Дело №2-54/2012 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Яшкуль 15 мая 2012 года

Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего - судьи Очировой З.Г.,

при секретаре - Булыковой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Худолеевой В.В. к Отделу социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по Яшкульскому району о признании незаконным отказа в предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг, установленных для педагогических работников и обязании предоставить льготы по оплате коммунальных услуг, установленных для педагогических работников, проживающих в сельской местности, вышедших на пенсию, если общий стаж работы в образовательных учреждениях сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее 10 лет.

у с т а н о в и л :

Худолеева В.В. обратилась в суд с указанным иском, мотивируя следующим.

Она является инвалидом <данные изъяты> по общему заболеванию и педагогом, проработавшим в сельской местности более 10 лет; с ДД.ММ.ГГГГ- пенсионером по старости. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с письменным заявлением о предоставлении ей льгот по оплате коммунальных услуг, как педагогическому работнику, проживающей в сельской местности и имеющей педагогический стаж более 10 лет. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было сообщено ей по телефону, что ее заявление не может быть удовлетворено. При этом было разъяснено, что она должна отказаться не только от льгот по коммунальным услугам, но и от всех остальных льгот по инвалидности, вплоть до отказа от инвалидности. ДД.ММ.ГГГГ она вновь обратилась к ответчику с повторным заявлением, в котором отказалась от льгот инвалида 3 группы на федеральном уровне по коммунальным услугам, и желании получать данную льготу, как республиканский льготник, а именно, педагога, проживающего в сельской местности и имеющего стаж не менее10 лет. Ответчиком в удовлетворении ее заявления было отказано, ввиду того, что основанием для исключения из федерального регистра является снятие инвалидности и полный отказ, а не заявление об отказе в получении мер социальной поддержки. Считает данный отказ незаконным, так как нарушает ее права на получение мер социальной поддержки. Она имеет право выбора одного из оснований льгот, предусмотренных федеральным и региональным законодательством. Просит суд признать незаконным отказ ОСЗН в предоставлении ей с ДД.ММ.ГГГГ льгот по оплате коммунальных услуг, установленных для педагогических работников в сельской местности и обязать ОСЗН предоставить ей такие льготы с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании Худолеева В.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ОСЗН – ФИО4 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии. В представленных суду письменных возражениях исковые требования истицы не признал, мотивируя тем, что Худолеева В.В. включена в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, поэтому ей не могут быть предоставлены льготы по оплате за жилищно-коммунальные услуги по региональному законодательству. Просил суд отказать в удовлетворении исковых требований Худолеевой В.В.

Представитель третьего лица Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в Яшкульском районе Республики Калмыкия ФИО5 в судебное заседание не явилась и просила рассмотреть дело в ее отсутствии, оставив разрешение спора на усмотрение суда.

Согласно ч.5 ст.167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствии представителя ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав истца Худолееву В.В, оценив показания свидетелей ФИО6 и ФИО7, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктами "е", "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Абзацем 3 пункта 5 ст. 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" установлено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Порядком установления размера, условий и возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений сельской местности, рабочих поселков (поселков городского типа), утвержденного Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 18.05.2011 N 134 (далее по тексту – Порядок), определены правила предоставления мер социальной поддержки, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (далее - меры социальной поддержки), в том числе, педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, вышедшим на пенсию, если общий стаж работы в образовательных учреждениях сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее 10 лет.

Из материалов дела следует, что истица является с ДД.ММ.ГГГГ инвалидом <данные изъяты>, получала пенсию по инвалидности по данному основанию и ежемесячную денежную выплату, до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ получает пенсию по старости в сумме 6428 руб. 97 коп. и ежемесячную денежную выплату в размере 1440 руб.02 коп. С 1971 года по 1988 года она проживала в сельской местности и работала на различных педагогических должностях в образовательных учреждениях для детей, поэтому до января 1988 года пользовалась льготой по коммунальным услугам. В настоящее время включена в федеральный регистр льготников, как инвалид <данные изъяты>, до ДД.ММ.ГГГГ пользовалась льготами по данному основанию.

Согласно п.4 приведенного Порядка установлено, что педагогические работники, имеющие несколько правовых оснований, включаются в Региональный социальный регистр населения Республики Калмыкия, при условии, что они не включены в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

Доводы представителя ответчика о том, что истица для получения меры социальной поддержки в виде компенсации за оплату коммунальных услуг, как педагогический работник, проживающий в сельской местности и вышедший на пенсию, должна отказаться от других мер социальной защиты, предоставленных ей как инвалиду <данные изъяты>, и исключена из федерального регистра инвалидов, признаются судом необоснованными, по следующим основаниям.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства. При этом в силу ст.18 права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Согласно ст.31 вышеприведенного Федерального закона в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).

