Материал № 5-10/2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
пгт Яшкино 04.03.2011 г.
Судья Яшкинского районного суда Кемеровской области Хатянович В.В.,
рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации Яшкинского городского поселения Яшкинского района Кемеровской области, юридический и фактический адрес: <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес>,
У С Т А Н О В И Л :
15.02.2011 г. в 13.00 час. при проведении государственным инспектором Кузбасского отдела по надзору в электроэнергетике Южно-Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Смалеха Т.В. мероприятий по контролю в отношении администрации Яшкинского городского поселения, объекта-общежития, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, являющегося муниципальной собственностью Яшкинского городского поселения, в соответствии с требованием прокуратуры Яшкинского района № от ДД.ММ.ГГГГ, установлены нарушения требований правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, а именно: не содержатся электроустановки общежития в работоспособном состоянии (ПТЭЭП 1.2.2), т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании требования прокурора Яшкинского района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № Кузбасским отделом по надзору в электроэнергетике Южно-Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) 15.02.2011 г. была проведена проверка технического состояния и организации эксплуатации электроустановок общежития по адресу: <адрес>, <адрес>, о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, где зафиксированы нарушения требований п.п.1.1.1, 1.2.1, 1.2.2, прилож. 3, 1.2.7, 1.4.4, 1.1.5, 1.5.18, 1.7.3, 2.2.17, 2.2.20, 2.2.40, гл. 1.8 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, п.п. 2.1.21, 2.1.25, 2.1.37, 4.1.19,7.1.36, 7.1.76 Правил устройства электроустановок, п. 1.3.11 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, в частности: не назначен ответственный за электрохозяйство, с прохождением проверки знаний с присвоением IV группы по электробезопасности; отсутствует подготовленный электроперсонал для эксплуатации электроустановок; не представлены однолинейные схемы по электроустановкам общежития; не представлена техническая документация в соответствии с гл.1.8 ПТЭЭП; не представлен перечень должностей и профессий, требующих присвоения персоналу I группы по электробезопасности; не проведен инструктаж на первую группу по электробезопасности неэлектротехническому персоналу; отсутствуют защитные средства для обслуживания и ремонта электроустановок; изоляция в местах соединения проводов не равноценна изоляции жил целых мест этих проводов (во всех соединениях); не проведены профилактические испытания электроустановок; не выполняется зануление эл. оборудования, включаемого в розетки в местах общего пользования; не обеспечено соединение проводников в соответствии с правилами (скрутки во всех соединениях); выполнена прокладка незащищенных проводов по сгораемым поверхностям (жилые комнаты); на дверях РЩ-0.4 кВ (ВРУ, ЩО) не установлены предупреждающие плакаты и знаки установленного образца; не заперты на замок двери распределительных щитков; в эл. щите нарушена изоляция на проводе, что может привести к замыканию на дверку щита; не ограждены открытые токоведущие части на розетке в бытовом помещении I этажа; в душевой отсутствует светильник на лампе накаливания; применятся эл. обогреватель не заводского изготовления (бытовое помещение I этажа); не обеспечена надежность работы и безопасная эксплуатация электроустановок (эл. щиток находится в бытовом помещении, где постоянно бежит вода из крана, промерзшие стены, что создает повышенную влажность (5-й этаж); в междуэтажных перекрытиях имеется течь; эл. проводка не рассчитана на нагрузку, применяемую на кухне 5-го этажа (в розетку вставлен двойник, а из него отходит тройник с подключенными эл. приборами – надежность и безопасность) не проводится очищение от пыли и грязи распределительных щитков; щитки в коридорах и других помещениях крепятся на кусках провода, подвержены механическим воздействиям.
16.02.2011 г. администрации Яшкинского городского поселения выдано предписание № об устранении указанных недостатков в срок до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ глава Яшкинского городского поселения Яшкинского района Кемеровской области был ознакомлен с актом проверки, получил его копию и предписание (л.д.25-26, 27-28).
15.02.2011 г. по результатам проведения проверки технического состояния и организации эксплуатации электроустановок общежития по адресу: <адрес> ул. Суворова, 23 государственным инспектором Кузбасского отдела по надзору в электроэнергетике Южно-Сибирского Управления Ростехнадзора Смалеха Т.В. составлен протокол об административном правонарушении №, в котором выявленные в ходе проверки нарушения Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, Правил устройства электроустановок, Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, квалифицированы по ст.9.11 КоАП РФ, а также протокол № о временном запрете деятельности, которым установлен временный запрет деятельности с 13.00 часов 15.02.2011 г. электроустановок общежития, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>. Протоколы составлены в присутствии законного представителя администрации Яшкинского городского поселения – главы Яшкинского городского поселения Герасимова П.Я., который письменных пояснений не дал (л.д.3-4, 5).
