Дело № 2-453/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Судья Яшкинского районного суда Кемеровской области Хатянович В.В.
при секретаре Комаловой С.В.
с участием:
истца - помощника прокурора Яшкинского района Кемеровской области Денисова И.Ю.,
представителя ответчика – адвоката Коллегии адвокатов Яшкинского района КО № 65 Вершинина И.Л.,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – директора ГУ ЦЗН Яшкинского района Кемеровской области ФИО5,
рассмотрел в открытом судебном заседании в пгт. Яшкино
ДД.ММ.ГГГГ
гражданское дело по иску Прокурора Яшкинского района Кемеровской области в
интересах Кемеровской области к Носкову Сергею Михайловичу о взыскании суммы субсидии, предоставленной на организацию предпринимательской деятельности безработных граждан,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Яшкинского района Кемеровской области в интересах Кемеровской области обратился в суд с иском к Носкову С.М. о взыскании суммы субсидии, предоставленной на организацию предпринимательской деятельности безработных граждан, указывая, что прокуратурой района при проведении проверки законодательства о труде и занятости установлено, что в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» Носков С.М. признан безработным и ему назначено пособие по безработице, также ДД.ММ.ГГГГ им было собственноручно написано заявление -анкета о предоставлении государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан.
ГУ ЦЗН Яшкинского района на основании п. 3 ч. 1 ст. 7.1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.02.2010 г. № 53 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии на содействие самозанятости безработных граждан и создание ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан» Носкову С.М. была оказана государственная услуга по содействию самозанятости и заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии на организацию предпринимательской деятельности безработных граждан (далее Договор). Согласно п. 1.1 Договора, Носков С.М. обязался организовать предпринимательскую деятельность, а Центр предоставить ему за счет средств (федерального) областного бюджета на организацию предпринимательской деятельности в соответствии с представленным бизнес-планом субсидию в размере годового пособия по безработице. Во исполнение п. 2.2.2 указанного договора ГУ ЦЗН Яшкинского района выплатил ответчику по безналичному расчету субсидию на организацию предпринимательской деятельности в размере <данные изъяты> В нарушение п. 2.1.3 договора и п. 17 Положения, несмотря на неоднократные требования ГУ ЦЗН Яшкинского района, ответчиком до настоящего времени не предоставлены документы подтверждающие ведение предпринимательской деятельности, расходование выделенных средств.
Руководствуясь п. 4.1 договора, п.19-20 Порядка предоставления субсидии на содействие самозанятости безработных граждан и создание ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, ст. 22, 45 ГПК РФ,
просил: Взыскать с Носкова С.М. в пользу ГУ Центр занятости населения Яшкинского района, полученную субсидию на организацию предпринимательской деятельности безработных граждан в сумме <данные изъяты>.
Ответчик Носков С.М. в судебное заседание не явился, по месту регистрации: <адрес> не проживает, конверты с судебными извещениями возвращены с пометками: «истек срок хранения», «выбытие адресата», «отсутствие адресата по указанному адресу».( л.д.33, 34, 35, 68,79), местонахождение ответчика не известно, представлять его интересы в судебном заседании в соответствии со ст.50 ГПК РФ судом назначен адвокат Вершинин И.Л.
Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика Носкову С.М. с участием в качестве его представителя адвоката Вершинина И.Л.
Помощник прокурора Яшкинского района Кемеровской области Денисов И.Ю. в судебном заседании исковые требования уточнил, просит: Взыскать с Носкова С.М. в доход бюджета Кемеровской области субсидию, полученную на организацию предпринимательской деятельности безработных граждан в сумме <данные изъяты>. Дал пояснения в соответствии с исковым заявлением, дополнив, что ответчик после получения субсидии по требованиям ГУ ЦЗН Яшкинского района, направленным по его месту жительства, не предоставил ни документы, подтверждающие расходование полученных денежных средств, ни налоговые декларации. Указанный им в бизнес-плане вид предпринимательской деятельности на территории Яшкинского района не осуществляется, необходимое транспортное средство для организации предпринимательской деятельности ответчиком не приобретено, тем самым, условия заключенного ГУ ЦЗН Яшкинсокого района с Носковым С.М. договора ответчиком не выполняются, данные нарушения являются существенными, влекущими расторжение заключенного с ответчиком договора, в связи с чем, просит взыскать с него полученную на организацию предпринимательской деятельности субсидию в доход областного бюджета.
