Дело № 5-8/2011П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
с. Яшкуль 11 мая 2011 года
Судья Яшкульского районного суда Республики Калмыкия Сангаджиева О.А., рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении главы администрации Привольненского СМО Яшкульского района Республики Калмыкия
Сангаджиева Д.А., родившегося 17 января 1975 года в п.Улан-Холл Лаганского района Республики Калмыкия, имеющего высшее образование, женатого, военнообязанного, работающего главой администрации Привольненского сельского муниципального образования Яшкульского района Республики Калмыкия, проживающего по адресу: Республика Калмыкия, Яшкульский район, <адрес>
у с т а н о в и л:
Прокуратурой Яшкульского района Республики Калмыкия глава администрации Привольненского сельского муниципального образования Яшкульского района Республики Калмыкия Сангаджиев Д.А. привлекается к административной ответственности в связи с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Действия главы администрации Привольненского сельского муниципального образования Яшкульского района Республики Калмыкия квалифицированы по ст.6.3 КоАП РФ – как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Глава администрации Привольненского сельского муниципального образования Яшкульского района Республики Калмыкия Сангаджиев Д.А. в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении признал. Пояснил, что допущенные нарушения устранены. В связи с его материальным положением, просит суд назначить ему штраф в минимальных пределах.
Рассмотрев материалы административного дела, выслушав объяснения Сангаджиева Д.А., суд приходит к выводу о наличии в действиях главы администрации Привольненского сельского муниципального образования Яшкульского района Республики Калмыкия Сангаджиев Д.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, по следующим основаниям.
В соответствии со ст.42 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Федеральный закон от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 8 названного Федерального закона граждане имеют право на благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу ст.55 указанного закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации
Согласно п.6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора утилизации и уничтожения биологических и иных отходов ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование свалок, возлагается на местную администрацию.
В соответствии со ст.72 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
На основании ст.33 п.21 Устава Привольненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия принятого решением Собрания депутатов Привольненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия №96 от 18 ноября 2009 года, к полномочиям администрации муниципального образования относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Согласно ст.33.2 п.19 названного Устава, глава администрации муниципального образования в рамках своей компетенции обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Из ст.26 Устава следует, что глава администрации Привольненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия является должностным лицом.
В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Из объяснения Сангаджиева Д.А. следует, что на территории Привольненского СМО Яшкульского рйона РК, действительно имеется земельный участок, который представляет собой несанкционированную свалку бытовых отходов, на которой также имеются останки крупного рогатого скота. В настоящее время принимаются меры по вывозу мусора и устранению несанкционированной свалки на территории сельского муниципального образования.
Таким образом, действия главы администрации Привольненского сельского муниципального образования Яшкульского района Республики Калмыкия Сангаджиева Д.А. содержат состав административного правонарушения и подлежат правовой квалификации по ст.6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, выражается в нарушении (несоблюдении) главой Привольненского сельского муниципального образования Яшкульского района Республики Калмыкия Сангаджиевым Д.А. гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Решая вопрос о назначении административного наказания главе администрации Привольненского сельского муниципального образования Яшкульского района Республики Калмыкия Сангаджиеву Д.А., суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
В силу ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. Административное наказание должно быть справедливым, то есть соответствовать характеру самого правонарушения, обстоятельствам его совершения, имущественному положению виновного лица.
Допущенные нарушения на территории Привольненского СМО Яшкульского района Республики Калмыкия Сангаджиев Д.А. признал, принял меры по их устранению, что свидетельствует о признании им своей вины. Данные обстоятельства признаются судом смягчающими наказание обстоятельствами согласно ст.4.2. КоАП РФ.
Каких-либо обстоятельств, отягчающих ответственность должностного лица, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ не имеется.
Санкцией ст.6.3 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Приостановление деятельности хозяйствующего субъекта является наиболее строгим видом наказания по санкции ч.3 ст.9.1 КоАП РФ и подлежит назначению лишь при недостаточности более мягкого наказания. Кроме того, законодатель обуславливает его назначение только в случаях угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
Учитывая фактические обстоятельства и характер правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, финансовое и имущественное положение должностного лица, меры, принимаемые им по устранению выявленных нарушений, признание вины, суд определяет наказание в виде административного штрафа, и признает данное наказание достаточным в достижении цели административного наказания, назначив его в минимальных пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ.
Данных о том, что Сангаджиев Д.А. ранее привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения в деле отсутствуют.
Каких-либо оснований для освобождения Сангаджиева Д.А. от административной ответственности не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
Признать главу администрации Привольненского сельского муниципального образования Яшкульского района Республики Калмыкия Сангаджиева Д.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение 10 суток с момента вынесения через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия.
Судья Сангаджиева О.А.