П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
пгт. Яшкино 27 января 2010 года.
Судья Яшкинского районного суда Кемеровской области Марукян М.С.,
при секретаре Козловой М.Ю
рассмотрев в судебном заседании материалы по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица
общества с ограниченной ответственности «Таежное» Яшкинского района Кемеровской области, имеющего юридический адрес: Кемеровская область, Яшкинский район, с.Пашково, ул. Леонова,2
У С Т А Н О В И Л :
В период с 19 января 2010 года по 22 января 2010 года должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в Яшкинском районе с целью расследования причин поступившей жалобы от 25.12.2009 года № 696 на производство хлеба в столовой ООО «Таежное», без документов. Проверка проводилась в принадлежащем юридическому лицу столовой, расположенной по адресу: Яшкинский район, с. Пашково, ул. Леонова,2.
В ходе проверки были выявлены факты нарушения, которые зафиксированы в акте проверки от 19.01.2010 года № 6, что на момент проверки факт производства хлеба в столовой подтвердился. Реализация данной продукции осуществляется работникам ООО «Таежное», а также в магазине Яшкинского Сельпо.
В ходе санитарного обследования выявлено нарушение требований санитарно- эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранения и реализации населению, а именно:
-санитарно-эпидемиологическое заключение, технологическая инструкция, НТД на выпускаемый хлеб, реализуемый через торговую сеть отсутствуют, что является нарушением СП 2.3.6.1079-01 п. 9.10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;
- у персонала столовой осуществляющих производство хлеба на момент проверки отсутствуют личные медицинские книжки установленного образца (со слов работников столовой последнее периодическое медицинское обследование, гигиеническую подготовку и аттестацию они проходили в 2006 году), санитарная одежда, что является нарушением СП 2.3.6.1079-01 п. 15.1;
- производственные, вспомогательные помещения столовой не обеспечены отоплением, что является нарушением СП 23.6.1079-01 п. 4.12;
-столовая не оборудована системой канализации, что является нарушением СП 2.3.6.1079-01 п. 3.1;
- на момент проверки при производстве хлеба используется привозная вода, что является нарушением СП 2.3.6.1079-01 п. 3.4;
- отсутствуют специально отведенные места для хранения уборочного инвентаря, что является нарушением п. 5.13 СП 2.3.6.1079-01;
- дезинфицирующие средства в столовой не применяются, что является нарушением СП 2.3.6.1079-01 п.5.15;
- поступающие в столовую продовольственное сырьё и пищевые продукты (мука пшеничная хлебопекарная высшего сорт, масло подсолнечное рафинированное дезодорированное «Солнечный берег», соль поваренная пищевая Илецкая, дрожжи хлебопекарные прессованные, маргарин «Столовый Молочный») на момент проверки не сопровождаются документами, подтверждающими их качество и безопасность, что является нарушением п. 7.7 СП 2.3.6.1079-01;
- текущая уборка помещений проводится не постоянно. Влажная уборка с применением моющих средств проводится некачественно, что является нарушением СП 2.3.6.1079-01 п.5.11 ;
- генеральная уборка и дезинфекция помещений 1 раз в месяц не проводится, что является нарушением СП 2.3.6.1079-01 п.5.12.;
- на момент проверки в столовой используется посуда с отбитыми краями, с повреждённой эмалью, что является нарушением СП 2.3.6.1079-01 п. 6.10;
- на момент проверки холодильные установки не оборудованы термометрами для регистрации температурного режима хранения продовольственного сырья и пищевых продуктов, что является нарушением п. 7.12 СП 2.3.6.1079-01;
- на момент проверки для мытья кухонной посуды отсутствует двухсекционная ванна, что является нарушением п. 6.16 СП 2.3.6.1079-01;
- после технологических операций разделочный инвентарь (ножи, доски, тарелки) не подвергается санитарной обработке (механической очистке, мытью горячей водой с моющими средствами, ополаскиванию горячей проточной водой, что является нарушением п. 6.6 СП 2.3.6.1079-01;
- чистую кухонную посуду и инвентарь хранят на стеллажах, которые требуют немедленной покраски. В моечном отделении отсутствует инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов, применяемых моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 6.21 СП 2.3.6.1079-01 ;
- производственные столы в конце рабочего дня не моются с применением моющих и дезинфицирующих средств, не промываются горячей водой при температуре 40-50 С и не вытираются сухой чистой тканью, что является нарушением п. 6.4 СП 2.3.6.1079-01 ;
- маркировочные ярлыки с указанием срока годности данного вида продукции (соль поваренная пищевая Илецкая) не сохраняются до полного использования продукта, что является нарушением СП 2.3.6.1079-01 п. 7.29;
- осветительные приборы в столовой не имеют защитную арматуру, что является нарушением п. 4.15 СП 2.3.6.1079-01;
- мероприятия по дератизации и дезинсекции помещений столовой не проводятся, что является нарушением п. 12.2 СП 2.3.6.1079-01 ;
- производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий не организован, что является нарушением п.14.1, п.14.3 СП 2.3.6.1079-01«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;
- на момент проверки верхнюю одежду, обувь, личные вещи работники столовой оставляют в горячем цеху, в связи с отсутствием гардеробной, что является нарушением СП 2.3.6.1079-01 п. 15.1;
- пищевые отходы собираются в тару, которая не промаркирована, что является нарушением СП 2.3.6.1079-01 п. 9.13 ;
- ежедневно перед началом смены ответственные лица не проводят осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний, что является нарушением СП 2.3.6.1079-01 п. 13.5.
