованиями п.8 Постановления Номер обезличен. Дальнейшее формирование списков указанных граждан осуществляется органами социальной защиты населения, с последующим направлением в уполномоченный региональный орган исполнительной власти, для решения вопроса о выделении и получении субсидии.
Данные о том, что ФИО2 в силу ст.53 ЖК РФ, с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилье или улучшении жилищных условий, совершила умышленные действия, направленные на незаконное признание ее в качестве таковой, в материалах дела отсутствуют и суду стороной ответчика не представлены.
По смыслу закона, наличие регистрации и места постоянного проживания у истицы, которая не имеет собственного жилья; превышение установленной учетной нормы жилья на каждого члена семьи и ее в том числе, в качестве единственного условия для отказа ей в постановке на учет, как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий, в изъятие из общего правила, установленного Федеральным законом "О ветеранах», определяющего для отдельных категорий граждан, являющихся членами семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, льготные условия пользования мерами социальной поддержки, само по себе не может рассматриваться в качестве правового регулирования, имеющего целью какое бы то ни было ущемление конституционных прав указанной категории граждан.
Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, ФИО2 должна быть признана лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, поставлена на соответствующий учет в органах местного самоуправления, для последующего включения в списки, как вдова участника Великой Отечественной войны, для получения жилищной субсидии, по данному основанию, в порядке, предусмотренном законом.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,
р е ш и л:
Исковые требования ФИО2- удовлетворить.
Признать действия администрации Яшкульского сельского муниципального образования, выразившиеся в отказе поставить на учет как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий, незаконным.
Обязать администрацию Яшкульского сельского муниципального образования поставить на учет ФИО2 как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда ..., в десятидневный срок со дня принятия его судом в окончательной форме, через ... суд ....
Председательствующий З.Г.Очирова