Дело № 2-374/2010
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Судья Яшкинского районного суда Кемеровской области Хатянович В.В.
при секретаре Комаловой С.В.
с участием: представителя истца – Начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в Яшкинском районе ФИО4,
представителя ответчика – ООО «СЭЛФ» ФИО5, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя ответчика – главы администрации Поломошинского сельского поселения Яшкинского района Кемеровской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Яшкино
ДД.ММ.ГГГГ
гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в Яшкинском районе в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «СЭЛФ», администрации Поломошинского сельского поселения Яшкинского района Кемеровской области о понуждении к совершению действий по установке сооружений пылегазоочистки в котельной,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Кемеровской области в Яшкинском районе в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «СЭЛФ» о понуждении к совершению действий по установке сооружений пылегазоочистки в котельной, указывая, что на основании жалобы жителей <адрес> с. Поломошного Яшкинского района о загрязнении атмосферного воздуха и почвы пеплом и сажей котельной ООО «СЭЛФ», по распоряжению Главного Государственного санитарного врача по Яшкинскому району ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка ООО «СЭЛФ» на предмет исполнения законодательства, регламентирующего право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, рассматривался вопрос соблюдения санитарных норм и правил при производстве тепловой энергии для обеспечения населения с.Поломошного вышеуказанной котельной ООО «СЭЛФ». В результате проверки обнаружены следующие нарушения: - Качество атмосферного воздуха в зоне влияния котельной (подветренная сторона, <адрес>) не соответствует ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно - Допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе», содержание пыли превышает ПДК в 2 раза, что является нарушением п.2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест». По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении, вынесено постановление о назначении административного наказания по ст. 19.5 КоАП РФ и направлен мировому судье. Мировой судья вынес постановление о назначении административного наказания в виде штрафа. Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в Яшкинском районе ответчику выдано повторное предписание об устранении нарушений, которое также не было исполнено. Невыполнение вышеуказанных требований территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в Яшкинском районе, направленных на обеспечение требований ст. 20 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» является непосредственной угрозой здоровью жителей <адрес> с. Поломошного Яшкинского района. Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 15, 16, 41, 42, 46 Конституции РФ, 1,2,3,11,17 Основ законодательства об охране здоровья граждан»
Просит: 1. Обязать ООО «СЭЛФ», расположенное по адресу: <адрес> установить сооружения пылегазоочистки в котельной по адресу: Кемеровская область, Яшкинский район, с. Поломошное, <адрес> в соответствии с СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».
2. Установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий - 3 месяца, с момента вступления решения в законную силу.
Определением Яшкинского районного суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Поломошинского сельского поселения Яшкинского района Кемеровской области привлечена к участию в рассмотрении дела в качестве соответчика(л.д.48-49).
Представитель истца- начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в Яшкинском районе ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал, дал пояснения в соответствии с исковым заявлением, дополнил, что основаниями, по которым Роспотребнадзор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с требованием о возложении обязанности на ООО «СЭЛФ» установить пылегазоочистное оборудование на котельной, явились жалобы граждан на большое количество выбросов сажи котельной, которая находится в пределах 50 м от жилой зоны, а также установленный в результате исследований факт превышения ПДК (предельно допустимая концентрация) данной котельной выбросов пыли в 2009 году. Он лично присутствовал при отборе проб воздуха ДД.ММ.ГГГГ специалистами лаборатории ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии г. Юрии и Юргинского района». Пробы воздуха брались непосредственно возле котельной, на расстоянии около 10-15 метров от трубы, с надветренной и подветренной сторон. Во время замеров на улице были осадки в виде дождя, плюсовая температура наружного воздуха, кроме того, котлы работали не на полную мощность, работал 1 котел из трех, температура воды на выходе + 45 С ?, считает, по этим причинам результаты данного исследования не могут быть показательными. Предприятие, согласно требованиям законодательства, должно осуществлять мониторинг за состоянием атмосферного воздуха, предполагающий проведение не единичных исследований атмосферного воздуха, а не менее 30 замеров в год, так как данное предприятие относится к 3-4 классу опасности. ООО «СЭЛФ» такого мониторинга не осуществляет. В марте 2009 и 2010 годов ООО «СЭЛФ» проводило исследования и замеры в таких же неоптимальных условиях, т.е. когда котельная работала не на полную мощность. Пылегазоочистные сооружения полностью выбросы не исключают, но доводят их уровень до допустимой нормы. Если концентрация веществ в норме, то установка пылегазосборного оборудования не требуется. Санитарно-защитная зона разрабатывается проектной организацией, возможно жилые дома на <адрес> с.Поломошное располагаются в санитарно-защитной зоне, это будет достоверно известно после утверждения границ санитарно-защитной зоны.
