Решение от 07.04.2010

Дело Номер обезличен

Р Е Ш Е Н И Е

Дата обезличена года ...

Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в ... ... (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в ... РК) о признании незаконными действий ГУ УПФ РФ в ... РК, выразившихся в отказе о назначении досрочной трудовой пенсии; включении в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию периодов нахождения на курсах повышения квалификации, работы в должности пионервожатой,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в ... РК, мотивируя свои требования следующим.

После окончания Элистинского педагогического училища с Дата обезличена года она начала свою педагогическую деятельность: старшей пионервожатой Тавн-Гашунской средней школы; затем Дата обезличена года была переведена старшей пионервожатой в Привольненскую среднюю школу; Дата обезличена года переведена учителем начальных классов этой школы, где работает по настоящее время. Ей страховой и педагогический стаж составляет 25 лет 1 месяц 11 дней.

На основании того, что данная работа дает ей право на досрочное назначение пенсии по старости, она Дата обезличена года обратилась в пенсионный орган. Однако, Дата обезличена года ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, ввиду исключения из специального стажа периодов работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности старшей пионервожатой, нахождения на курсах повышения квалификации.

Она не согласна с таким решением пенсионного органа и просит включить эти периоды в специальный стаж для исчисления пенсии.

В судебном заседании ФИО2 поддержала заявленные требования по тем же мотивам, и просила обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения в пенсионный орган, с Дата обезличена года.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 с иском не согласилась, пояснив следующее.

Период работы ФИО2 с Дата обезличена года по Дата обезличена года и Дата обезличена года по Дата обезличена года в качестве старшей пионервожатой в Тавн-Гашунской и Привольненской средней школе, не может быть включен в специальный стаж, поскольку указанная должность не предусмотрена Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров от Дата обезличена года Номер обезличен. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрены п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Таким образом, специальный стаж истицы составил 21 год 11 месяцев 16 дней, что составляет менее установленного законом стажа педагогической деятельности, в связи с чем у ГУ УПФ РФ в ... РК не имеется правовых оснований для назначения ФИО2 досрочной трудовой пенсии по старости.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что требования истицы ФИО2 подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Дата обезличена года ФИО2 обратилась в пенсионный орган за назначением досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением ГУ УПФ РФ в ... РК Дата обезличена года ей в этом было отказано, в связи с тем, что специальный стаж на Дата обезличена года составил 21 год 11 месяцев 16 дней. Из специального стажа были исключены следующие спорные периоды - период работы старшей пионервожатой Тавн-Гашунский средней школы: с 15.08. 1984 г. по Дата обезличенаг.; Дата обезличенаг.- Дата обезличена г. в Привольненской средней школе в качестве старшей пионервожатой; периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Исключение периода работы в должности старшей пионервожатой мотивировано тем, что такая должность не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Совета Министров от Дата обезличена года Номер обезличен. Время нахождения на курсах повышения квалификации было исключено, потому что, по мнению пенсионного органа, включение этих периодов не предусмотрены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Судом признаются необоснованными доводы ответчика о том, что время в должности старшей пионервожатой не предусмотрена Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров от Дата обезличена года Номер обезличен, а поэтому они подлежат исключению из специального стажа, по следующим основаниям.

Согласно ст. 55 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение в случаях, установленных законом.

В силу ч. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения пенсионного возраста.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст.27 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

По смыслу действующего пенсионного законодательства основанием для досрочного назначения трудовой пенсии отдельным категориям работников, в том числе, и педагогическим, является выполнение ими определённой работы, которая в силу своей специфики приводит к утрате профессиональной трудоспособности задолго до наступления пенсионного возраста.

Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен.

В разделе «Наименование должностей» этого Списка должность пионервожатой не указана.

Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до Дата обезличена года нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от Дата обезличена года «О государственных должностях в Российской Федерации».

Вместе с тем, согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий по выслуге лет работникам просвещения и здравоохранения (утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от Дата обезличена года Номер обезличен и действовавшего по Дата обезличена года) учителям и другим работникам просвещения работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых включалась в стаж работы по специальности, но при определенном условии.

В силу п.4 данного Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проработано в учреждениях, организациях, должностях, трудовая деятельность в которых давала работникам право на пенсию за выслугу лет.

Вышеназванное Положение на основании Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от Дата обезличена года Номер обезличен (Приложение Номер обезличен) не применяется на территории Российской Федерации с Дата обезличена года.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от Дата обезличена года Номер обезличенП, а также в ряде его определений, ст.6 (ч.2), 15 (ч.4, 18,19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «пионервожатая».

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от Дата обезличена года N1067 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до Дата обезличена года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от Дата обезличена года N463.

