о признании незаконными отказа в назначении льготной пенсии, и обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости



Дело №2 –244/2011г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Яшкуль 30 ноября 2011 года

Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи - Б Э Кензеева,

при секретаре - Чудеевой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Очировой Н. Г. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Яшкульском районе Республики Калмыкия (далее по тексту - ГУ УПФР в Яшкульском районе) о признании незаконными отказа в назначении льготной пенсии, и обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

Очирова Н.Г. обратилась в суд с указанным иском, мотивируя следующим.

Она имеет более 25 лет педагогического стажа работы. 19 сентября 2011 года в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях РФ», она обратилась в ГУ УПФР о назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Ответом ГУ УПФР от 17 октября 2011 года №6345, ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия 25-летнего педагогического стажа. В стаж было включено 24 года 18 дней, не включены следующие периоды работы:

- отпуск по уходу за ребенком - с 6 октября 1992 года по 31 августа 1993 года;

- курсы повышения квалификации – с 31 октября 1988 года по 03 ноября 1988 года, с 23 апреля 1998 года по 25 апреля 1998 года, с 18 февраля 2002 года по 23 февраля 2002 года, с 03 ноября 2003 года по 06 ноября 2003 года, с 27 марта 2006 года по 01 апреля 2006 года, с 24 апреля 2006 года по 29 апреля 2006 года, с 09 ноября 2006 года по 17 ноября 2006 года, с 26 апреля 2010 года по 30 апреля 2010 года, с 18 апреля 2011 года по 19 апреля 2011 года;

- отпуск без содержания – с 16 апреля 2001 года по 18 апреля 2001 года;

- участие в семинаре - с 13 мая 1998 года по 16 мая 1998 года;

- дополнительные выходные дни для ухода за детьми инвалидами.

Она не согласна с данным отказом, считает его необоснованным и подлежащим отмене, по следующим основаниям.

28 декабря 1990 года она родила дочь. С 10 марта 1991 года ей был предоставлен отпуск по уходу за ребенком, в котором она находилась до конца августа 1993 года. В сентябре 1993 года она вышла на работу в школу.

В соответствии со ст.167 КЗоТ (в редакции от 19 ноября 1982 года, действовавшего на момент предоставления отпуска) женщине, по ее заявлению, предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. За время отпуска сохранялось место работы. Дополнительный отпуск без сохранения заработной платы засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

Кроме того, согласно постановлению Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», с 01 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им возраста трех лет.

Согласно ч.1 ст.4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского состояния не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии со ст.187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствие со ст.ст. 27,28 Закона «О трудовых пенсиях», утвержденных Постановлением Правительства РФ №516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Следовательно, вышеуказанные спорные периоды работы должны быть включены в ее специальный стаж.

В судебном заседании Очирова Н.Г., в порядке ст.39 ГПК РФ, уточнила свои требования, отказавшись от заявленных требований в части включения в ее специальный стаж периоды времени с 16 апреля 2001 года по 18 апреля 2001 года – отпуск без содержания, с 15 марта 2001 года по 18 марта 2001 года – дополнительные выходные дни для ухода за детьми инвалидами. В остальной части поддержала заявленные требования. Дополнила, что на момент предоставления ей отпуска по уходу за ребенком, действовавший закон предусматривал, что данное время засчитывается в стаж, при досрочном назначении пенсии.

Отдельным определением суда, производство по заявлению Очировой Н.Г. в части включения в ее специальный стаж периоды времени с 16 апреля 2001 года по 18 апреля 2001 года – отпуск без содержания, с 15 марта 2001 года по 18 марта 2001 года – дополнительные выходные дни для ухода за детьми инвалидами, прекращено.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4, с заявленным в судебном заседании требованием согласилась. Остальные исковые требования не признала, пояснив следующее.

На основании Закона РФ от 25 сентября 1992 года №3543-1, вступившего в силу 06 октября 1992 года, в стаж засчитывается отпуск по уходу за детьми, кроме случаев назначения пенсий на льготных основаниях.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в отпуске без содержания, участия в семинаре и дополнительные выходные дни для ухода за детьми инвалидами, не предусмотрены п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516 «Об утверждений Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии старости в соответствии со ст.ст. 27,28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Таким образом, спорные периоды работы подлежат исключению из специального стажа Очировой Н.Г..

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, оценив показания свидетелей, суд находит требования Очировой Н.Г. законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что время отпуска по уходу за детьми, нахождения на курсах повышения квалификации, участие в семинаре, не подлежат включению в стаж для назначения досрочной пенсии по старости, суд находит необоснованными, по следующим основаниям.

Согласно ст. 55 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение в случаях, установленных законом.