Федеральным законом "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" была введена статья 28.1, предусматривающая ежемесячную денежную выплату инвалидам.

Согласно ст. 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", истице предоставлено право на получение ежемесячной денежной выплаты, установленной данным нормативным актом.

Частью 3 ст. 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что гражданину, одновременно имеющему право на ежемесячную денежную выплату по данному Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), предоставляется одна ежемесячная денежная выплата по его выбору.

Каких-либо положений, исключающих одновременное получение разных форм социальной поддержки по нескольким основаниям, в указанном Федеральном законе не содержится.

Свидетели ФИО6 и ФИО7, суду пояснили, что истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОСЗН с заявлением об отказе от мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации по оплате за коммунальные услуги, предусмотренные Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", изъявив желание получать данную льготу Федеральным законом от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 18.05.2011 N 134. В феврале 2012 года она вновь обратилась с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по оплате за коммунальные услуги как педагогическому работнику, однако в этом ей было отказано в марте 2012 года.

Судом установлено, что истица является инвалидом 3 группы и педагогическим работником, вышедшим на пенсию, ее общий стаж работы в образовательных учреждениях сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет более 10 лет, проживает в сельской местности, получает ежемесячную денежную выплату как инвалид, и имеет право на получение мер социальной поддержки в виде оплаты коммунальных услуг по двум правовым основаниям- Федеральному закону от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Законом РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании".

Из системного толкования вышеуказанных нормативных актов не следует, что вышедший на пенсию педагог, одновременно являющийся инвалидом и получающий ежемесячную денежную выплату на основании ст. 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", не вправе выбрать меру социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг как педагогический работник, установленную Законом РФ "Об образовании", которая, по сравнению со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", обеспечивает более высокий уровень социальной поддержки.

Следовательно, положения п. 4 Порядка, на которые ссылается представитель ответчика, не содержат запрета на право выбора льготником одного из оснований мер социальной поддержки, а направлены на обеспечение качественного и эффективного расходования направляемых денежных средств и предоставления социальных услуг.

Более того, п.5 приведенного Порядка прямо предусмотрено, что при наличии у педагогического работника права на получение одной и той же меры социальной поддержки, по нескольким правовым основаниям, меры социальной поддержки предоставляются по одному основанию по выбору педагогического работника.

Таким образом, суд считает, что истица, имеющая право на получение льготы по коммунальным услугам по нескольким основаниям, вправе выбирать одно из таких оснований, предусмотренных как в соответствии с Законом РФ "Об образовании", так и по нормам Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Иное толкование закона, выраженное в запрете истице воспользоваться своим правом выбора одной и той же меры социальной поддержки по различным правовым основаниям, является прямым нарушением ее охраняемых законом прав и свобод, положений ст.ст.2 и 18 Конституции РФ.

По мнению ответчика, в случае отказа истицы от компенсации по оплате за жилищно-коммунальные услуги, она подлежит исключению из Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, что влечет за собой отказ от остальных мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Суд признает необоснованными доводы представителя ответчика о том, что Худолеевой В.В., являющейся инвалидом <данные изъяты>, не могут быть предоставлены льготы по оплате за жилищно-коммунальные услуги по региональному законодательству в связи с тем, что она уже включена в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по следующим основаниям.

В силу ст.6.4 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, осуществляется в целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг.

В данном Федеральном законе не содержится каких-либо положений, исключающих одновременное получение разных форм социальной поддержки по нескольким правовым основаниям.

Не приведены подобные правоограничения и в Федеральных законах от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании".

При таких обстоятельствах исковые требования Худолеевой В.В. суд находит законным и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Требования истицы об обязанности ответчика предоставить ей льготу по оплате коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Судом установлено, что Худолеева В.В. обратилась в ОСЗН с соответствующим заявлением ДД.ММ.ГГГГ, приложив все необходимые документы. В своем заявлении она, отказавшись от льготы по федеральному законодательству, изъявила желание получать данную льготу по региональному закону, с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.8. Порядка назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется на основании личного заявления, с приложением соответствующих документов, перечень которых установлен п.9 настоящего Порядка представляемого по месту жительства в органы социальной защиты населения, т.е. носит заявительный характер и исходит от самого льготополучателя, а поэтому требования Худолеевой о назначении и получении данной льготы с ДД.ММ.ГГГГ, законны и обоснованы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Худолеевой В.В. – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Отдела социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по Яшкульскому району в предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг, установленных для педагогических работников.

Обязать Отдел социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по Яшкульскому району предоставить Худолеевой В.В. льготы по оплате коммунальных услуг, установленных для педагогических работников, проживающих в сельской местности, вышедших на пенсию, имеющих общий стаж работы в образовательных учреждениях сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия его судом, через Яшкульский районный суд.

Председательствующий Очирова З.Г.