Представитель ответчика ООО «СЭЛФ» - ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что ООО «СЭЛФ» является арендатором здания котельной, расположенного в с. Поломошное, по <адрес>, на основании договора аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому арендатор обязан производить только текущий ремонт. Установка пылегазоочистного оборудования, стоимость которого превышает 500000 рублей, может быть произведена только по аукциону и относится к капитальной реконструкции котельной и котельного оборудования, которую можно производить только с согласия и за счет средств арендодателя. В июне 2009г. ООО «СЭЛФ» самостоятельно изготовило и установило в дымовой трубе устройство по пылегазоочистке и искрогашению из полосовой стали, что подтверждается актом о приемке выполненных работ с Администрацией Поломошинской сельской территории, после чего выбросы не превышают ПДК, что следует из проведенных замеров в марте 2010 г. ООО «СЭЛФ» организован производственный контроль путем проведения лабораторных исследований за качеством атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов в атмосферу. Лабораторные исследования производятся Центром гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области г. Юрга. Согласно лабораторным исследованиям от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № 117) выбросы сажи меньше ПДК в 22 раза, диоксида азота в 10 раз, окиси углерода в 4 раза, пыли в 1,1 раза. Данные результаты исследования подтверждаются протоколом анализа промышленных выбросов от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ФГУ «ЦЛАТИ по Сибирскому федеральному округу», согласно которому выбросы в атмосферу составляют 81,38%. В 2010г. ООО «СЭЛФ» проведена повторная проверка промышленных выбросов в атмосферу (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно которого КПД = 81,25 %. Согласно количественному химическому анализу атмосферного воздуха (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), выбросы химических веществ в атмосферный воздух соответствуют СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест». Поскольку факта превышения ПДК пыли в воздухе не установлено, необходимость установки дополнительных устройств пылегазоочистки отсутствует.
Представитель ответчика- Глава Администрации Поломошинского сельского поселения Яшкинского района Кемеровской области, ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что в 2008 году Администрации Поломошинской сельского поселения в соответствии с федеральным и областным законодательством в собственность было передано имущество, в том числе котельная, передача произведена без соответствующей технической документации, т.к. ее не имеется. Администрацией котельная была передана в аренду ООО «СЭЛФ». Договор аренды муниципального имущества заключается сроком на 1 год, перезаключается ежегодно, без изменения его условий. В 2009 году после получения предписания ТО Роспотребнадзора об установке пылегазоочистного оборудования в котельной, было принято решение об исполнении его требований своими силами, поскольку денежные средства в бюджете поселения и района на данные цели не предусмотрены. Меры, принятые ООО «СЭЛФ» снизили уровень выбросов. Для установки пылегазосборного оборудования необходимо проводить реконструкцию котельной, которая потребует значительных денежных средств. В 2011 году из бюджета района будут выделены денежные средства на разработку проекта, и не известно будут ли выделены денежные средства на проведение самой реконструкции. Пылегазосборное оборудование «Циклон» устанавливается внутри помещения, то есть необходимо будет возводить пристройку к помещению котельной, так как для этого потребуется расширение площади помещения, сама котельная постройки 60-х годов, поэтому наличие там сооружений пылегазоочистки не предусмотрено, для их установки необходимо разработать проект.
