Дело № 2 - 405/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Яшкинского районного суда Кемеровской области Хатянович В.В.

при секретаре Киприяновой Т.В.

с участием: истца Филипповой Е.В.,

представителя ответчика- Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Яшкинском районе Кемеровской области, Германа М.В., действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрел в открытом судебном заседании в пгт Яшкино

07 ноября 2011 года

гражданское дело по иску Филипповой Елены Владимировны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации(государственному учреждению) в Яшкинском районе Кемеровской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Филиппова Е.В. обратились в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Яшкинском районе Кемеровской области о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, указывая, что она обратилась в УПФР в Яшкинском районе с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Согласно п. 1 п.п. 19 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность. В назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью ей было отказано из-за недостаточности специального стажа. Так УПФР в Яшкинском районе в специальный стаж не был засчитан период ее работы с 01.10.1991 г. по 01.09.1993 г. – Петропавловск-Камчатский «Дом пионеров и школьников» в должности руководителя кружка (1 год 11 месяцев 1 день), хотя в этот период она осуществляла педагогическую деятельность, вела уроки.

Просит: 1). Обязать ответчика УПФР в Яшкинском районе Кемеровской области установить ей досрочную трудовую пенсию с 20 апреля 2011 года; 2). Взыскать с ответчика в ее пользу понесенные по делу судебные расходы (<данные изъяты> рублей- за составление искового заявления в суд, <данные изъяты> рублей – по оплате государственной пошлины).

В судебном заседании истец Филиппова Е.В. исковые требования поддержала, дала пояснения в соответствии с исковым заявлением, дополнив, что в 90-х годах в г. Петропавловск-Камчатский детских садов было недостаточно, в связи с чем, на базе Дома пионеров и школьников был открыт нулевой класс, и она занималась подготовкой детей к школе, учила писать, читать. В первый год её работы было две группы, недельная нагрузка -18 часов, во второй – три группы по 18 человек, 20 часов недельной нагрузки. Считает, что фактически она работала учителем или педагогом, а не руководителем кружка, так как она занималась педагогической деятельностью. В 1992 году ей был присвоен разряд, а разряд может быть присвоен только педагогу. Кроме того, как она помнит, ей выплачивалась компенсация на приобретение методической литературы. Должности «учитель» в Доме пионеров и школьников не было, все на тот момент были руководителями кружка.

Представитель ответчика – УПФР в Яшкинском районе, Герман М.В., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении требований Филипповой Е.В. отказать, пояснил, что 20.04.2011 года истица обратилась в УПФР в Яшкинском районе Кемеровской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, то есть в соответствии со ст.27. п.1 пп.19 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Досрочная трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность. Одним из условий, определяющих право на указанную пенсию, является работа в строго определенных учреждениях и должностях. Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право утверждать Списки должностей и учреждений, с учетом которых назначается такая пенсия, предоставлено Правительству РФ. Списки профессий, должностей и учреждений являются исчерпывающими и расширенному толкованию со стороны органов пенсионного обеспечения не подлежат. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в соответствии со ст.27. п.1 пп.19 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Для зачета периодов работы в педагогический стаж до 01.11.1999 г. применяются нормы и правила Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463. За периоды работы с 01.11.1999 г. до 01.01.2002 г. применяются Список и Правила от 22.09.1999 г. № 1067. Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, а также ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г № 1067 не предусматривалось право лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «руководитель кружка». Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденный постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 г. № 367, одновременно предусматривает как должность «педагог дополнительного образования», так и должность «руководитель кружка», то есть они являются самостоятельными, что исключает возможность установления их тождественности. Кроме того, в соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации. Считает, что возможности установления тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера её деятельности в должности «руководитель кружка» должности «учитель» или «педагог дополнительного образования» не имеется, а поскольку на день обращения за назначением пенсии специальный стаж истицы составил 23 года 02 месяца 20 дней, право на назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью у нее не возникло.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 7 ст. 18 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», решения об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного ст. 7 указанного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

20.04.2011 г. Филиппова Е.В. обратилась в УПФР в Яшкинском районе Кемеровской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости (л.д.16-18).

Решением Управления Пенсионного фонда в Яшкинском районе от 08.07.2011 года № № Филипповой Е.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с недостаточностью по состоянию на 20.04.2011 года необходимого специального стажа, предусмотренного ст. 27 п.1 пп.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. №173-ФЗ.( л.д.6).

Согласно протокола Комиссии УПФР в Яшкинском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № № от 08.07.2011 г., истцу не засчитан в специальный стаж период работы с 01.10.1991г. по 01.09.1993 г. – Петропавловск-Камчатский «Дом пионеров и школьников» в должности «руководитель кружка», т.к. Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 и ранее действовавшими: Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 г., и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067 не предусматривалось право лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «руководитель кружка», при этом, установлено, что страховой стаж Филипповой Е.В. составляет 26 лет 2 мес. 8 дней, специальный стаж составляет 23 года 2 мес. 20 дней (л.д. 7-9).

Запись № в трудовой книжке Филипповой Е.В. свидетельствует о том, что она 01.10.1991 года была принята на работу руководителем кружка «Логическое мышление» в Петропавловск-Камчатский-50 «Дом пионеров и школьников» (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), 01.09.1993 года освобождена от занимаемой должности по собственному желанию, по уходу за ребенком до 14 лет (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). Указанный период ее работы подтверждается также справкой Отдела образования Администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования город Вилючинск Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31- 40, 52).

