Дело № г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Яшкульский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего - судьи Сангаджиевой О.А.,
при секретаре - ФИО3,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в <адрес> РК) о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
у с т а н о в и л:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в <адрес> о признании незаконным решения ответчика об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью; об обязании включить в трудовой стаж, дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 26 мая по ДД.ММ.ГГГГ, с 29 марта по ДД.ММ.ГГГГ, участия в семинаре ДД.ММ.ГГГГ и период работы в должности ответственного секретаря <адрес>ной организации общества «Знание» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; и обязании ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за ней, обосновав свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РК с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью на основании пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», однако, ДД.ММ.ГГГГ решением № ей было отказано в назначении пенсии, при, этом ответчиком, по ее мнению, незаконно исключен из ее льготного стажа период работы на выборной должности в общественной организации - ответственным секретарем <адрес>ной организации общества «Знание», а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации и участия в педагогическом семинаре.
Считает, что при исчислении ее стажа для назначения досрочной трудовой пенсии должны применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового пенсионного законодательства, а именно те, которые применялись в период ее трудовой деятельности. Условия реализации ее права на пенсионное обеспечение не могут быть ухудшены в связи с принятием нового пенсионного законодательства, независимо от того, выработан ею общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично.
Поскольку она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, на момент обращения ее льготный педагогический стаж с учетом включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации и семинаре, а также периода работы ответственным секретарем <адрес>ной организации общества «Знание» составлял 25 лет, поэтому считает, что ей должны назначить пенсию с даты обращения за ней.
В судебном заседании ФИО1 поддержала свои исковые требования в полном объеме. Считает указанное решение ответчика незаконным, поскольку, по ее мнению, период нахождения на курсах повышения квалификации и семинаре должен быть включен в льготный стаж в силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; а также в силу ст. 187 ТК РФ. ДД.ММ.ГГГГ она участвовала в работе семинара, который проходил на базе Чилгирской средней школы, целью семинара было повышения квалификации учителей района. В это время за ней сохранялось место и заработная плата. Также подлежит включению период работы в должности ответственного секретаря <адрес>ной организации общества «Знание» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании п.п.1 (б), 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым в стаж работы для начисления льготной пенсии засчитывалась работа на выборных должностях в советских учреждениях, профсоюзных и других общественных организациях при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Работа на выборных должностях в общественных организациях может быть зачтена в объеме не более 1/3 от всего льготного стажа, что составляет 8 лет и 4 месяца. Ее стаж работы в должности ответственного секретаря <адрес>ной организации общества «Знание» составляет 2 года 8 месяцев 19 дней, что не превышает 1/3 от всего льготного стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Она была избрана ответственным секретарем общества «Знание». Указанная общественная организация существует до настоящего времени, имеет свой Устав. Всероссийская общественная организация общества «Знание» является правопреемником Всесоюзной общественной организации общества «Знание». Согласно Уставу общества, председатель правления, его заместитель и ученый секретарь избирались Правлением. На местах были не ученые секретари, а ответственный секретарь. Эта должность засчитывалась в стаж для назначения льготной трудовой пенсии как педагогический стаж. Постановление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ утратило силу в 1993 году. Однако, считает, её положение не может быть ухудшено в связи с принятием нового пенсионного законодательства, поэтому просит исковые требования удовлетворить полностью.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в <адрес> РК ФИО4, действующая на основании доверенности, требования истицы признала частично. ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ за назначением трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. ДД.ММ.ГГГГ ей был дан мотивированный ответ по поводу исключенных периодов из специального стажа, в том числе периодов нахождения на курсах повышения квалификации и семинаре, а также периода работы в должности ответственного секретаря <адрес>ной организации общества «Знание» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по ст.27 Закона включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также ежегодно оплачиваемые отпуска, включая дополнительные. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках и периоды нахождения на семинарах не предусмотрены вышеуказанными Правилами.
В части включения в специальный стаж периода работы на выборной должности ответственного секретаря <адрес>ной общественной организации общества «Знание» исковые требования представитель ответчика признает.
Однако, даже с учетом периода работы в обществе «Знание» специальный стаж ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ составляет менее 25 лет, поэтому у УПФР в <адрес> нет правовых оснований для назначения досрочной пенсии по старости.
Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные ФИО1 требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 55 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение в случаях, установленных законом.
В силу ч. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения пенсионного возраста.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в пенсионный орган за назначением досрочной трудовой пенсии. Решением ГУ УПФ РФ в <адрес> РК ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с тем, что её специальный стаж на ДД.ММ.ГГГГ составил 22 года 02 месяца 23 дня. Согласно решению пенсионного органа из её специального стажа были исключены следующие периоды - периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период участия в семинаре ДД.ММ.ГГГГ; период работы в должности ответственного секретаря <адрес>ной организации общества «Знание» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Не основаны на законе действия ответчика по отказу включить в специальный стаж ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации и участия в семинаре.
Стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии (взамен пенсии за выслугу лет), исчисляется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утверждёнными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
В силу п. 4 Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В силу ст.112 КЗоТ РФ, действовавшего в момент возникновения правоотношений, и ст. 187 Трудового Кодекса РФ при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Из материалов дела усматривается, что в спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации, а ДД.ММ.ГГГГ участвовала в семинаре, проходившем в Чилгирской средней школе.
