Дело № 2-33/2012

Р Е Ш Е Н И Е
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

10 февраля 2012 года с. Яшкуль

Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Шовгурова С.В.,

при секретаре Овшиевой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия об оспаривании бездействия администрации Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившегося в неисполнении обязанности по созданию официального сайта в сети «Интернет»,

у с т а н о в и л :

Прокурор Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка в сфере доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В результате данной проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» администрацией Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Яшкульское РМО) не создан официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с информацией о деятельности Яшкульского РМО. Бездействие администрации Яшкульского РМО, выразившееся в неисполнении обязанности по созданию официального сайта в сети «Интернет», нарушает право граждан, жителей муниципального района на получение информации о деятельности органа местного самоуправления. Кроме того, отсутствие сайта препятствует доступу к информации о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, поскольку данная информация может размещаться на официальном сайте муниципального района.

В связи с этим прокурор просил суд признать указанное бездействие администрации Яшкульского РМО незаконным и обязать администрацию Яшкульского РМО создать официальный сайт в сети «Интернет», на котором разместить информацию о своей деятельности, в том числе: общую информацию об органе местного самоуправления; информацию о его нормотворческой деятельности; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности; информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений; информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления.

В судебном заседании заместитель прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия Бухаков В.Ю. поддержал заявленные требования.

Представитель администрации Яшкульского РМО Аслыкова А.Э. заявленные требования не признала и просила в их удовлетворении отказать. При этом пояснила, что администрация Яшкульского РМО до настоящего времени не имеет официального сайта в сети «Интернет», но между администрацией РМО и РГУП «Центр информационных ресурсов и технологий Республики Калмыкия» (далее - РГУП) заключен договор на создание сайта. В соответствии с данным договором в 2010-2011 г.г. РГУП разработало макет официального сайта в сети «Интернет», который в настоящее время используется и впоследствии перейдет в полное владение администрации РМО. В связи с отсутствием технической возможности пользоваться макетом сайта и отсутствием квалифицированного специалиста для размещения информации обеспечение макета сайта осуществляет РГУП. Вся необходимая информация о деятельности РМО размещается не на официальном сайте Республики Калмыкия, а на макете официального сайта РМО либо на Муниципальном портале Республики Калмыкия. Любой пользователь сети «Интернет» по временному, но функционирующему адресу может зайти на сайт Яшкульского РМО. Кроме того, администрацией РМО принято решение о подключении к сети «Интернет» через поставщика услуг ООО «Мегафон», которым уже начаты работы для установки оборудования. При этом в сети «Интернет» размещены представленные сельскими муниципальными образованиями проекты административных регламентов предоставления муниципальных услуг и поэтому администрации сельских муниципальных образований реализовали свое право на пользование сайтом муниципального района. В связи с указанным полагала, что право граждан, жителей муниципального района на получение информации о деятельности органа местного самоуправления администрацией Яшкульского РМО не нарушено.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде бездействие органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

1 января 2010 г. вступил в силу Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», которым установлен механизм реализации права пользователей информацией - граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления - свободно искать и получать информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно ст.ст. 4 и 6 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ одними из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается, в том числе, путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ создание официального сайта в сети «Интернет» является обязанностью органов местного самоуправления.

Так, ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ размещаемая в сети «Интернет» информация о деятельности органов местного самоуправления должна содержать, в том числе, общую информацию об органе местного самоуправления, информацию о его нормотворческой деятельности, информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц) и общественных объединений, информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой Яшкульского района Республики Калмыкия проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ администрацией Яшкульского РМО не создан официальный сайт в сети «Интернет» с информацией о деятельности Яшкульского РМО.

Данное обстоятельство подтверждается имеющимся в материалах дела сообщением первого заместителя главы администрации Яшкульского РМО Колошева В. от 25 января 2012 г. о том, что вопрос о создании официального сайта находится на стадии рассмотрения, но необходимая информация о деятельности РМО систематически публикуется на Муниципальном портале Республики Калмыкия по адресу: portal.rk08.ru.

Представитель администрации Яшкульского РМО Аслыкова А.Э. в судебном заседании не оспаривала, что до настоящего времени официальный сайт Яшкульского РМО в сети «Интернет» не создан.

В связи с указанным суд считает установленным, что администрация Яшкульского РМО не исполнила возложенную на нее законом, как на орган местного самоуправления, обязанность по созданию официального сайта в сети «Интернет».

Ссылки администрации Яшкульского РМО на принятие мер по созданию официального сайта, на наличие в сети «Интернет» макета сайта, а также на размещение информации о деятельности РМО на макете сайта и на Муниципальном портале Республики Калмыкия признаются судом несостоятельными, поскольку фактически до настоящего времени официальный сайт не создан, а с момента вступления в силу Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ администрация Яшкульского РМО имела достаточно времени для исполнения возложенной на нее данным законом обязанности по созданию официального сайта.

Неисполнение обязанности по созданию официального сайта препятствует пользователям информацией реализовать право на получение информации о деятельности Яшкульского РМО, а также препятствует доступу к информации о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в Яшкульский район Республики Калмыкия, поскольку такая информация может размещаться на официальном сайте Яшкульского района.

При таких обстоятельствах требования прокурора признаются судом обоснованными и поэтому суд в соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ считает необходимым обязать администрацию Яшкульского РМО создать официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором разместить информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе, общую информацию об органе местного самоуправления, информацию о его нормотворческой деятельности, информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц) и общественных объединений, информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

Заявление прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия удовлетворить.

Обязать администрацию Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия создать официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором разместить информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе, общую информацию об органе местного самоуправления, информацию о его нормотворческой деятельности, информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц) и общественных объединений, информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) С.В. Шовгуров

«Копия верна»: судья С.В. Шовгуров