Представитель ответчика – адвокат Вершинин И.Л. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что срок действия договора № от ДД.ММ.ГГГГ года истек, ни одна из сторон не выступила с инициативой о его продлении. Ответчиком исполнены обязанности, предусмотренным договором, а именно: ответчик зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, налоговые декларации в налоговый орган он представлял. Кроме того, денежные средства, выплаченные ему в качестве субсидии, являются государственным пособием по безработице, только выплачены гражданину единовременно, за 12 месяцев, которые он все равно бы получил, если бы не зарегистрировался индивидуальным предпринимателем, а просто состоял на учете в центре занятости.
Представитель третьего лица – директор ГУ ЦЗН Яшкинского района ФИО5 в судебном заседании исковые требования Прокурора Яшкинского района Кемеровской области поддержала, дополнила, что при предоставлении Носковым С.М. свидетельства о его регистрации в качестве индивидуального предпринимателя он был снят с учета в качестве безработного.
Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования Прокурора Яшкинского района Кемеровской области обоснованны и подлежат удовлетворению.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.7.1 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» оказание государственных услуг по содействию самозанятости безработных граждан является одним из полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 4 Порядка предоставления субсидии на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.03.2009 г. № 83( в редакции постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.07.2009 г. № 304, распространяющимся на правоотношения, возникшие с 01.01.2009 г.), действовавшим на дату заключения договора о предоставлении субсидии на организацию предпринимательской деятельности безработных граждан от ДД.ММ.ГГГГ с Носковым С.М., определявшего механизм и условия предоставления государственными учреждениями центрами занятости населения субсидии на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, условиями предоставления субсидии являлись:
- регистрация гражданина в качестве безработного в органах службы занятости по месту жительства с выплатой пособия по безработице;
- достижение гражданином 18-летнего возраста;
- наличие соответствующего договора между центром занятости и гражданином;
- государственная регистрация безработного гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, юридического лица или главы крестьянского (фермерского) хозяйства.
В силу п.8 данного Порядка после предоставления гражданином, желающим и способным заниматься предпринимательской деятельностью, заявления о предоставлении субсидии и технико-экономического обоснования избранного вида предпринимательской деятельности (бизнес-плана) между ним и центром занятости заключается соответствующий договор, в соответствии с которым безработный гражданин обязуется представить в центр занятости выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а центр занятости - выдать из областного бюджета за счет субсидии бюджету Кемеровской области из федерального бюджета и областного бюджета субсидию на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан в установленном размере.
Согласно ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введение в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со ст.422 ГК РФ.
Ч.2 ст.422 ГК РФ предусматривает, что если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют свою силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Истец в обоснование своих исковых требований ссылается на п.п.17,19 Порядка предоставления субсидии на содействие самозанятости безработных граждан и создание ими дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.02.2010 г. № 53, вступившим в законную силу 09.02.2010 г.
Вышеназванный Порядок принят и вступил в законную силу после заключения договора о предоставлении субсидии на организацию предпринимательской деятельности безработных граждан с Носковым С.М. от ДД.ММ.ГГГГ, указаний о том, что его положения распространяются на правоотношения, возникшие из ранее заключенных договоров, не содержится, в связи с чем, в данном случае ссылка на него, как распространяющего свое действие на правоотношения между сторонами договора безосновательна.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с приказом ГУ ЦЗН Яшкинского района №776 от ДД.ММ.ГГГГ Носков С.М. признан безработным в связи с невозможностью предоставление ему подходящей работы (л.д.10).
На основании заявления-анкеты Носкова С.М. от ДД.ММ.ГГГГ, бизнес-плана «Создание службы эвакуации и технической помощи на дорогах. Грузоперевозки.» ДД.ММ.ГГГГ между Носковым С.М. и ГУ ЦЗН Яшкинского района Кемеровской области заключен договор о предоставлении субсидии на организацию предпринимательской деятельности безработных граждан № (далее по тексту «договор»)(л.д.6-8, 9, 21-27).