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Представителем ответчика не представлено доказательств, опровергающих факт исчислений страховых взносов с заработной платы истицы в пенсионный орган в период нахождения на курсах повышения квалификации и участия на семинаре.
По смыслу закона повышение квалификации работников – это профессиональное обучение, направленное на последовательное совершенствование профессиональных знаний, навыков и умения по имеющейся профессии.
Следовательно, повышение квалификации для ФИО1 как учителя, является её трудовой обязанностью, непосредственно связанной с осуществлением педагогической деятельности.
Кроме того, согласно пояснениям истицы, в периоды её нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках за ней сохранялись место работы и средняя заработная плата, что подтверждается записями в трудовой книжке.
Таким образом, доводы представителя ответчика о том, что в Правилах время нахождения на курсах повышения квалификации не указаны как периоды, дающие право на досрочное назначение пенсии по старости, суд находит необоснованными.
Из изложенного следует, что периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации и участия в семинаре подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Также подлежит включению в специальный льготный стаж период работы истицы ответственным секретарем <адрес>ной организации общества «Знание» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Запись в трудовой книжке ФИО1 и показания свидетеля ФИО5 в судебном заседании подтверждают, что с ДД.ММ.ГГГГ она была избрана ответственным секретарем <адрес>ной организации общества «Знание», где проработала до ДД.ММ.ГГГГ.
Из Устава Общероссийской общественной организации Общество «Знание» России следует, что указанная общественная организация является добровольным, самоуправляемым, некоммерческим, образовательно-просветительским, общероссийским общественным объединением ученых, представителей творческой интеллигенции, специалистов, участвующих в различных формах распространения и практического использования знаний. Общество «Знание» России - правопреемник Всесоюзного общества «Знание» на территории Российской Федерации (в соответствии с постановлением XI внеочередного съезда Всесоюзного общества «Знание», ноябрь 1991г.). Основными целями Общества являются, в том числе, проведение в широких масштабах просветительской и образовательной работы. Основными задачами Общества являются, в том числе, объединение усилий ученых, преподавателей, специалистов для осуществления целей Общества; организация и развитие системы дополнительного образования, в т.ч. профессионального. Пунктом 36 Устава предусмотрено, что постоянно действующим руководящим органом Общества в период между съездами общества является Правление. Председателя правления, его заместителей и ученого секретаря избирает Правление из своего состава.
Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ период работы истицы в обществе «Знание» был исключен из её специального стажа.
Действительно, в настоящее время для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. В разделе «Наименование должностей» Списка должность ответственного секретаря районной организации общества «Знание» не указана.
Вместе с тем, согласно пп. «б» п.1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, учителям и другим работникам просвещения засчитывалась в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, выборная и другая ответственная работа в советских учреждениях, профсоюзных и других общественных организациях.
Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.
В силу п.4 данного Положения, период работы на выборных должностях в советских учреждениях, профсоюзных и других общественных организациях засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, а также в ряде его определений, статьях 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ, по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в выборной должности в советских учреждениях, профсоюзных и других общественных организациях.
Между тем, как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, придание обратной силы предписаниям пунктов 10,11, и 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которые ухудшают положение граждан, осуществлявших педагогическую деятельность и имевших на момент введения в действие названного Федерального закона стаж, необходимый для установления пенсии ранее достижения общего пенсионного возраста (пенсии за выслугу лет), означает, по существу, отмену для этих лиц права на назначение пенсии, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, что несовместимо с требованиями статей 1 (часть1), 18, 39 (часть 1) и 55 (часть2) Конституции РФ.
Досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста.
С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда РФ данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и на должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение, создаст неравенство при реализации права на досрочное назначение пенсии, и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2), ч.1 ст.39, части 2 и 3 ст.55 Конституции РФ.
В отношении ФИО1 условие о выработке не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, соблюдается, так как неоспариваемый стаж ее работы на должностях, связанных с преподавательской деятельностью, составляет 22 года 2 месяца 23 дня.
Таким образом, ФИО1 имеет право на зачет времени работы на выборной должности ответственного секретаря общественной организации общества «Знание» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о включении оспариваемых периодов работы истицы в стаж и о её праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Согласно ст.19 Закона о пенсиях трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
Учитывая, что стаж работы истицы, дающий ей право на пенсию по старости, с учетом спорных периодов в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Закона о пенсиях, составляет более 25 лет, то суд считает, что ей должна быть назначена досрочно пенсия по старости с момента ее обращения в ГУ УПФ РФ в <адрес>, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст.194 - 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать действия Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>, выразившиеся в отказе назначить ФИО1 льготную досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, незаконными.
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности:
- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 25 октября по ДД.ММ.ГГГГ, с 26 мая по ДД.ММ.ГГГГ, с 29 марта по ДД.ММ.ГГГГ;
- период участия в семинаре ДД.ММ.ГГГГ;
- период работы в должности ответственного секретаря <адрес>ной организации общества «Знание» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> назначить ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года досрочную трудовую пенсию по старости с учетом указанных периодов на льготных основаниях в связи с педагогической деятельностью.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда <адрес> в десятидневный срок со дня принятия его судом через <адрес> районный суд.
Председательствующий Сангаджиева О.А.