Материал № 5-1
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
пгт. Яшкино 08.02.2010 г.
Судья Яшкинского районного суда Кемеровской области Хатянович В.В.,
рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Кивис»,
У С Т А Н О В И Л :
15 декабря 2009 года в 10 час.00 мин. при санитарном обследовании в кафе «Томская писаница» ООО «Кивис», расположенном по адресу: Кемеровская область, Яшкинский район, д.Писанная, ул.Музейная,6, музей-заповедник «Томская Писаница» выявлено нарушение требований санитарно- эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранения и реализации населению, а именно:
1). У персонала кафе на момент проверки отсутствует личная медицинская книжка установленного образца, санитарная одежда, что является нарушением СП 23.6.1079-01 п. 15.1 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;
2). Кафе не оборудовано системами внутреннего водопровода и канализации, что является нарушением СП 23.6.1079-01 п. 3.1 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;
3). Отсутствуют специально отведенные места для хранения уборочного инвентаря, что является нарушением п. 5.13 СП 2.3.6.1079-01«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
4). Инвентарь для мытья туалетов не имеет сигнальную окраску, что является нарушением п. 5.13 СП 23.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;
5). Дезинфицирующие средства в кафе не применяются, что является нарушением СП 23.6.1079-01 п.5.15 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;
6). Поступающие в кафе пищевые продукты (минеральная вода, безалкогольные напитки в ассортименте, шоколад в ассортименте, табачные изделия, мороженое, табачные изделия) на момент проверки не сопровождаются документами, подтверждающими их качество и безопасность, что является нарушением п. 7.7 СП 23.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;
7). Разделочные доски и ножи не маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом, что является нарушением п. 6.5 СП 23.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;
8). На момент проверки для мытья кухонной посуды отсутствует двухсекционная ванна, что является нарушением п. 6.16 СП 23.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;
9). Мероприятия по дератизации и дезинсекции помещений кафе не проводятся, что является нарушением п. 12.2 СП 23.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;
10). Производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий не организован, что является нарушением п.14.1, п.14.3 СП 23.6.1079-01«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;
11). На момент проверки верхнюю одежду, обувь, личные вещи работники кафе оставляют в доготовочном цехе, в связи с отсутствием гардеробной, что является нарушением СП 23.6.1079-01 п. 15.1 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;
12). Пищевые отходы собираются в тару, которая не промаркирована, что является нарушением СП 23.6.1079-01 п. 9.13 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».
Тем самым, ООО «Кивис» допущены нарушения ч.1. ст.32,ч.1 ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.15.1, 3.1, 5.13, 5.15, 7.7, 6.5, 6.16, 12.2, 14.1, 14.3, 9.13 СП 23.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании распоряжения начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в Яшкинском районе о проведении внеплановой выездной проверки от 10.12.2009 г. № 100, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в Яшкинском районе в период с 10.12.2009 г. по 15.12.2009 г. была проведена проверка ООО «Кивис», о чем составлен акт проверки от 15.12.2009 г., где зафиксированы вышеуказанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. 15.12.2009 г. генеральный директор Курилюк И.В. был ознакомлен с актом проверки и получил его копию.(л.д.3-5,9-11).
15.12.2009 г. по результатам рассмотрения материалов проверки главным специалистом-экспертом Яшкинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора Пискаевой Н.В. составлен протокол об административном правонарушении №208, в котором выявленные в ходе проверки нарушения ч.1 ст.17, ч.1 ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ; п.п. 15.1, 3.1, 5.13, 5.15, 7.7, 6.5, 6.16, 12.2, 14.1, 14.3, 9.13 СП 23.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», квалифицированы по ст.6.6 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя ООО «Кивис» - генерального директора Курилюка И.В., который письменно пояснил, что с выявленными нарушениями согласен, в ближайшее время постарается устранить.
В судебном заседании представитель ООО «Кивис» - генеральный директор Курилюк И.В. пояснил, что на момент проверки 15.12.2009 г. действительно выявленные нарушения имели место, однако, считает, что в кафе не нужна двухсекционная ванна для мытья посуды, т.к. какого-либо приготовления пищи для населения они не производят, посуды в кафе не имеется, для посетителей у них только горячий чай в одноразовых стаканах, в остальном только напитки, шоколад, чипсы и т.п., не нужны также и разделочные доски, личные медицинские книжки у персонала имелись, только их на момент проверки не было в кафе, также как и документы, подтверждающие качество и безопасность продуктов. Центральной системы водопровода в музее-заповеднике «Томская писаница» не имеется, т.к. он находится в лесу, соответственно ее нет и в кафе, вода привозная, заливается в накопитель и используется для мытья рук и канализации, периодически вода подвергается лабораторным испытаниям и ее соответствие норме подтверждается протоколами этих испытаний, для приготовления чая эта вода не используется, используется бутилированная вода, на поставку которой заключен договор, приготовлением пищи кафе не занимается. Действительно возле кафе имеется мангал, но к кафе он никакого отношения не имеет, люди приезжают в заповедник, сами жарят шашлыки и т.д.
Начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в Яшкинском районе Лопоухов И.Р. в судебном заседании пояснил, что на момент проверки все выявленные нарушения в кафе «Томская писаница», принадлежащем ООО «Кивис», имели место, в настоящее время 03.02.2010 г. по запросу суда была проведена проверка на предмет устранения нарушений. До настоящего времени не имеется двухсекционной ванны для мытья посуды, которая по правилам положена на всех объектах общественного питания, также отсутствует централизованное хозяйственно-питьевое водоснабжение, работа кафе осуществляется на привозной воде, санитарно-эпидемиологическое заключение на источник водоснабжения отсутствует, также до конца не организован производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических(профилактических) мероприятий. Согласен, что, возможно, в кафе приготовление пищи не производится, но оно относится к объектам общественного питания, в связи с чем, требования санитарно-эпидемиологического законодательства должны соблюдаться. Использование бутилированной воды возможно для приготовления чая.
Исследовав представленные в подтверждение протокола об административном правонарушении материалы, заслушав объяснения генерального директора ООО «Кивис» Курилюка И.В., начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в Яшкинском районе Лопоухова И.Р., суд в своих выводах считает следующее.
Пунктом 1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено,что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 17 указанного Закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.
Согласно ст.6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечёт наложение административного штрафа на юридическое лиц в размере от 20000 рублей до 30000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.
Данная статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, допущенные при организации питания населению. Таким образом, ст.6.6 КоАП РФ является специальной статьёй и применяется в отношении должностных и юридических лиц, осуществляющих деятельность по организации питания населения, и подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям.
Анализ представленных по делу доказательств свидетельствует о наличии нарушений со стороны ООО «Кивис» при организации питания в кафе «Томская писаница», находящемся по адресу: д.Писаная, ул.Музейная, 6 требований Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 17 ч.1, ст.32 ч.1), СП 23.6.1079-01, СП 1.1.1058-01. Также вина Общества подтверждается материалами дела: требованием прокурора Кемеровской области от 05.12.09 г. в порядке ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» к руководителю Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области об организации и проведении проверки соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии на всех объектах, связанных с массовым пребыванием людей, при этом особое внимание следует обратить на соблюдение требований санитарного законодательства к устройству и содержанию помещений, соответствие мощности предприятия и количеству посетителей (л.д.6), свидетельством о государственной регистрации юридического лица ООО «Кивис» 30.10.2007 г. (л.д.7), договором № 6-07-от/09 аренды недвижимого имущества от 20.07.2009 г. ООО «Кивис» нежилого помещения по адресу Яшкинский район д.Писаная, в 500 м северо-западнее дома по пер.Мостовому,6 (л.д. 61-65), протоколом №1 общего собрания учредителей ООО «Кивис» от 19.10.2007 г. (л.д.8), распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от 10.12.2009 года №100 (л.д.3-5), актом проверки от 15.12.2009 г.№83 (л.д.9-11), протоколом о временном запрете деятельности кафе «Томская писаница» ООО «Кивис» от 15.12.2009 г. с 10 часов 15.12.2009 г. (л.д.12-14), протоколом № 208 об административном правонарушении от 15.12.2009 г. (л.д.15-17).
Таким образом, в действиях ООО «Кивис» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ.
По заключению начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в Яшкинском районе Лопоухова И.Р. от 03.02.2010 г. в ООО «Кивис» не устранены следующие нарушения: на момент проверки для мытья кухонной посуды отсутствует двухсекционная ванна, что является нарушением п. 6.16 СП 23.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; Производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий не организован, что является нарушением п.14.1, п.14.3 СП 23.6.1079-01«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» ; в кафе отсутствует централизованное хозяйственно-питьевое водоснабжение, работа кафе осуществляется на привозной воде, санитарно-эпидемиологическое заключение на источник водоснабжения отсутствует, что является нарушением СП 23.6.1079-01 п. 3.1 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».(л.д.60-61).
Согласно статье 6.6 КоАП РФ объектом ее охраны является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Поскольку законодатель исключает возможность отступления организации питания от выполнения требований санитарных правил и гигиенических нормативов, а нарушение таких требований влечёт ответственность за совершаемые действия, существенная угроза здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения заключается в пренебрежительном отношении ООО «Кивис» к исполнению свих публично-правовых обязанностей.
В силу ст. 55 Конституции РФ назначение наказания и установление конкретной санкции, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закреплённым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершённого деяния. Выбор конкретной меры наказания, соразмерной содеянному, относится к компетенции правоприменителя.
Общие правила назначения административного наказания основаны на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица ; смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются: признание законным представителем ООО «Кивис» вины, данное юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности, частичное устранение нарушений на момент рассмотрения административного материала, подтвержденное заключением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в Яшкинском районе Лопоухова И.Р. от 03.02.2010 г. №49 (л.д. 59-60), отсутствие отягчающих обстоятельств, непредставление территориальным отделом Роспотребнадзора в Яшкинском районе убедительных доказательств непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновению эпидемий, эпизоотий, заражения(засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды в результате деятельности кафе «Томская писаница», принадлежащее ООО «Кивис», суд находит возможным назначить ООО«Кивис» наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 6.6, 23.1, 26.1, 26.2, 26.11, ст. 29.9 ч. 1 п. 1, ст. ст. 29.10, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Кивис», юридический и фактический адрес: 650000, г. Кемерово, ул.Ноградская, 5-301 привлечь к административной ответственности по ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 (Двадцати тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья: В.В. Хатянович