Согласно п. 1.1 договора гражданин обязуется организовать предпринимательскую деятельность, а Центр предоставляет ему за счет средств (федерального) областного бюджета субсидию на организацию предпринимательской деятельности в соответствии с представленным бизнес-планом в размере годового пособия по безработице.
В соответствии с п.п. 2.1.1-2.1.3 гражданин обязан:
- в течение 30 дней со дня заключения Договора осуществить государственную регистрацию в организационно правовой форме Индивидуального предпринимателя и предоставить в Центр выписку из ЕГРИП;
- организовать предпринимательскую деятельность в соответствии с представленным бизнес-планом «Предоставление прочих персональных услуг» и осуществлять ее не менее 12 месяцев;
- в течение срока действия договора предъявлять по требованию Центра копии
декларации о доходах, представляемых в государственную налоговую инспекцию,
а также документы бухгалтерского учета и другие документы, подтверждающие
ведение предпринимательской деятельности.
Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя подтверждается, что обязанности, предусмотренные п. 2.1.1 ответчиком Носковым С.М. исполнены, он зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-19).
В соответствии с п. 2.2.2 договора ГУ ЦЗН Яшкинского района выплатил ответчику по безналичному расчету субсидию на организацию предпринимательской деятельности в размере <данные изъяты> что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ о перечислении указанных денежных средств Носкову С.М. (л.д. 13,15).
В связи с организацией собственного дела при содействии ЦЗН Носкову С.М. прекращена выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).
П.п. 4.1, 5.1 Договора устанавливают, что при нарушении условий договора стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Договор вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует в течение одного года по ДД.ММ.ГГГГ
В силу ч.3 ст.425 ГК РФ, законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.
Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.
Таким образом, заключенный между ГУ ЦЗН Яшкинского района и Носковым С.М. договор о предоставлении субсидии на организацию предпринимательской деятельности безработных граждан № от ДД.ММ.ГГГГ действует до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства, т.е. до исполнения Носковым С.М. обязательства организовать предпринимательскую деятельность в соответствии с представленным бизнес-планом «Предоставление прочих персональных услуг» и осуществлять ее не менее 12 месяцев, в связи с чем, ссылка представителя ответчика на то обстоятельство, что срок договора между ответчиком и ГУ ЦЗН Яшкинского района истек, является несостоятельной.
В силу ч.2 ст.450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
1) При существенном нарушении договора другой стороной;
2) В иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.
Существенными признаются нарушения договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Ч.ч. 2,3 ст.453 ГК РФ устанавливает, что при расторжении договора обязательства сторон прекращаются. При изменении или расторжении договора в судебном порядке, обязательства считаются измененными или прекращенными с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или расторжении договора.
Поскольку ГУ ЦЗН Яшкинского района является государственным учреждением, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе заявить данные требования как действующий в интересах Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
Представленный ответчиком Носковым С.М. бизнес-план «Создание службы эвакуации и технической помощи на дорогах. Грузоперевозки» ДД.ММ.ГГГГ комиссией был признан целесообразным на территории Яшкинского района.(л.д.21-27). Данным планом, в том числе, предусмотрена покупка эвакуатора для организации бизнеса услуг службы эвакуации и технической помощи на дорогах.
ГУ ЦЗН Яшкинского района дважды (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) ответчику направлялись требования о предоставлении отчета за полученную субсидию. В которых также указывается, что в случае неисполнения обязательств по договору, информация будет направлена в ОВД Яшкинского района и прокуратуру для проверки целевого использования денежных средств. (л.д. 28-29,85-87). Однако, ответчиком отчеты не были предоставлены.
По сообщению налогового органа, ответчиком Носковым С.М. налоговая декларация по упрощенной системе налогообложения за 2009 г. в налоговый орган представлена, срок представления налоговой декларации за 2010 г. – ДД.ММ.ГГГГ Декларация за 2009 год свидетельствует о том, что сумма полученных доходов Носковым С.М. за налоговый период составила 8000 руб.(л.д.61).