Суд, заслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в Яшкинском районе следует оставить без удовлетворения.
В соответствии с п.п.1, 2 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.
Согласно п. 3.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001г. № 14, при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных объектов, при техническом перевооружении действующих объектов граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны осуществлять меры по максимально возможному снижению выброса загрязняющих веществ с использованием малоотходной и безотходной технологии, комплексного использования природных ресурсов, а также мероприятия по улавливанию, обезвреживанию и утилизации вредных выбросов и отходов.
В силу п.3.1.6, п.3.1.8 указанных Правил, для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно - защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов. В санитарно-защитной зоне запрещается размещение объектов для проживания людей.
Пунктами 2.2, 2.12, 3.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 г. № 74, установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается территория с особым режимом использования(санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух(химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий 1 и 2 класса опасности- как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.
В проекте санитарно-защитной зоны на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих промышленных объектов, производств и сооружений должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию санитарно-защитных зон, включая отселение жителей, в случае необходимости. Выполнение мероприятий, включая отселение жителей, обеспечивают должностные лица соответствующих промышленных объектов и производств.
В соответствии с постановлением Администрации Яшкинского района №-п от ДД.ММ.ГГГГ Поломошинскому сельскому поселению Яшкинского района Кемеровской области безвозмездно переданы в собственность объекты муниципальной собственности Яшкинского муниципального района согласно приложениям, в том числе нежилое недвижимое имущество: отдельно стоящее кирпичное здание котельной с.Поломошное, общей площадью 3062,5 кв.м.,1964 года постройки, балансовой стоимостью 21722 руб. 98 коп. (л.д.53-55).
По договору аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, между Администрацией Поломошинской сельской территории (арендодателем) и ООО «СЭЛФ» (арендатором), последнему во временное владение и пользование передано муниципальное имущество для удовлетворения потребностей предприятий, организаций и населения в коммунальных услугах (л.д.35-37).
В соответствии с изменениями, внесенными Законом Кемеровской области от 04.05.2010 № 52-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кемеровской области в сфере местного самоуправления» в ст.3 Закона Кемеровской области от 17.12.2004 №104-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований», в ст.3 Закона Кемеровской области от 14.02.2005 № 31-ОЗ «О наименованиях органов местного самоуправления», вступившими в силу 11.05.2010г., на территории Яшкинского муниципального района образовано Поломошинское сельское поселение, и установлено наименование местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) для сельского поселения - администрация сельского поселения. Администрация Поломошинской сельской территории 28.07.2010 г. переименована в администрацию Поломошинского сельского поселения.(л.д.116).
В связи с обращениями жителей с.Поломошное Яшкинского района Кемеровской области в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Кемеровской области в Яшкинском районе (л.д.16), на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в Яшкинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.19) сотрудниками территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в Яшкинском районе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведены контрольные мероприятия по соблюдению санитарного законодательства РФ ООО «СЭЛФ». В ходе проверки, результаты которой оформлены актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что
- котельная ООО «СЭЛФ» по <адрес> не имеет организованной санитарно-защитной зоны, что является нарушением п.4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п.2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;
- предприятием ООО «СЭЛФ» не организован производственный контроль путем проведения лабораторных исследований за качеством атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов котельной, что является нарушением п. 4.1.1, п.5.1 СанПиН2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»;
- качество атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов котельной не соответствует требованиям ГН 2.1.6. 1338-03 «Предельно - допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе» (содержание пыли превышает ПДК в 2 раза), что является нарушением п.2.2 СанПиН 11.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»;
- в котельной отсутствуют сооружения по пылегазоочистке для снижения выброса загрязняющих веществ, что является нарушением п.3.1.1 СанПиН 11.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» (л.д.13-17,19).
Начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в Яшкинском районе ООО «СЭЛФ» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «СЭЛФ», в котором указано на необходимость: 1). Организовать санитарно - защитную зону котельной по адресу: с.Поломошное Яшкинского района по <адрес> согласно п.4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п.2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в срок до ДД.ММ.ГГГГ 2). Организовать производственный контроль путем проведения лабораторных исследований за качеством атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов котельной согласно п.4.1.1, п.5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», в срок до ДД.ММ.ГГГГ 3). Установить в котельной сооружения по пылегазоочистке для снижения выброса загрязняющих веществ согласно п.3.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27). Ответственность за выполнение предписания возложена на директора ООО «СЭЛФ» ФИО7, который был с ним ознакомлен, не согласен. О мерах, принятых по результатам проверки, были уведомлены жители с.Поломошное (л.д.28).
Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в Яшкинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ за допущенные нарушения ООО «СЭЛФ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей.(л.д.104-105).
В целях проверки выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в Яшкинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.7-9) вновь проведена проверка, по результатам которой составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ о невыполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: в ООО «СЭЛФ» не организована санитарно-защитная зона, отсутствуют проект организации санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны, также отсутствуют сооружения по пылегазоочистке в котельной (л.д.10-12).
ООО «СЭЛФ», в лице директора ФИО7(л.д.34), ДД.ММ.ГГГГ вновь выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ: 1). Организовать санитарно - защитную зону котельной по адресу: с.Поломошное Яшкинского района по <адрес> согласно п.4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», п.2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в срок до ДД.ММ.ГГГГ; 2). Установить в котельной сооружения по пылегазоочистке для снижения выброса загрязняющих веществ согласно п.3.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29-30).
За невыполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка №1 Яшкинского района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «СЭЛФ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей (л.д.106-107).
При проведении внеплановой документарной проверки выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в Яшкинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.24-25), установлено, что на момент проверки ООО «СЭЛФ» проект санитарно-защитной зоны не разработан, имеется договор на разработку проекта №/к от ДД.ММ.ГГГГ, сооружения по пылегазоочистке не установлены, документы, подтверждающие их установку (паспорта сооружений, акты выполненных работ) отсутствуют. (л.д.20, 21-23, 24-26).
ДД.ММ.ГГГГ от жителей <адрес> с.Поломошное( 8 подписей) в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в Яшкинском районе поступила повторная жалоба на загрязнение сажей и пеплом близлежащих домов (л.д.18).
За невыполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка №1 Яшкинского района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «СЭЛФ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей.(л.д.108-109).
Согласно Протокола лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенных ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» Филиал ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г.Юрге и Юргинском районе, атмосферного воздуха котельной ООО «СЭЛФ», расположенной по <адрес> с.Поломошное, ДД.ММ.ГГГГ проведен количественный химический анализ атмосферного воздуха, концентрация пыли в атмосферном воздухе в точке № (подветренная сторона <адрес>) превышает ПДК, не соответствует требованиям НД п.10 протокола(л.д.40).
Актом о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ООО «СЭЛФ» в ходе ремонта пылеосадительных камер котельных ЖЭУ с.Поломошное выполнило для Администрации Поломошинской сельской территории работы по изготовлению и монтажу устройств по пылегазоочистке и искрогашению из полосовой стали (л.д.42), о чем ООО «СЭЛФ» ДД.ММ.ГГГГ направило сообщение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в Яшкинском районе(л.д.60).
Из протокола анализа промышленных выбросов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Филиал ФГУ «ЦЛАТИ по Сибирскому федеральному округу» № В38 от ДД.ММ.ГГГГ котельной с.Поломошное Яшкинского района, следует, что КПД = 81,25%, величина выброса пыли 0,0546, место измерения: с дымовой трубы. (л.д.39).
Согласно протоколу лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенных ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» Филиал ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г.Юрге и Юргинском районе, атмосферного воздуха котельной ООО «СЭЛФ», расположенной по <адрес> с.Поломошное, ДД.ММ.ГГГГ проведен количественный химический анализ атмосферного воздуха, концентрация химических веществ в атмосферном воздухе в точках №№1,2 (надветренная и подветренная стороны) не превышает ПДК, соответствует требованиям НД п.7 протокола (л.д.41).