В силу ч. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения пенсионного возраста.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ», досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж периода работы, подлежащего, по его мнению, зачету в специальный стаж, вопрос о тождественности выполняемых им функций, условий и характера деятельности тем работам, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств дела, установленных в судебном заседании.

Основным документом, подтверждающим трудовую деятельность работника, является его трудовая книжка.

Как видно из трудовой книжки Очировой Н.Г., приказом №37 от 15 августа 1986 года она была принята в школу учителем математики, каких-либо сведений об увольнении и переводе на другую работу не имеется.

Далее из книги приказов по МОУ «Элвгинская СОШ» Яшкульского района РК следует, что приказом №28 от 31 октября 1988 года, ФИО5 (Очирова Н.Г.) была направлена на курсы в ИУУ г.Элисты с 31 октября по 03 ноября 1988 года. Приказом №84 от 22 апреля 1998 года, была направлена на курсы повышения квалификации в г.Элисту в РИПКРО с 23 апреля по 25 апреля 1998 года. Приказом №89 от 12 мая 1998 года, была командирована на семинар в п.Яшкуль с 13 мая по 16 мая 1998 года. Приказом №47 от 16 февраля 2002 года, была отправлена на курсы повышения квалификации с 18 февраля по 23 февраля 2002 года. Приказом №98 от 03 ноября 2003 года, была отправлена на курсы повышения квалификации в РИПКРО г.Элисты с 03 ноября по 06 ноября 2003 года. Приказом №73/1 от 16 марта 2006 года, была командирована на курсы повышения квалификации в РИПКРО г.Элисты с 27 марта по 01 апреля 2006 года. Приказом №81 от 23 апреля 2006 года, была командирована на курсы повышения квалификации в РИПКРО г.Элисты с 24 апреля по 29 апреля 2006 года. Приказом №104 от 09 ноября 2006 года, была командирована на курсы повышения квалификации в РИПКРО г.Элисты с 09 ноября по 17 ноября 2006 года. Приказом №23 от 24 апреля 2010 года, была командирована на курсы повышения квалификации в РИПКРО г.Элисты с 26 апреля по 30 апреля 2010 года. Приказом №22 от 18 апреля 2011 года, была командирована на курсы повышения квалификации в РИПКРО г.Элисты с 18 апреля по 19 апреля 2011 года.

Из уточняющей справки, выданной МОУ «Элвгинская СОШ» от 25 июля 2011 года следует, что Очирова Н.Г. с 15 августа 1985 года по настоящее время работает в школе в должности учителя. В период времени с 16 апреля по 18 апреля 2001 года, находилась в отпуске без содержания. С 15 марта 2011 года по 18 марта 2001 года, предоставлялись дополнительные выходные дни для ухода за детьми инвалидами и инвалидами с детства. Также находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от работы в вышеуказанные спорные периоды времени.

Далее были исследованы справки о доходах Очировой Н.Г. в период времени с 1986 года по 1993 год.

Не основаны на законе действия ответчика по отказу включить в специальный стаж Очировой Н.Г., период отпуска по уходу за ребенком.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», с 01 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им возраста трех лет.

Согласно действовавшему в период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком совместному постановлению Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 29 ноября 1989 г. N 375/24-11, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.

Кроме того, разъяснениями, содержащимися в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20 декабря 2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Вместе с тем согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, после внесения законодателем изменений в условия приобретения прав, касающихся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и, исходя из них, до вступления в силу нового правового регулирования совершивших юридически значимые действия, по существу означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникших из ранее действовавшего регулирования, и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но и приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в таком случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права.

Как следует из материалов дела, Очирова Н.Г. до внесения изменений в ст.167 Трудового кодекса РСФСР совершила юридически значимые действия в виде рождения ребенка и использования с 10 марта 1991 года отпуска по уходу за ним, следовательно, весь период нахождения в таком отпуске подлежит включению в специальный стаж истца.

Также подлежит включению в специальный стаж периоды нахождения Очировой Н.Г. на курсах повышения квалификации и участие в семинаре.

Стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии (взамен пенсии за выслугу лет), исчисляется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516.

В соответствии с п. 5 "Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, в соответствии со ст.ст.27,28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно Закона РФ "Об образовании", направление работника на курсы повышения квалификации является обязанностью, установленной с условиями трудового договора и непосредственно связано с трудовой деятельностью.

В соответствии с требованиями ст. 187 Трудового кодекса РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Прохождение работниками курсов повышения квалификации с отрывом от работы по направлению работодателя предоставлялось работодателем с сохранением заработной платы, из которой производилась уплата взносов на государственное социальное страхование.

В соответствии с пунктом 4 ныне действующих Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Представителем ответчика не представлено доказательств, опровергающих факт исчислений страховых взносов с заработной платы истицы в пенсионный орган в период нахождения на курсах повышения квалификации и участия в семинаре.

