Решение от 24.03.2009

дело Номер обезличен

Р Е Ш Е Н И Е

... суд Республики Калмыкия в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия о признании бездействия Собрания депутатов Хартолгинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия незаконным,

у с т а н о в и л:

Прокурор Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании бездействия Собрания депутатов Хартолгинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия незаконным, мотивируя свои требования следующими обстоятельствами.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований бюджетного законодательства органами местного самоуправления в Яшкульском районе Республики Калмыкия. В ходе проверки установлено, что Собранием депутатов Хартолгинского сельского муниципального образования Дата обезличена года принято решение Номер обезличен «Об утверждении бюджета Хартолгинского СМО на 2009 год», которое не было опубликовано в средствах массовой информации.

В силу Конституции РФ, Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в соответствии с принципом прозрачности (открытости) бюджета, все решения об исполнении бюджета подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, для всеобщего сведения.

Бездействие Собрания депутатов Хартолгинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в неопубликовании решения об утверждении бюджета СМО, нарушает права и свободы граждан жителей сельского муниципального образования и заинтересованных лиц на информацию.

В связи с чем, просит признать бездействие Собрания депутатов Хартолгинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в неопубликовании решения от Дата обезличена года Номер обезличен «Об утверждении бюджета Хартолгинского сельского муниципального образования на 2009 год» незаконным, и обязать данное Собрание опубликовать вышеуказанное решение в средствах массовой информации.

В судебном заседании прокурор ФИО2 поддержала заявленные требования полностью и просит суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Собрания депутатов Хартолгинского сельского муниципального образования ФИО3 В.К. в судебном заседании возражений по заявлению прокурора не имел и пояснил, что принятое Собранием депутатов Хартолгинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия решение Номер обезличен от Дата обезличена года не было опубликовано в районной газете ввиду отсутствия денежных средств.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления прокурора по следующим основаниям.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 153 Бюджетного кодекса Российской Федерации законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункта 2 ч. 10 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Из материалов дела видно, что Собранием депутатов Хартолгинского сельского муниципального образования Дата обезличена года принято решение Номер обезличен «Об утверждении бюджета Хартолгинского сельского муниципального образования на 2009 год».

В силу пункта 3 ст. 52 Закона формирование, утверждение, исполнение местного бюджет и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ и федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 ст. 52 Закона проект местного бюджета, решение об утверждение местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежит официальному опубликованию.

Статьей 36 БК РФ предусмотрено, что принцип прозрачности (открытости) означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

Таким образом, исходя из вышеназванных норм законов, следует что, представительный орган Хартолгинского сельского муниципального образования - Собрание депутатов, приняв в своей компетенции решение об утверждении бюджета муниципального образования на 2009 год, обязано было в силу требований законов опубликовать указанное решение в средствах массовой информации.

Данная обязанность ответчика вытекает не только из содержания вышеизложенных законов, но и непосредственно предусмотрена Конституцией Российской Федерации, имеющей на всей территории государства высшую юридическую силу и прямое действие, из частей 2 и 3 статьи 15 которой следует, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Поскольку в данном случае решение Собрания депутатов об исполнении бюджета муниципального образования является нормативным правовым актом, то оно подлежит обязательному опубликованию.

Однако, как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Собрание депутатов Хартолгинского сельского муниципального образования в нарушение требований Конституции РФ и федеральных законов не приняло надлежащие меры, направленные на опубликование принятого решения Номер обезличен от Дата обезличена года «Об утверждении бюджета Хартолгинского сельского муниципального образования на 2009 год».

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявление прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия подлежит удовлетворению и признает незаконным бездействие Собрания депутатов Хартолгинского СМО, выразившееся в неопубликовании решения об утверждении бюджета на 2009 год, поскольку оно нарушает права и свободы граждан, жителей сельского муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198, 258 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Заявление прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать бездействие Собрания депутатов Хартолгинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в неопубликовании в средствах массовой информации решения Номер обезличен от Дата обезличена года «Об утверждении бюджета Хартолгинского сельского муниципального образования на 2009 год» незаконным.

Обязать Собрание депутатов Хартолгинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия опубликовать решение Номер обезличен от Дата обезличена года «Об утверждении бюджета Хартолгинского сельского муниципального образования на 2009 год» в средствах массовой информации.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия, в десятидневный срок со дня принятия его судом в окончательной форме, через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия.