Дело № 2-66/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Судья Яшкинского районного суда Кемеровской области Хатянович В.В.
при секретаре Соболевой Е.Е.
с участием:
заявителя – Санниковой Ф.М.,
её представителя-адвоката Коллегии адвокатов Яшкинского района Кемеровской области № 65 Шумилова А.В.,
представителя органа местного самоуправления, решение которого обжалуется- администрации Яшкинского городского поселения Яшкинского района Кемеровской области, Мелковой Е.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
01 февраля 2011 года
рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Яшкино гражданское дело по
заявлению Санниковой Фионы Михайловны об оспаривании решения органа местного самоуправления- администрации Яшкинского городского поселения Яшкинского района Кемеровской области о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Санникова Ф.М. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, указывая, что она является вдовой участника ВОВ ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ, и проживает в неблагоустроенном жилом доме, приобретенном с ним в 1975 г. по адресу: <адрес> <адрес> При жизни её муж, ФИО2, в администрации пос. Яшкино( в настоящее время- администрации Яшкинского городского поселения) 28.01.2004 г. под № был поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по категории участник ВОВ. В октябре 2010 г. ей случайно стало известно, что её сняли с очереди, как нуждающуюся в благоустроенном жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ она написала заявление на получение благоустроенного жилого помещения, так как стояла с умершим мужем в очереди с 2004 г., а в настоящее время её с учета сняли без достаточных на то оснований, на что ей администрация Яшкинского городского поселения ответила отказом. Ей <данные изъяты>, она <данные изъяты>, одна проживает в жилом <адрес>. постройки, в котором очень холодно, приходится топить печь, по этой причине крайне нуждается в благоустроенном жилье. Считает также, что имеет на это право, как вдова участника ВОВ, награжденная множеством наград и заслужившая благоустроенного жилого помещения, что и предусмотрено действующим законодательством, а именно пп. 4 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах". На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.254,255 ГПК РФ, Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "ветеранах", Законом Кемеровской области от 10 июня 2005 г. № 68-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма",
Просит: 1) Обязать администрацию Яшкинского городского поселения устранить допущенное нарушение её права на улучшение жилищных условий, восстановив её в очереди на улучшение жилищных условий, как члена семьи участника ВОВ. 2) Взыскать с ответчика в её пользу все понесенные расходы: <данные изъяты> руб.- за составление заявления, <данные изъяты> руб.- оплата услуг адвоката.
Заявитель Санникова Ф.М. в судебном заседании заявление поддержала, уточнив, что просит: обязать администрацию Яшкинского городского поселения устранить допущенное нарушение её права на улучшение жилищных условий, восстановив её в очереди в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, как супругу умершего участника ВОВ. Дала пояснения в соответствии с заявлением, дополнив, что в очереди на улучшение жилищных условий состояла вместе с мужем с ДД.ММ.ГГГГ Считает, что после смерти мужа ее не должны были снимать с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, поскольку они в очереди состояли совместно с мужем, жилое помещением им предоставлено не было. На ее письменное обращение от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Яшкинского городского поселения восстановить ее в очереди, она получила отказ, после чего, в администрации ей разъяснили, что она может сама написать заявление о том, чтобы ее поставили на очередь и предоставить все необходимые документы, что она и сделала, однако, ей также в постановке на очередь было отказано. Сейчас она фактически оспаривает действия администрации Яшкинского городского поселения о снятии ее с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения после смерти ее мужа, а не последующий отказ в постановке ее на учет. О том, что ее сняли с учета, она узнала в конце октября 2010 г., когда с этим вопросом обратилась в администрацию, после чего, написала письменное заявление в администрацию с просьбой разобраться.
Представитель заявителя адвокат Шумилов А.В. в судебном заседании заявление поддержал, также поддержал доводы, изложенные Санниковой Ф.М., дополнив, что Санникова Ф.М. незаконно снята с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, поскольку является вдовой участника Великой Отечественной войны - ФИО2, который был поставлен на очередь на улучшение жилищных условий в январе 2004 года, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом члена своей семьи- супруги Санниковой Ф.М. После его смерти Санникова Ф.М. сохранила право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Представитель администрации Яшкинского городского поселения Яшкинского района Кемеровской области – Мелкова Е.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании с требованиями заявителя не согласилась, пояснив, что на учет 28.01.2004 года (очередь за №) в качестве нуждающегося в жилом помещении был поставлен ФИО2, являющийся участником ВОВ, имеющий право на получение благоустроенного жилого помещения, без учета членов семьи, так как в поданном им заявлении о постановке на учет члены семьи не были указаны. В предоставленных им документах к указанному заявлению, а именно: удостоверении участника ВОВ, справке БТИ, также не было сведений о членах его семьи. Заявление ФИО2 предоставлял в Администрацию поселка Яшкино не лично, а через председателя Совета ветеранов Яшкинского района. Предоставления дополнительных документов от ФИО2 они не требовали, он просто на основании его заявления был поставлен на очередь. Решением жилищной комиссии Администрации поселка Яшкино от ДД.ММ.ГГГГ участник ВОВ ФИО2 был снят с учета как нуждающийся в жилом помещении в связи со смертью. На его жену – Санникову Ф.М., очередь автоматически не перешла, так как она не была указана в заявлении ФИО2 Ей необходимо было лично обратиться с заявлением о постановке на учет, что ей и было рекомендовано сделать, когда она обратилась в Администрацию поселка Яшкино в октябре 2010 года по вопросу предоставления жилого помещения. При этом, Санниковой Ф.М. было разъяснено, что с очереди ее муж был снят в связи со смертью, она совместно с ним в очереди не состояла, и предложено предоставить необходимые документы для постановки ее на учет как вдовы участника ВОВ, согласно перечню, который был ей выдан.ДД.ММ.ГГГГ года необходимые документы Санниковой Ф.М. были предоставлены, но решением администрации Яшкинского городского поселения Яшкинского района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П в постановке на учет ей было отказано по двум основаниям. Первое- обеспеченность общей площадью жилого помещения Санниковой составляет более 13 кв. м на одного члена семьи, то есть выше учетной нормы, установленной решением Яшкинского поселкового Совета народных депутатов от 26.03.2010 года № 154-р, так как общая площадь жилого помещения, принадлежащего ей на праве собственности, расположенного по адресу: <адрес> составляет <данные изъяты>. м, в данном помещении она проживает одна. Второе- указанное жилое помещение, в соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ о проверке жилищных условий гражданина, признано пригодным для проживания, согласно акта № от ДД.ММ.ГГГГ его износ оставляет <данные изъяты>. Таким образом, оснований для постановки на учет Санниковой Ф.М., в качестве нуждающейся в жилом помещении, предусмотренных Законом Кемеровской области «Об обеспечении жильем ветеранов», не имеется. Оснований для восстановления ее в очереди также не имеется, поскольку она совместно с мужем в очереди на предоставление жилого помещения не состояла.
Суд, заслушав заявителя Санникову Ф.М., её представителя Шумилова А.В., представителя органа местного самоуправления, решение которого обжалуется – администрации Яшкинского городского поселения, Мелкову Е.В., допросив свидетеля ФИО8, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявление Санниковой Ф.М. подлежит удовлетворению по изложенным далее основаниям.
Заявление Санниковой Ф.М. подано в суд в срок, предусмотренный ст.256 ГПК РФ, поскольку установлено, что о нарушении своего права она узнала в конце октября 2010 г., ДД.ММ.ГГГГ обратилась с письменным заявлением в администрацию Яшкинского городского поселения с просьбой разобраться на каком основании ее сняли с очереди нуждающихся в предоставлении жилого помещения, т.к. с мужем на очереди они состояли с 2004 года(л.д.10), ДД.ММ.ГГГГ ей был дан ответ, что муж снят с учета в связи со смертью ( л.д.16), в суд она обратилась в заявлением ДД.ММ.ГГГГ(л.д.5). Данные обстоятельства не оспариваются участвующими в деле лицами.
Ст.4 Устава муниципального образования «Яшкинское городское поселение», принятого Яшкинским поселковым Советом народных депутатов 01.07.2010 г., решение № 160-р, зарегистрированного Управлением Министерства юстиции РФ по КО 06.07.2010 г., к вопросам местного значения относит обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении, и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.( л.д.69-77).
Согласно ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. ст. 1,5 Закона Кемеровской области от 28.01.2010 года № 3-ОЗ «Об обеспечении жильем ветеранов», меры социальной поддержки, установленные для семей погибших(умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий( далее также- погибшие(умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего(умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца(имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, имеют право на предоставление меры социальной поддержки - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.
Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.( в этой части- распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2010 г.)
Пп. 1 п.2 ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»( в редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, действующей на момент смерти ФИО2- ДД.ММ.ГГГГ, а также снятия его с учета- ДД.ММ.ГГГГ) предусматривал, что независимо от нахождения на иждивении, получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки предоставляются супруге(супругу) умершего участника Великой Отечественной войны, ставшего инвалидом вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин( кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), не вступившей( не вступившему) в повторный брак.
В силу ст. 6 Федерального Закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 01.03.2005 г., сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета по основаниям, предусмотренным п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также, если отпали основания, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право получить жилье по договору социального найма.
В соответствии с п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома; выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
В судебном заседании установлено, что ФИО2 являлся участником Великой Отечественной войны, о чем свидетельствует удостоверение участника ВОВ, выданное на его имя ДД.ММ.ГГГГ(л.д.24)
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, проживающий <адрес> <адрес>, обратился с заявлением на имя Главы администрации пос. Яшкино, с просьбой поставить его на очередь на получение жилого помещения, поскольку по состоянию здоровья и возраста они не могут содержать дом, с приложением к заявлению документов: 1) удостоверения участника ВОВ; 2) справки БТИ, из которой следует, что дом, в котором проживает он(о чем указано в заявлении), а также Санникова Ф.М.( по данной справке), по материалам инвентаризации значится за Санниковой Ф.М. (л.д. 64,65).
По сведениям администрации Яшкинского городского поселения от 14.12.2010 г., на основании указанных документов ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по категории участник Великой Отечественной войны за № (л.д.16).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была установлена бессрочно <данные изъяты>, справка МСЭ №.( л.д.25).
ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о смерти, выдано ДД.ММ.ГГГГ Органом ЗАГС Яшкинского района Кемеровской области ( л.д.29).
По решению жилищной комиссии администрации поселка Яшкино( в настоящее время- администрации Яшкинского городского поселения) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был снят с учета в связи со смертью, последовавшей ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16,60-63).
Свидетельством о заключении брака (повторное) I-ЛО №, выданным Органом ЗАГС Яшкинского района Кемеровской области ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО2 и ФИО3 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о заключении брака №, жене и мужу присвоена фамилия- ФИО2 (л.д. 28).
Согласно домовой книге, справки о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ, паспорта Санниковой Ф.М., по адресу: <адрес> ФИО2 был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, снят с учета в связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ, Санникова Ф.М. зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ( л.д. 7-8,58,67-68).
Санникова Ф.М. имеет удостоверение серии В №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной защиты населения Администрации Яшкинского района о том, что она является женой умершего военнослужащего (л.д. 21).
Свидетель ФИО8, допрошенный в судебном заседании, подтвердил доводы заявителя, и пояснил, что его родители - ФИО2 и Ф.М. в январе 2004 года были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, поскольку по старости уже не могли проживать в неблагоустроенном доме. После смерти мужа, Санникова Ф.М. считала, что состоит на учете на получение благоустроенного жилья. Жилое помещение, в котором в настоящее время проживает его мама, не пригодно для проживания ввиду ветхости, кроме того, ей по состоянию здоровья тяжело содержать дом. Обменять его на благоустроенную квартиру невозможно, требуют большую доплату. Жилого помещения родителям не предоставлялось. О том, что она снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, Санникова Ф.М. узнала в конце октября 2010 года.
Согласно ст. 4 Федерального Закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и настоящему Федеральному закону.
Ст.9 Закона Кемеровской области № 68-ОЗ от 10.06.2005 г. «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», действующего на момент принятия решения о снятии с учета в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения ФИО2 15.04.2007 г., предусматривает, что указанный закон не распространяется на порядок ведения учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.03.2005 г. В отношении указанного порядка действует постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 06.02.1985 г. № 15 «Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в области».