Проверив доводы сторон, исследуя доказательства по делу в их совокупности, в соответствии с требованиями действующего законодательства и материалов дела, суд пришел к выводу, что в период нахождения Очировой Н.Г. на курсах повышения квалификации и участия в семинаре, уплачивались страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа, и это обстоятельство является основанием для включения этих периодов в страховой стаж в соответствии со ст. 10 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

В соответствии с п. 5 разъяснений Минтруда РФ N 29 от 22 мая 1996 года, в редакции Постановления Минтруда РФ от 1.10.1999 года N 36, зарегистрированного в Минюсте РФ от 24 октября 1996 года, которые действуют до настоящего времени, в специальный стаж может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Прохождение истицей курсов связано с повышением ее профессиональной квалификации, что обеспечивало исполнение ею основной трудовой функции педагогического работника - учителя математики, на более высоком уровне.

Как видно из материалов дела прохождение курсов занимало всю продолжительность рабочего дня, и данное обстоятельство допустимыми доказательствами ответчиком не оспорено, то на основании п. 5 разъяснений Минтруда РФ N 29 от 22 мая 1996 года имеются достаточные основания включить спорный период в специальный стаж.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании показала, что работает в МОУ ««Элвгинская СОШ» Яшкульского района РК с 1984 года. Очирова Н.Г. начала работать в школе с 1986 года. В 1990 году, Очирова Н.Г. родила дочь – ФИО10, в связи с чем, вышла в отпуск по уходу за ребенком на 3 года. На работу она вышла в сентябре 1993 года. В настоящее время она искала приказы о предоставлении Очировой Н.Г. вышеуказанного отпуска, но их не нашла. Все время с 1986 года по настоящее время, Очирова постоянно проживала в селе, никогда никуда не переезжала.

Свидетель ФИО7 в судебно заседании показала, что на протяжении длительного времени работает в МОУ ««Элвгинская СОШ» Яшкульского района РК. В 1990 году, она вместе с Очировой Н.Г. родили детей. Очирова Н.Г. родила двойню, но одна из девочек умерла, а вторая была слабой. В связи с болезнями дочки, ФИО9 ушла в отпуск по уходу за ребенком в 1991 году, на 3 года. На работу Очирова Н.Г. вышла в сентябре 1993 года.

Не доверять показаниям свидетелей ФИО7 и ФИО6 у суда нет оснований, так как по смыслу закона (ст.69 ГПК РФ) свидетели не являются субъектами материально-правовых отношений и в отличие от лиц, участвующих в деле, не имеют юридической заинтересованности в его исходе. Свидетели в результате стечения обстоятельств воспринимают факты, имеющие значение для правильного разрешения дела, и являются носителями информации об этих фактах; свидетели не высказывают суждения, включающие субъективную оценку относительно фактов.

Указанным свидетелям были разъяснены их права и обязанности, они были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний; их показания не противоречат материалам дела и пояснениям истца. Доказательств, опровергающих показания свидетелей, ответчиком не представлены и судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о включении оспариваемых периодов работы истицы в стаж, и о её праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Согласно ст.19 Закона о пенсиях трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Учитывая, что стаж работы истицы, дающий ей право на пенсию по старости, с учетом спорных периодов в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Закона о пенсиях, составляет более 25 лет, то суд считает, что ей должна быть назначена досрочно пенсия по старости с момента ее обращения в ГУ УПФ РФ в Яшкульском районе, то есть с 19 сентября 2011 года.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Очировой Н. Г.– удовлетворить.

Признать незаконным отказ Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Яшкульском районе Республики Калмыкия во включении в специальный стаж Очировой Н. Г. периодов работы, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Калмыкия включить в специальный стаж Очировой Н. Г., дающий право на досрочную трудовую пенсию следующие периоды времени:

- отпуск по уходу за ребенком - с 6 октября 1992 года по 31 августа 1993 года;

- курсы повышения квалификации – с 31 октября 1988 года по 03 ноября 1988 года, с 23 апреля 1998 года по 25 апреля 1998 года, с 18 февраля 2002 года по 23 февраля 2002 года, с 03 ноября 2003 года по 06 ноября 2003 года, с 27 марта 2006 года по 01 апреля 2006 года, с 24 апреля 2006 года по 29 апреля 2006 года, с 09 ноября 2006 года по 17 ноября 2006 года, с 26 апреля 2010 года по 30 апреля 2010 года, с 18 апреля 2011 года по 19 апреля 2011 года;

- участие в семинаре - с 13 мая 1998 года по 16 мая 1998 года.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Яшкульском районе Республики Калмыкия назначить Очировой Н. Г. досрочную трудовую пенсию по старости, с учетом включенных периодов работы с 19 сентября 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в десятидневный срок со дня провозглашения через Яшкульский районный суд.

Председательствующий п/п Б Э Кензеев