Согласно информации УПФР в Яшкинском районе Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № на лицевом счете Носкова С.М. имеются последние сведения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, центр занятости населения Яшкинского района (л.д.57).
По информации РЭО ГИБДД ОВД по г.Тайга от ДД.ММ.ГГГГ за Носковым С.М., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, транспортные средства не зарегистрированы.(л.д.60).
Адресная справка ОАСР УФМС России по Кемеровской области ДД.ММ.ГГГГ. свидетельствует о том, что Носков С.М. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.(л.д.65), однако, как установлено судом, по данному адресу не проживает.
Из ответов органов ЗАГС Кемеровской области- от ДД.ММ.ГГГГ, Томской области – от ДД.ММ.ГГГГ, отдела ЗАГС г.Новосибирска- от ДД.ММ.ГГГГ следует, что записей акта о смерти Носкова С.М. за период с ДД.ММ.ГГГГ не значится (л.д. 67- 72.).
По информации УФМС по Томской, Новосибирской областям от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ сведения о регистрации Носкова С.М. по месту пребывания, месту жительства или снятия с регистрационного учета отсутствуют (л.д.73,81).
Из справки о результатах проверки в ОСК от ДД.ММ.ГГГГ, ИЦ ГУВД по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в ГИАЦ МВД России сведения о судимости и привлечении к уголовной ответственности Носкова С.М.отсутствуют. (л.д.58-59, 83).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчик Носков С.М. предмет договора «организация предпринимательской деятельности», заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ГУ ЦЗН Яшкинского района, не исполнил, каких-либо доказательств, подтверждающих целевое (в соответствии с указанным договором и бизнес-планом) расходование средств полученной субсидии в сумме <данные изъяты>, им на требование не представлено, судом не установлено, напротив, установлено, что ответчик на территории Яшкинского района, где должна осуществляться им предпринимательская деятельность, не проживает, его местонахождения неизвестно, транспортное средство в соответствии с бизнес-планом им приобретено не было, о чем свидетельствует ответ из РЭО ГИБДД ОВД по г.Тайга, т.е. предпринимательская деятельность не осуществляется уже в течение более полутора лет со дня заключения договора. Требования ГУ ЦЗН Яшкинского района о предоставлении отчета о расходовании выделенных ему средств им не исполнены.
Вышеназванные нарушения ответчиком договора являются существенными, поскольку в соответствии с Порядком предоставления субсидии на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.03.2009 г. № 83( в редакции постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.07.2009 г. № 304, распространяющимся на правоотношения, возникшие с 01.01.2009 г.), целью предоставления данного вида субсидий является содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, созданию дополнительных рабочих мест, тем самым, государство, в лице ГУ ЦЗН Яшкинского района, при заключении договора с ответчиком вправе было рассчитывать предоставлением указанной субсидии на организацию предпринимательской деятельности со стороны ответчика, создание им дополнительных рабочих мест, чего в действительности не имеется.
Указанные существенные нарушения договора ответчиком влекут расторжение договора между ГУ ЦЗН Яшкинского района и Носковым С.А. № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии на организацию предпринимательской деятельности безработных граждан.
На основании изложенного суд находит обоснованными требования прокурора Яшкинского района Кемеровской области о взыскании с Носкова С.М. субсидии, предоставленной на организацию предпринимательской деятельности безработных граждан, в доход областного бюджета.
Истец – прокурор Яшкинского района Кемеровской области при подаче в суд заявления в соответствии с п. 9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобожден, в силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ она подлежит взысканию с ответчика Носкова С.М., не освобожденного от уплаты судебных расходов, в размере 2493 руб. 20 коп. в доход местного бюджета, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Взыскать с Носкова Сергея Михайловича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в доход бюджета Кемеровской области субсидию, предоставленную на организацию предпринимательской деятельности безработных граждан в сумме <данные изъяты>.
Взыскать с Носкова Сергея Михайловича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 2493 (две тысячи четыреста девяносто три) рубля 20 копеек.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: В.В.Хатянович
Изг. в оконч. форме: ДД.ММ.ГГГГ