Указанное постановление Совета народных депутатов Кемеровской области от 06.02.1985 г. № 15 «Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в области» действовало также и на момент постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения ФИО2
В соответствии с п.п. 2, 3 Постановления Кемеровского областного Совета народных депутатов от 06.02.1985 г. № 15 "Об утверждении "Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в области" на учет для получения жилых помещений принимаются граждане, постоянно проживающие в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР) и нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Жилые помещения предоставляются гражданам в бессрочное пользование, как правило, в виде отдельной квартиры на семью.
Данная норма свидетельствует о том, что граждане принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении с учетом членов семьи.
Согласно п. 21 вышеназванного Постановления право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, п. 21.3 устанавливает, что не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.
Жилое помещение семье ФИО2 и Ф.М. предоставлено не было.
Исходя из изложенного выше, Санникова Ф.М. также совместно с умершим мужем- ФИО2 состояла на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, как член семьи участника ВОВ, в связи с чем, после его смерти, как супруга умершего участника ВОВ, имевшего инвалидность вследствие общего заболевания, не вступившая в повторный брак, сохранила свое право состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения и решение органа местного самоуправления о снятии ее с учета в связи со смертью мужа является незаконным, она подлежит восстановлению в очереди на предоставление жилого помещения.
По указанным мотивам являются безосновательными доводы представителя администрации Яшкинского городского поседения Мелковой Е.В. о том, что ФИО2 на очереди в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения состоял один, без учета членов семьи, и что Санникова Ф.М. не сохранила право после смерти мужа состоять в данной очереди.
По рекомендации, изложенной в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по работе с обращениями граждан, поступившими в органы местного самоуправления Яшкинского муниципального района, связанными с вопросами обеспечения жильем в соответствии с Законом Кемеровской области «Об обеспечении жильем ветеранов», созданной на основании распоряжения Администрации Яшкинского района от 05.10.2010 года № 121-р (л.д. 44,50-53), Санникова Ф.М. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Яшкинского городского поселения Яшкинского района Кемеровской области с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д. 66). Постановлением администрации Яшкинского городского поселения от 27.12.2010 года № 61-П ей было отказано в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении в связи обеспеченностью общей площадью жилого помещения выше учетной нормы и пригодностью жилого дома, принадлежащего ей на праве собственности, для проживания (л.д. 18,45-49). Указанное выше постановление об отказе в постановке на учет Санниковой Ф.М. является незаконным в связи с неправильным применением органом местного самоуправления норм права при снятии гражданина, принятого на учет на улучшение жилищных условий до 01.03.2005 года, так как заявление Санниковой Ф.М. от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.66) о постановке ее на учет не должно было рассматриваться, поскольку она фактически уже состоит в данной очереди с ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, судом установлено, что Санникова Ф.М., являясь членом семьи участника Великой Отечественной войны, поставленного на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 г., имеет самостоятельное право состоять на данном учете с того момента, когда на учет был поставлен ее муж- ФИО4, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, подлежит восстановлению на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.
В соответствии со ст.ст. 98,100 ГПК РФ с администрации Яшкинского городского поседения в пользу Санниковой Ф.М. подлежат взысканию понесенные ею по делу судебные расходы: <данные изъяты> руб.- за составление заявления, <данные изъяты> руб.- по оплате услуг представителя( квитанция № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.41).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным решение органа местного самоуправления – администрации Яшкинского городского поселения Яшкинского района Кемеровской области о снятии с учета в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения Санниковой Фионы Михайловны, ДД.ММ.ГГГГ рождения.
Обязать администрацию Яшкинского городского поселения Яшкинского района Кемеровской области восстановить Санникову Фиону Михайловну,ДД.ММ.ГГГГ, на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещении как супруга умершего участника Великой Отечественной войны, поставленную на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ под № совместно с мужем- ФИО2, умершим ДД.ММ.ГГГГ
Взыскать с администрации Яшкинского городского поселения Яшкинского района Кемеровской области в пользу Санниковой Фионы Михайловны, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, понесенные по делу судебные расходы: <данные изъяты> руб.- за составление заявления, <данные изъяты> руб.- по оплате услуг представителя, всего взыскать <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня принятия его судом в окончательной форме.
Председательствующий: В.В. Хатянович
Изг. в оконч.форме 07.02.2011 г.