Согласно протоколу лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенных ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» Филиал ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г.Юрге и Юргинском районе, атмосферного воздуха котельной ООО «СЭЛФ», расположенной по <адрес> с.Поломошное, с дополнением, что котельная работала не на полную мощность (работал один котел), ДД.ММ.ГГГГ проведен количественный химический анализ атмосферного воздуха, концентрация химических веществ в атмосферном воздухе в точках №№1,2 (надветренная и подветренная стороны) не превышает ПДК, соответствует требованиям НД п.7 протокола (л.д.114-115).
Договором №/к возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ ООО «СЭЛФ» поручило ГУ «Областной комитет природных ресурсов» выполнение работ по разработке проекта санитарно-защитной зоны, выплатив аванс за их выполнение, срок исполнения обязательств исполнителем- 5 месяцев с момента предоставления заказчиком необходимых исходных данных по запросу исполнителя и оплаты аванса, аванс оплачен ДД.ММ.ГГГГ (л.д.110-113).
Представитель ответчика ООО «СЭЛФ» в судебном заседании пояснила, что до настоящего времени проект санитарно-защитной зоны котельной не разработан, т.к. предприятием собираются необходимые документы для предоставления по запросу в ГУ «Областной комитет природных ресурсов».
Справкой финансового управления по Яшкинскому району от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что Поломошинская сельская территория является дотационной на 78,5%, исполнение полномочий по вопросам местного значения территории финансируется за счет средств районного бюджета, предусмотренных в бюджете Яшкинского муниципального района в виде дотаций (л.д.56).
Из сообщения заместителя главы района от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного главе Поломошинского сельского поселения ФИО3, следует, что работы по проектированию воздухо- очистных сооружений на центральной котельной с.Поломошное будут включены при формировании мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период 2011/2012 г.г. на территории Яшкинскогом района (л.д.57).
Согласно сведений ГУ «Кемеровский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № регулярные наблюдения за загрязнением атмосферы в с.Поломошное не проводятся. Согласно РД 52.04.186-89 М. Росгидромет 1991 г. и «Временным методическим рекомендациям» фоновые концентрации загрязняющих веществ в с.Поломошное ориентировочно имеют следующие значения: взвешенные вещества – 0,14 мг/м3, диоксид серы – 0,011 мг/м3, диоксид азота – 0,056 мг/м3, оксид углерода – 1,8 мг/м3 (л.д. 59).
Допрошенный в качестве специалиста ФИО9, работающий главным инженером ОАО «Энергетик», в судебном заседании пояснил, что для установки пылеуловителей и золоуловителей первоначально необходимо провести лабораторную проверку и установить наличие предельно допустимой концентрации выбросов в атмосферу, затем подготовить проект, на основании которого осуществляется строительство или установка соответствующего оборудования. Конкретный тип оборудования, подлежащего установке, определяется на основании расчетов, проводимых специализированной лицензированной организацией, которая впоследствии и осуществляет монтаж (строительство) пылеуловителей. Котельная в с.Поломошное является типовой, ему известно ее технологическое состояние. Подобные котельные рассчитаны на натуральную тягу, поэтому для установки дымоуловителей «Циклон» потребуется устанавливать новую трубу, возможно, другого диаметра, устанавливать дополнительно дымосос для обеспечения тяго-дутевого режима, т.к. на естественном сопротивлении он работать не будет, для чего потребуется проведение определенных расчетов, составление проекта и значительные финансовые вложения. Установка пылегазоочистного оборудования возможна как в помещении котельной, так и за ее пределами, то есть снаружи. Если превышения ПДК нет в таком оборудовании нет необходимости.
