о назначении административного наказания

24 января 2011 года с.Яшкуль

Судья Яшкульского районного суда Республики Калмыкия Очирова З.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении

Минбаева М.П., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в г.Кунград Республики Узбекистан, гражданина Республики Узебкистан, проживающего в <адрес>,

у с т а н о в и л:

Минбаев М.П., гражданин Республики Узбекистан, нарушил режим пребывания, уклонившись от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при следующих обстоятельствах.

28 апреля 2010 года Минбаеву М.П. Территориальным пунктом Отдела Федеральной миграционной службы по Республике Калмыкия в Яшкульском районе (далее- ТП ОФМС по РК в Яшкульском районе) был поставлен на учет по месту своего временного пребывания, на срок до 20 октября 2010 года. Однако, по истечении указанного срока Минбаев не выехал за пределы Российской Федерации.

14 января 2011 года инспектор ТП ОФМС по РК в Яшкульском районе ФИО3 установил, что гражданин Республики Узбекистан Минбаев М.П. по окончании срока регистрации не выехал за пределы Российской Федерации и проживает на ее территории без регистрации, уклоняясь от выезда по истечении срока временного пребывания.

В судебном заседании Минбаев М.П. вину признал, пояснив следующее.

На территорию Российской Федерации- Яшкульский район прибыл в первый раз 20.02.2007 года, работает на огороде в КФХ «Маяк» п.Цаган-Усн, где и был поставлен на временный учет. 04 мая 2007 года вступил в зарегистрированный брак с гражданкой Российской Федерации ФИО5, от которого имеют двоих малолетних детей- 11.01.2008 г. и 19.11.2010 г., являющихся также гражданами Российской Федерации. Его семья зарегистрирована по адресу: <адрес>, фактически проживают: <адрес>. По окончании срока регистрации не выехал за пределы Российской Федерации в связи с тем, что 19 ноября 2010 года супруга родила и нуждалась в его помощи. В конце января 2011 года планирует выехать в Республику Узбекистан и вновь легально пересечь границу РФ, для последующего получения вида на жительство и гражданства РФ.

Представитель ФИО3 ТП ОФМС по РК в <адрес> в судебное заседание не явился и просил рассмотреть административный материал в его отсутствии.

Исследовав материалы дела, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что вина Минбаева М.П. полностью установлена и подтверждается следующим.

Согласно ч.1 ст.25.10 Федерального закона от 15августа 1996г. №114-ФЗ «Опорядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ( далее по тексту- ФЗ №114) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п.1 ст.2 Федерального закона «Оправовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ (далее по тексту- ФЗ №115) иностранный гражданин- это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации; временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин- это лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Согласно ст.5 вышеуказанного Федерального закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 указанного Федерального закона.

Из протокола об административном правонарушении №008947/6 от 14 января 2011 года следует, что 14.01. 2011 года в 09 час. при проведении проверки паспортного режима в с.Яшкуль Яшкульского района Республики Калмыкия, инспектором ТП ОФМС России по РК в Яшкульском районе ФИО3 выявлен факт нарушения гражданином Узбекистана Минбаевым М.П. режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда по истечении срока временного пребывания на территории РФ.

Как установлено судом, гражданин Республики Узбекистан Минбаев М.П., имеет национальный паспорт данного государства, выданный 24.01.2006г. сроком действия до 28.12.2025года; с февраля 2007 года находится на территории Российской Федерации, работая на временных и сезонных работах; постановлен ТП ОФМС России по РК в Яшкульском районе на временный учет по месту пребывания на срок до 20.10.2010г.

Данный факт не оспаривается самим Минбаевым М.П., пояснившим суду о том, что по истечении срока временного проживания на территории Российской Федерации, он действительно не выехал в Республику Узбекистан. Однако на это у него имеются уважительные причины: наличие семьи- супруги и двоих малолетних детей, 2008 и 2010 года рождения- граждан РФ.