Судом установлено, что фактически деятельность- эксплуатация электроустановок в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, не прекращалась.
В судебном заседании законный представитель администрации Яшкинского городского поселения- глава Яшкинского городского поселения Яшкинского района Кемеровской области Герасимов П.Я. вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что в настоящее время указанные в предписании № от 16.02.2011 г. нарушения частично устранены. Администрацией Яшкинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> заключен договор № на техническое обслуживание, текущий и аварийный ремонт, санитарное содержание общего имущества общежития, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, по условиям которого <данные изъяты> проводит техническую эксплуатацию общежития аттестованным персоналом, таким образом, имеются ответственные за электрохозяйство, которые прошли проверку знаний и им присвоена IV группа по электробезопасности, эксплуатация электроустановок обеспечивается подготовленным электроперсоналом. Данный договор имелся и во время проведения проверки, но находился в сейфе ответственного работника, который в то время был на больничном, в связи с чем, договор сразу не был предоставлен инспектору. Кроме того, на данный момент восстановлены запорные устройства распределительных щитков, заменен участок токоведущей части провода в электрощитке, проведено ограждение токоведущих частей на розетках в бытовом помещении 1 этажа, установлены светильники в душевых 5-го этажа; проведена очистка распределительных щитков, щитки в коридорах и других помещениях закреплены, кабельные линии находятся в безопасности от механического воздействия, что подтверждается актом технического осмотра от 24.02.2011 года. Что касается требований по занулению электрооборудования, выполнения прокладки незащищенных проводов по сгораемым поверхностям, проведения профилактических испытаний электроустановок, указанных в предписании, то данные нарушения будут устранены при проведении капитального ремонта и перепланировки общежития, запланированных на 2011-2012 годы, на данные цели денежные средства будут выделены как из бюджета Яшкинского городского поселения, так и из бюджета Яшкинского муниципального района. В настоящее время из бюджетных средств выделено <данные изъяты> на устранение оставшихся нарушений в установленный в предписании срок.
Государственный инспектор Кузбасского отдела по надзору в электроэнергетике Южно-Сибирского Управления Ростехнадзора Смалеха Т.В., составившая протокол об административном правонарушении, в судебном заседании пояснила, что наличие электропроводки, имеющей скрутки, отсутствие зануления электрооборудования, прокладка незащищенных проводов по сгораемым поверхностям, течь в междуэтажных перекрытиях и т.п. создает угрозу жизни и здоровью граждан, возникновению аварий. Общежитие находится в аварийном состоянии.
Исследовав представленные в подтверждение протокола об административном правонарушении материалы, заслушав объяснения законного представителя администрации Яшкинского городского поселения- главы Яшкинского городского поселения Герасимова П.Я., государственного инспектора Кузбасского отдела по надзору в электроэнергетике Южно-Сибирского Управления Ростехнадзора Смалеха Т.В., суд в своих выводах считает следующее.
Согласно ст.9.11 КоАП РФ, нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечёт наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере от 10000 рублей до 20000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденные Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 г. № 6, имеют целью обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержание их в исправном состоянии (п.1.1.1). Они распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (далее - Потребители), включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно (п.1.1.2). П. 1.2.2 Правил устанавливает, что потребитель обязан обеспечить содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов, своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования, надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок.
Анализ представленных по делу доказательств свидетельствует о наличии нарушений со стороны администрации Яшкинского городского поселения Яшкинского района Кемеровской области, находящейся по адресу: <адрес> <адрес>, требований Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 г. № 6, Правил устройства электроустановок, Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 05.01.2001 г. № 3 и приказом Министерства энергетики РФ от 27.12.2000 г. № 163.
Вина администрации Яшкинского городского поселения подтверждается материалами дела: требованием прокурора Яшкинского района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № к руководителю Южно-Сибирского Управления Ростехнадзора по Кемеровской области о привлечении специалистов Анжеро-Судженского территориального отдела по надзору за электрическими сетями, станциями и электроустановками потребителей (л.д.23), протоколом № об административном правонарушении от 15.02.2011 г. (л.д.3-4), протоколом о временном запрете деятельности электроустановки общежития, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> от 15.02.2011 г. с 13 час. 00 мин. 15.02.2011 г. (л.д.5), свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица - администрации Яшкинского городского поселения (л.д.6), уставом муниципального образования «Яшкинское городское поселение» (л.д. 8-17), решением территориальной избирательной комиссии Яшкинского муниципального района от 11.10.2010 г. № 186/78 «О регистрации главы Яшкинского городского поселения Герасимова Петра Яковлевича» (л.д. 18), распоряжением администрации Яшкинского городского поселения от 20.10.2010 № 11-к «О вступлении в должность главы Яшкинского городского поселения Герасимова П.Я. (л.д. 19), заключением о признании общежития не пригодным для проживания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22), актом от 16.02.2011 г. о выявленных нарушениях (л.д.25-26), предписанием № от 16.02.2011 г. (л.д.27-28), заключением территориального отдела в Яшкинском районе Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 30-32).
При этом, суд считает, что в действиях администрации Яшкинского городского поселения не имеется установленного и указанного в протоколе нарушения: не обеспечение эксплуатации электроустановок подготовленным электротехническим персоналом (ПТЭЭТ 1.2.2), поскольку ДД.ММ.ГГГГ администрацией Яшкинского городского поселения с <данные изъяты> был заключен договор на техническое обслуживание, текущий и аварийный ремонт, санитарное содержание общего имущества общежития, расположенного по адресу: <адрес>, который предусматривает, в том числе, обслуживание, текущий ремонт, аварийное обслуживание внутридомовых электрических сетей и оборудования.(л.д.50-53). В <данные изъяты> создана комиссия по проверке знаний электротехнического персонала( приказ № от ДД.ММ.ГГГГ г.(л.д.34)), назначены ответственные лица за электрохозяйство( приказ № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.35-37), утверждена инструкция по охране труда для персонала с 1 группой допуска по электробезопасности( л.д.38-40), имеются протоколы испытаний защитных средств с изолированными рукоятками, предохранительных поясов и монтерских когтей(лазов) и приставных лестниц(л.д. 41-44), имеется подготовленный электроперсонал для эксплуатации электроустановок( л.д. 45-49).
То обстоятельство, что вышеназванный договор не был представлен инспектору в момент проверки не свидетельствует о наличии указанного нарушения в действиях администрации Яшкинского городского поселения.
Однако, учитывая, наличие иных допущенных нарушений, а именно- электроустановки общежития не содержатся в работоспособном состоянии(ПТЭЭ 1.2.2), в действиях администрации Яшкинского городского поселения имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ.
Согласно акта технического осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия в составе: начальника отдела жизнеобеспечения <адрес> ФИО3, главного инженера управляющей компании <данные изъяты>» ФИО4, мастера электроучастка <данные изъяты> ФИО5 провела осмотр выполненных работ по предписанию государственного инспектора Кузбасского отдела по надзору в электроэнергетике Южно-Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Смалеха Т.В. №/№ от 16.02.2011 г., в результате которого установлено: восстановлены запорные устройства распределительных щитков(МПОТ 1.3.11), заменен участок токоведущей части провода в эл.щите(ТЭЭП 1.2.2), проведено ограждение токоведущих частей на розетках в бытовом помещении 1 этажа(ПТЭЭП 1.1.1), установлены светильники в душевых 5-го этажа(ПУЭ 7.1.36), эл.обогреватель не заводского исполнения демонтирован и удален из бытового помещения( ПТЭЭП 1.1.5), проведена очистка распределительных щитков(ПТЭЭП 2.2.17), щитка в коридорах и других помещениях закреплены, кабельные линии находятся в безопасности от механических воздействий(ПЭУ 4.1.19).(л.д.33).
В силу ст. 55 Конституции РФ назначение наказания и установление конкретной санкции, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закреплённым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершённого деяния. Выбор конкретной меры наказания, соразмерной содеянному, относится к компетенции правоприменителя.
Общие правила назначения административного наказания основаны на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Объектом охраны ст.9.11 КоАП РФ является безопасность при эксплуатации электрооборудования, пользовании электрической энергией. Законодатель исключает возможность отступления юридическими и иными лицами от выполнения правил пользования электроэнергией, правил эксплуатации электроустановок, а нарушение таких требований влечёт ответственность за совершаемые действия, создаёт угрозу охраняемым отношениям.
В силу ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
К смягчающим административную ответственность обстоятельствам суд относит признание законным представителем администрации Яшкинского городского поселения вины в совершении административного правонарушения, частичное устранение на день рассмотрения материала выявленных нарушений, ранее к административной ответственности администрация не привлекалась. Отягчающих ответственность обстоятельств не имеется.
Учитывая социальную значимость общежития, являющегося объектом жилищного фонда, для населения Яшкинского района, зимний период времени, в который эксплуатация здания без использования электроустановок является невозможной ввиду проживания в общежитии большого количества граждан, финансовое положение администрации Яшкинского городского поселения, являющейся бюджетным учреждением, частичное устранение выявленных нарушений непосредственно после вынесения предписания, суд считает, что обеспечение достижения цели административного наказания возможно назначением менее строго наказания, чем приостановление деятельности, в связи с чем, администрации Яшкинского городского поселения административное наказание следует назначить в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 9.11, 23.1, 26.1, 26.2, 26.11, ст. 29.9 ч. 1 п. 1, ст. ст. 29.10, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Администрацию Яшкинского городского поселения, юридический и фактический адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, привлечь к административной ответственности по ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть её административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья: В.В. Хатянович