Свидетель ФИО10 в судебном заседании пояснил, что его дом находится по <адрес>, в центре с.Поломошное на расстоянии в 50-ти метрах от котельной ООО «СЭЛФ». Все жилые дома на данной улице построены в 60 годах. До 2005 года проблем от котельной не было, количество выбросов в виде сажи было меньше. Большие выбросы пепла из трубы котельной гачались, когда ее стало эксплуатировать ООО «СЭЛФ». Полагает, что причиной этого является то, что ООО «СЭЛФ» сменило поддувы, поставило более мощное оборудование, заменили два котла. Эффективность работы котельной повысилась, но в результате этого полетела сажа. Стало невозможно сушить белье на улице. Каждую весну он вынужден вывозить сажу со своего приусадебного участка тележками. Все насаждения на участке покрыты сажей. На соседнем к нему участке, принадлежащем Смолярчук, также в последние годы стало много сажи. По данному поводу он обращался в ООО «СЭЛФ», но безрезультатно. Когда проводились лабораторные исследования, котельная работала не на полную мощность. Разницы в количестве выбросов между 2009 и 2010 годом он не заметил, их количество не уменьшилось.
Свидетели ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, в судебном заседании пояснили, что они проживают недалеко от котельной, от 50 до 200 метров, в течение последних 5-6 лет количество сажи, выбрасываемой из трубы котельной увеличилось. В течение отопительного сезона сажа покрывает снег возле их домов, весной все стекает в огороды. Знают, что больше всего сажи оседает возле дома ФИО10, т.к. его усадьба расположена прямо напротив котельной. В прошедшую зиму они не видели, чтобы из котельной трубы вылетали искры, хотя прошлые годы, когда ветер дул в стороны их домов, искры долетали до крыш домов.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «СЭЛФ» летом 2009 года собственными силами на трубе котельной были установлены самодельные устройства по пылегазоочистке и искрогашению из полосовой стали, после чего дважды: ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ проводились лабораторные исследования атмосферного воздуха возле котельной, по результатам которых превышений ПДК установлено не было, при этом, замеры атмосферного воздуха производились непосредственно возле трубы котельной. Обоснование представителем истца необходимости установки в котельной пылегазоочистных сооружений одним актом лабораторного исследования от ДД.ММ.ГГГГ( произведенного до установления самодельных вышеназванных устройств), где имелось превышение ПДК пыли, суд считает недостаточным, поскольку, как пояснил в судебном заседании сам представитель истца: предприятие должно проводить мониторинг состояния атмосферного воздуха и проводить исследования не менее 30 раз в год. Исследования атмосферного воздуха, проведенные дважды в 2010 году свидетельствуют о том, что превышения ПДК не имеется.
Также суд считает, что при отсутствии установленной санитарно- защитной зоны котельной с.Поломошное, на границе которой( а не в любом месте либо непосредственно у трубы) в соответствии с п. 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 г. № 74, должны проводиться лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух и устанавливаться имеется ли превышение ПДК выбросов от деятельности предприятия либо нет, заявленные исковые требования являются преждевременными. По причине отсутствия санитарно-защитной зоны наличие жалоб жителей домов, расположенных в непосредственной близи от котельной также не может служить основанием для удовлетворения требований истца.
Помимо этого, при установке пылегазоочистных сооружений нужна оценка технических решений, увязанных к фактической ситуации, определение технической возможности установки оборудования, которая возможна только после проведения необходимых мероприятий, установленных правовыми нормами, о чем в судебном заседании пояснил допрошенный в качестве специалиста ФИО9, и что также не оспаривалось представителем истца. В компетенцию суда проведение необходимых согласований со службами, занимающимися установкой указанного оборудования, согласование технической документации, составление проектов и пр. не входит.
Таким образом, суд считает необходимым в иске Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в Яшкинском районе к ООО «СЭЛФ» о понуждении к совершению действий по установке сооружений пылегазоочистки в котельной с.Поломошное, отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001г. № 14, суд
Р Е Ш И Л :
В иске Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в Яшкинском районе к Обществу с ограниченной ответственностью «СЭЛФ», администрации Поломошинского сельского поселения Яшкинского района Кемеровской области о понуждении к совершению действий по установке сооружений пылегазоочистки в котельной с.Поломошное, отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: В.В. Хатянович
Изг. в оконч.форме ДД.ММ.ГГГГ