Дело №2-10/2012 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2012 года с. Яшкуль

Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего - судьи Очировой З.Г.,

при секретаре – Чонаевой Б.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хоняева Н.Э. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Яшкульском районе Республики Калмыкия о перерасчете пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

Хоняев Н.Э. обратился в суд с настоящим иском, мотивируя следующим.

Он является участником действий подразделения особого риска с ДД.ММ.ГГГГ и инвалидом II группы по общему заболеванию. В марте 2011 года он обратился с заявлением в ГУ-УПФР в Яшкульском районе РК о перерасчете пенсии по старости, на что получил отказ. Считает данный отказ необоснованным, по следующим основаниям.

Ему уже назначена и выплачивается пенсия по старости. Согласно преамбулы Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года №1244-1 (далее- Закон от 15.05.1991г. №1244-1) положения данного нормативного акта в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. №2123-1 распространяются и на граждан (участников) действий подразделения особого риска, поэтому он имеет право на льготы и меры социальной поддержки.

Согласно п. 17 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее- ФЗ №166) размер пенсии граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, и членов их семей пенсия должна начисляться в размере 250 % от размера социальной пенсии, с индексацией 1,063 в 2010 г. и 1,088 в 2011 г. В отсутствие причинной связи заболевания в действиях подразделения особого риска, размер пенсии по инвалидности II группы составляет 2562 с той же индексацией, без 250 % начисления. В случае выхода на пенсию по старости ранее достижения 60 лет, вступает в силу пп.3 п.2 ст.10 Закона от15.12.2001 г. №166-ФЗ, позволяющий вместо пенсии по инвалидности (не имеющий связи заболевания) получать пенсию по старости. Данное положение закреплено в комментарии к ст.10 ФЗ №166, согласно которого на него распространяются и льготы по пенсионному обеспечению, установленные для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы и участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, при назначении им пенсии по инвалидности и старости. В связи с изложенным в настоящее время к гражданам из подразделений особого риска, ставшими инвалидами, следует применять положения Закона от 15.05.1991г. №1244-1, установленные для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы и инвалидности вследствие военной травмы. При назначении пенсии по старости с применением Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. №2123-1 на граждан, из подразделения особого риска, не являющихся инвалидами, может быть назначена пенсия по старости, с уменьшением возраста выхода на пенсию на 10 лет, мужчинам по достижении возраста 50 лет. Поэтому просит суд произвести перерасчет пенсии по старости как участнику подразделений особого риска (граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф), с момента его обращения в пенсионный орган- 15 марта 2011 года.

В судебном заседании Хоняев Н.Э. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивая на их удовлетворении.

Представитель ответчика – ГУ-УПФР в Яшкульском районе РК – Тараева Н.А. исковые требования Хоняева Н.Э. не признала, пояснив следующее.

Хоняев Н.Э. является инвалидом вследствие общего заболевания с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получал пенсию по инвалидности; с 01.09. 2006 г. по ДД.ММ.ГГГГ трудовую пенсию по старости на общих основаниях; с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно. Он также имеет удостоверение непосредственного участника в действиях подразделений особого риска, согласно которого ему гарантируются меры социальной поддержки, установленные законодательством для лиц, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, поименованных в п. «д» п.1 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. №2123-1. Данные гарантии установлены Законом РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

ДД.ММ.ГГГГ Хоняев Н.Э. обратился в ГУ-УПФР в Яшкульском районе РК с заявлением о перерасчете пенсии по старости, в чем ему было отказано, по следующим основаниям.

Хоняев Н.Э. является инвалидом вследствие общего заболевания и имеет удостоверение (Серия ОРС № от ДД.ММ.ГГГГ) непосредственного участника в действиях подразделений особого риска, предъявителю которого «гарантируются меры социальной поддержки, установленные законодательством Российской Федерации для лиц, принимавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, поименованных в подпункте «д» пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №».

Лицам, указанным в подпункте «д» пункта 1 вышеуказанного Постановления, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 3-12,14 части первой статьи 14, пунктами 1-3 части первой статьи 15, статьей 24, пунктом 2 части третьей статьи 27.1, пунктом 2 части второй статьи 30, частью первой статьи 40 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с Законом РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» для лиц, указанных в подпункте «д» пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска», отсутствует норма о назначении пенсии по старости по Федеральному закону №166-ФЗ от 15.12.2001г. «О государственном пенсионном обеспечении» для лиц, указанных в подпункте «д» пункта 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991г. № 2123-1.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001г. «О государственном пенсионном обеспечении» пенсия по старости назначается в следующем размере:

гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или с работами по ликвидации последствий указанной катастрофы, гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий указанной катастрофы в зоне отчуждения, а также гражданам, ставшим инвалидами в результате других радиационных или техногенных катастроф, - 250 процентов размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 настоящего Федерального закона.

Истец не относится к вышеперечисленной категории граждан.

В комментарии к Федеральному закону № 166-ФЗ от 15.12.2001г. «О государственном пенсионном обеспечении» (под ред. М.Ю.Зурабова) указано, что Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в названное постановление Верховного Совета РФ были внесены изменения, в соответствии с которыми гражданам из подразделений особого риска: лицам, указанным в подп. "д" п. 1 постановления (непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ) гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 30 "чернобыльского" Закона (п. 2 ч. 2 ст. 30 утратил силу).

В соответствии вышеприведенными нормативными актами и Определения Конституционного Суда РФ от 19 марта 2009 г. № 266-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 9 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пунктом 2 части второй статьи 30 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", «оспариваемый заявителем пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, которым были внесены изменения в пункт 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска", права Хоняева не затрагивает, поскольку названное Постановление как до, так и после внесения в него изменений не предусматривало снижение пенсионного возраста при назначении пенсии по старости для категории ветеранов подразделений особого риска, указанного в его подпункте "д" пункта 1, к которой он относится.

В связи с изложенным, просит в удовлетворении иска Хоняева Н.Э. отказать.

Суд, выслушав пояснения и доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с подпунктом «д» п. 1 ст. Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных настоящим Постановлением, распространено действие Закона РСФСР от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». К гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел - непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.

Согласно абз.3 п. 2 указанного Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2123-1 лицам, указанным в подпункте «д» пункта 1 настоящего Постановления, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 3 - 12, 14 части первой статьи 14, пунктами 1 - 3 части первой статьи 15, статьей 24, пунктом 2 части третьей статьи 27.1., пунктом 2 части второй статьи 30, частью первой статьи 40 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Условия и порядок пенсионного обеспечения граждан из подразделений особого риска регулируются Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2123-1, а указанное Постановление не предоставляет им права на установление пенсии по старости по нормам статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», поскольку не приравнивает ветеранов подразделений особого риска к той или иной категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, оно гарантирует им предоставление льгот установленных конкретными нормами статей Закона от 15 мая 1991 года № 1244-1.

Абзацем 1 пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2123-1 предусмотрено, что лицам, ставшим инвалидами, указанным в п. 1 данного Постановления гарантируются меры социальной поддержки, установленные статьей 29 (за исключением абзаца второго пункта 2 части первой) Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 29 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются: назначение пенсии по инвалидности вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе установленной до вступления настоящего Закона в силу, по их желанию в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» или Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; назначение пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, военнообязанным, призванным на специальные и поверочные сборы, направленным и командированным для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшим обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы.

По смыслу закона изменения и дополнения, расширявшие круг льгот и компенсаций, предоставляемых пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вносимые впоследствии в базовый Закон, не исключали возможность предоставления льгот и компенсаций, гарантированных этим Законом, и другим категориям пострадавших, на которые ранее было распространено действие базового Закона. Указанное в полной мере распространяется на граждан, имеющих инвалидность, связанную с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска, поскольку они по своему правовому положению в части возмещения вреда здоровью были приравнены законодателем посредством пенсионного обеспечения к лицам, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы (пункт 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1).

Из изложенного следует, что право граждан из подразделений особого риска на пенсионное обеспечение в соответствии со ст. 29 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» возможно при установлении у них инвалидности, связанной с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска (вследствие военной травмы).

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность произведения перерасчета пенсии по старости с учетом 250% базовой части ветеранам подразделений особого риска, ставших инвалидами вследствие военной травмы либо радиационного воздействия.

Хоняев Н.Э. является участником подразделения особого риска, что подтверждается удостоверением серии ОРС №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Центральной комиссией Министерства обороны РФ по подтверждению непосредственного участия граждан в действиях подразделения особого риска.

Как следует из справки серии № №, выданной ДД.ММ.ГГГГ, истцу Хоняеву Н.Э. установлена вторая группа инвалидности бессрочно вследствие общего заболевания.

Данное обстоятельство подтверждено в судебном заседании истцом Хоняевым Н.Э., который пояснил, что он является инвалидом вследствие общего заболевания и наличие у него инвалидности не связано с военной травмой (непосредственным участием в действиях подразделений особого риска) либо радиационного воздействия

Доказательств того, что истец стал инвалидом вследствие радиационной катастрофы, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы либо радиационного воздействия, суду не представлено.

Следовательно, не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных Хоняевым Н.Э. исковых требований.

Суд не принимает во внимание доводы истца о толковании закона в комментариях Зурабова по данному вопросу, поскольку согласно ст. 11 ГПК РФ, суд должен разрешать гражданские дела на основании нормативных правовых актов, к которым комментарии не относятся.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований Хоняева Н.Э. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Яшкульском районе Республики Калмыкия о перерасчете пенсии по старости - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия его судом, через Яшкульский районный суд.

Председательствующий Очирова З.Г.