Согласно п. 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".

В период работы ФИО2 старшей пионервожатой - с Дата обезличена года по Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года, действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от Дата обезличена года N1397, в соответствии с п. 2 Положения которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Таким образом, ФИО2 имеет право на зачет указанного периода работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать ее право.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается трудовой книжкой, архивной справкой, ФИО2 приказом Номер обезличен от Дата обезличена года была назначена старшей пионервожатой в Тавн-Гашунской средней школы, где проработала в этой должности по Дата обезличена года. Приказом Номер обезличен от 18.08. 1986 года переведена в Привольненскую среднюю школу старшей пионервожатой, с Дата обезличена года. Приказом Номер обезличен от Дата обезличена года переведена учителем начальных классов этой же школы, где работает по настоящее время.

Из пояснений истицы следует, что она работала в должности старшей пионервожатой в течение полного рабочего дня, она осуществляла педагогическую деятельность с детьми среднего возраста. Должность «старшая пионервожатая» была предусмотрена штатным расписанием, в котором числилась 1 ставка пионервожатой.

Доказательств того, что должность старшей пионервожатой в Тавн-Гашунской и Привольненской средней школе не входила в число штатных должностей, стороной ответчика суду не представлены.

Судом достоверно установлено, что в спорный период ФИО2 осуществляла педагогическую деятельность в школьном образовательном учреждении.

Продолжительность работы истицы в качестве старшей пионервожатой составляет 3 года 17 дней. Продолжительность периода работы, необходимость которого не оспаривается - 21 лет 11 месяцев 16 дней, т.е. не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, она осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях, организациях, должностях, трудовая деятельность в которых давала работникам право на пенсию за выслугу лет, в связи с педагогической деятельностью.

Таким образом, период работы ФИО2 в должности старшей пионервожатой в Тавн-Гашунской и Привольненской средней школе с Дата обезличена года по Дата обезличена года и с Дата обезличена года по Дата обезличена года, должен включаться в стаж педагогической деятельности как время работы в качестве пионервожатой, поскольку законодательством, действовавшим в спорный период, предусматривался такой зачет.

Признаются не обоснованными также доводы ответчика в отказе ФИО2 во включении в её специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации

Федеральным законом от Дата обезличена г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила, исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от Дата обезличена г.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в спорные периоды, исключенные из специального стажа ФИО2, находилась на курсах повышения квалификации в РИПКРО в ....

Кроме того, согласно пояснениям истицы, в периоды её нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялись место работы и средняя заработная плата, что подтверждается записями в трудовой книжке и приказами.

Представителем ответчика не представлено доказательств, опровергающих факт сохранения за истицей средней заработной платы и исчисления страховых взносов с заработной платы истицы в пенсионный орган в период нахождения на курсах повышения квалификации.

По смыслу закона повышение квалификации работников - это профессиональное обучение, направленное на последовательное совершенствование профессиональных знаний, навыков и умения по имеющейся профессии.

Следовательно, повышение квалификации для ФИО2, как педагогического работника, является её трудовой обязанностью, непосредственно связанной с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Из изложенного следует, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При таких обстоятельствах требования ФИО2 о включении оспариваемых периодов работы и нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж подлежат удовлетворению, поскольку иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истицы на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ст.19 Закона о пенсиях трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

ФИО2 обратилась в пенсионный орган за назначением пенсии Дата обезличена года.

В связи с тем, что с учетом включенных периодов работы и нахождения на курсах повышения квалификации, специальный стаж истицы, дающий ей право на пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, на момент обращения в пенсионный органа составил более 25 лет, то суд считает, что ФИО2 должна быть назначена досрочно пенсия по старости с момента её обращения в ГУ УПФ РФ в ..., то есть с Дата обезличена года.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Включить в стаж для исчисления досрочной трудовой пенсии на льготных основаниях время работы ФИО2 в должности старшей пионервожатой: Тавн-Гашунской средней школе с Дата обезличена года по Дата обезличена года и в Привольненской средней школе - с Дата обезличена года по Дата обезличена года ; периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

- с 06.06. по 10.06. 1996 года; 24.11. - 25.11. 1998 года; 01.11.- Дата обезличена года; 19.09. 2001 года; 07.04.-Дата обезличена года; 29.09.- Дата обезличена года; 18.04.-Дата обезличена года; 18.12.-Дата обезличена года; 20.04.-Дата обезличена года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в ... ... назначить ФИО2 досрочную трудовую пенсию по старости, с учетом указанных периодов в связи с осуществлением педагогической деятельности, с Дата обезличена года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда ... в десятидневный срок со дня принятия его судом через ... суд.

Председательствующий Очирова З.Г.