Таким образом, действия Минбаева М.П. содержат состав административного правонарушения и подлежат правовой квалификации по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином режимапребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Разрешая вопрос о виде и мере административного взыскания, суд учитывает в силу требований ч.2 ст.4.1 КоАП РФ характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

Санкция ч.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Минбаев М.П. полностью признал свою вину в совершении административного правонарушения, раскаялся. Каких-либо тяжких последствий в результате совершения административного правонарушения не наступило. Указанные обстоятельства согласно ст.4.1 КоАП РФ признаются судом смягчающими административную ответственность.

По смыслу закона, назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Так, в ст.3.2 КоАП РФ в качестве одного из административных наказаний названо административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации. Нормы Особенной части Кодекса, в которых предусматривается данная санкция, можно условно назвать иммиграционными правонарушениями. В них основным наказанием является административный штраф, выдворение обозначено лишь в качестве дополнительного. Поэтому назначение последнего находится в прямой зависимости от наличия обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность.

Существенным обстоятельством, подлежащим выяснению в ходе производства по делу об административном правонарушении, результатом которого может стать административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, является семейное положение правонарушителя. Его важность обусловлена тем, что принудительная высылка может затронуть права российского супруга выдворяемого иностранца, а также их детей. В этом духе высказывались Конституционный Суд Российской Федерации, Европейский Суд по правам человека. В Постановлении Европейского Суда по делу Аль-Нашиф и другие против Болгарии (от 29 июня 2002 N 50963/99) обращалось внимание на необходимость при решении вопроса о депортации "рассмотреть вопрос об уважении права заявителей на семейную жизнь». В Определении Конституционного Суда от 2 марта 2006 N 55-0 возможность принудительной высылки предложено соизмерять с личностными характеристиками иностранного гражданина, его семейным положением и степенью общественной опасности совершенных им административных правонарушений.

Материально- правовым основанием вышеприведенных международно-правовых норм является Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в Риме 04.11.1950 г.). В соответствии с ч.2 ст.8 Конвенции вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Данная норма корреспондирует положениям Всеобщей Декларации прав человека, ст. 16 которой объявляет семью "естественной и основной ячейкой общества", обладающей правом на "защиту со стороны общества и государства". Конституцией Российской Федерации также провозглашена государственная защита "материнства и детства". Административное выдворение иностранного гражданина, может нарушить конституционное право его детей на равное воспитание и заботу со стороны обоих родителей (ч. 2 ст. 38). С учетом ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции все указанные нормы имеют прямое действие и, следовательно, должны быть приняты и рассмотрены при решении вопроса о высылке иностранцев с территории России.

Из материалов дела усматривается, что Минбаев М.П. состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации Минбаевой ( Нюдюльчиевой) М.И. От брака они имеют двоих малолетних детей, которые также являются гражданами РФ. Младшему из детей исполнилось только два месяца.

Назначение административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации в соответствии с п.3 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» влечет невозможность получения Минбаевым М.П. разрешения на временное проживание в Российской Федерации в течение 5 лет. Таким образом, не исключено вмешательство в право на уважение семейной жизни.

Кроме того, высылку из страны следует рассматривать как исключительную меру административной ответственности, применяемую к лицам, не имеющим российского гражданства. Ее назначение обусловливается существенными нарушениями иммиграционного законодательства, свидетельствующими о принципиальном неприятии правонарушителем правопорядка государства своего нахождения, в том числе порядка пребывания в нем иностранных граждан. Семья, проживающая в России, может свидетельствовать об обратном: человек связал себя с Российской Федерацией, желает укорениться в ней, но по каким-то причинам нарушил обязанности, предусмотренные иммиграционным законодательством. При определенных обстоятельствах следует предоставлять такому лицу возможность исправиться, оставив его в стране и применив к нему наказание в виде административного штрафа.

При установленных смягчающих обстоятельств, личности правонарушителя, его семейного положения, применение в отношении Минбаевым М.П. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является, по мнению суда, нецелесообразным.

С учетом установленных обстоятельств дела, суд считает необходимым назначить Минбаеву наказание в виде штрафа, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.4 - 29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Признать Минбаева М.П. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение 10 суток через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия.

Копия верна Очирова З.Г.