Как следует из справки № от ДД.ММ.ГГГГ город Петропавловск-Камчатский-50 переименован в город Вилючинск Камчатской области, Дом пионеров и школьников переименован в «Дом детского творчества № 2» постановлением главы администрации ЗАТО города Вилючинска от 12.04.1994 г. № 185, «Дом детского творчества № 2» переименован в «Дом творчества» постановлением главы администрации ЗАТО города Вилючинска от 27.06.2000 г. № 377 г., Дом творчества переименован в «Дом детского творчества» постановлением главы администрации ЗАТО города Вилючинска Камчатской области от 28.06.2002 г. № 503.(л.д. 40).

Из справки муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества» г.Вилючинска Камчатской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Филиппова Е.В. с 01.10.1991 года была принята в Дом пионеров и школьников руководителем кружка «Логическое мышление» с недельной нагрузкой 12 учебных часов на 1991-1992 учебный год, что также подтверждается выпиской из приказа № по городскому Дому пионеров и школьников от ДД.ММ.ГГГГ года, с 01.09.1992 года, согласно тарификационного списка педагогических работников на 1992-1993 учебный год, ей установлена педагогическая нагрузка 20 учебных часов (л.д. 84-85).

Согласно справке муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества» г.Вилючинска Камчатской области № от ДД.ММ.ГГГГ, 18.11.1992 года Филипповой Е.В. был установлен 9 разряд ЕТС, 15.01.1993 года ей установлен 10 разряд по ЕТС, что также подтверждается выписками из приказов по городскому Дому пионеров и школьников № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67-69, 81-83).

В силу ч.2 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 ст. 27, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

В разделе «наименование должностей» данного Списка отсутствует наименование должности «руководитель кружка», имеется наименование должностей: «учитель», «педагог», «педагог дополнительного образования».

Не предусматривалась должность «руководитель кружка» и действовавшими до 01.01.2002 г. нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом РФ от 20.11.1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации», а именно: Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067; Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463.

Приказом Министра образования Российской Федерации от 25 января 1993 г. N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, то есть в данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений).

Должность «педагог дополнительного образования» включена в Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, а также в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.

Вместе с тем, согласно Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 367, должность «педагог дополнительного образования» и должность «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)», как и должность «учитель» являются самостоятельными.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации, в связи с чем, установление тождества должностей «руководитель кружка» и «педагог дополнительного образования» либо «учитель» не входит в компетенцию суда.

Согласно п. 2.1 Типового положения о Доме (Дворце) пионеров и школьников, утвержденного Приказом Министерства просвещения от 20.07.1987 № 135 (действовавшего до 09.06.2008 года) Дом (Дворец) пионеров и школьников открывается в установленном порядке при наличии соответствующего здания, учебного и другого необходимого оборудования; обеспеченности педагогическими кадрами; строгом соблюдении санитарно-гигиенических, противоэпидемических требований и правил противопожарной безопасности.

В соответствии с Типовыми штатами городских, районных (окружных) Домов и Дворцов пионеров и школьников, утвержденными Приказом Министерства просвещения от 20.07.1987 г. № 135 (действовавшего до 09.06.2008 года), Дом пионеров привлекает к своей работе руководителей кружков, культорганизаторов, аккомпаниаторов, методистов, фонд заработной платы которых утверждается соответствующими исполнительными комитетами Советов народных депутатов в пределах бюджетных ассигнований для Дома пионеров.

Согласно справкам МОУ ДО «Дом детского творчества» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также № от ДД.ММ.ГГГГ, справке отдела образования Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края № от ДД.ММ.ГГГГ, Филиппова Е.В. работала в «Доме пионеров и школьников» в должности руководителя кружка «Логическое мышление», осуществляла свои должностные обязанности согласно типовой инструкции именно руководителя кружка(индивидуальные должностные инструкции не разрабатывались, инструкции не сохранились) и в соответствии с должностными обязанностями осуществляла педагогическую деятельность по подготовке учащихся к школьному обучению(нулевой класс) по направлениям математика, грамота, развитие речи, мелкая моторика. При этом, ей не производились выплаты компенсаций на приобретение методической литературы. (л. д. 51-52, 67, 81).

Вопрос о тождественности выполняемых Филипповой Е.В. функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может быть решен в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истицей должности, чего, учитывая указанные выше сведения, предоставленные работодателем, в судебном заседании не установлено.

Учитывая изложенное, суд считает, что период работы истца с 01.10.1991г. по 01.09.1993 г. в «Доме пионеров и школьников» г Петропавловск- Камчатский-50 в должности «руководитель кружка» в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, включен быть не может, а поскольку на день обращения за назначением пенсии 20.04.2011 г. специальный стаж истца составил 23 года 2 месяца 20 дней, что менее 25 лет, в удовлетворении исковых требований Филипповой Е.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Яшкинском районе Кемеровской области о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, следует отказать.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Учитывая, что исковые требования Филипповой Е.В. к УПФР в Яшкинском районе Кемеровской области удовлетворению не подлежат, также не подлежат возмещению и понесенные ею по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Филипповой Елене Владимировне в удовлетворении исковых требований к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Яшкинском районе Кемеровской области о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение десяти дней со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий: В.В. Хатянович

Изг. в оконч.форме 14.11.2011 г.