Представитель Территориального отдела Роспотребназдора в Яшкинском районе Пискаева Н.В. подтвердила обнаруженные в магазине в ходе проверки нарушения законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического требований к организации питания населения, указанные в протоколе об административном правонарушении, пояснила, что в связи с поступившей жалобой, на основании распоряжения ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в Яшкинском районе от 19.01.2010 года были проведены внеплановые мероприятия по контролю в столовой, принадлежащей ООО «Таежное». В ходе проверки были обнаружены ряд серьезных нарушений, они все указаны в акте, при которых создается угроза жизни и здоровью потребителей, поскольку выпекаемый с грубыми нарушениями санитарно-эпидемиологических норм хлеб отпускается работникам ООО «Таежное» под зарплату и реализуется в магазинах с. Пашково и п. Дубровка. С целью исключения причинения вреда жизни и здоровью граждан, за не соблюдение санитарно-эпидемиологический требований, просит деятельность столовой ООО «Таежное» приостановить три месяца.
Представитель ООО «Таежное» - Перевезенцев Л.А. в судебном заседании при рассмотрении протокола об административном правонарушении не оспаривал протокол и выявленные нарушения в столовой, пояснив, что по причине отсутствия денежных средств, выявленные нарушения не были устранены. В настоящее время с 21 января 2010 года столовая не работает, выявленные нарушения будут устранены в апреле - мае текущего года.
Суд, выслушав доводы участников процесса, изучив письменные материалы, оценив их в совокупности, находит наличие в действиях ООО «Таежное» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установленной и доказанной.
Пунктом 1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 17 указанного Закона при организации питания населения в специально оборудованных: местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.
В соответствии с п.п.3,5 ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету лечебно-профилактическими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Согласно ст.36 указанного Закона гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни. Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются: при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.
Ст. 6.6 КРФ об административных правонарушениях устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, допущенные при организации питания населению, является специальной нормой и применяется в отношении должностных и юридических лиц, осуществляющих должность по организации питания населения, и подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям.
Из материалов дела следует, что в связи с поступившей жалобой от 25.12.2009 года, на основании распоряжения ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в Яшкинском районе № 4 от 19 января 2010 года были проведены внеплановые мероприятия по контролю в столовой, принадлежащей юридическому лицу- ООО «Таежное». По результатам мероприятий по контролю был составлен акт, на основании которого в отношении ООО «Таежное» был составлен протокол об административном правонарушении № 15 от 21 января 2010 года по ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Также составлен протокол от 21 января 2010 года о временном запрете деятельности на срок 5 дней.
Анализ представленных по делу доказательств свидетельствует о нарушении ООО «Таежное» при организации питания в столовой требований Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»(ч.1.ст.32,ч.1ст.17,ч.3,5ст.34, ч.1,2ст36), п.п 9.10,15.1,4.12,3.1,3.4,5.13,5.15,7.7, 5.11,5.12,6.10,7.12,6.16,6.6, 6.21,6.4,7.29,4.15.12.2,14.1,14.3,9.13,13.5СП «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям общественного питания изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 1.5 СП 1.1.1058-01«Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Факт совершения ООО «Таежное» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях кроме собственного признания подтверждается протоколом об административном правонарушении от 21.01.2010 года и актом проверки Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в Яшкинском районе от 19.01.2010 года, которые не оспариваются в судебном заседании представителем ООО «Таежное».
Объектом охраны, согласно этой нормы, является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Поскольку законодатель исключает возможность отступления организации питания от выполнения требований санитарных правил и гигиенических нормативов, а нарушение таких требований влечёт ответственность за совершаемые действия, существенная угроза здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения заключается в пренебрежительном отношении ООО «Таежное» к исполнению свих публично-правовых обязанностей.
Организация питания населения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований создаёт угрозу охраняемым отношениям, жизни и здоровья граждан, в связи с чем, основания для применения по данному делу положений статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях (прекращение дела за малозначительностью) отсутствуют.
В силу ч.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих ответственность судом не установлено.
Обстоятельствами, смягчающими ответственность являются признание вины и раскаяние, впервые привлекается к административной ответственности.
Применение административного штрафа к правонарушителю, по мнению суда, в данном конкретном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие ответственность, суд находит справедливым назначить ООО «Таежное» наказание в виде административного приостановления деятельности столовой ООО «Таежное» по оказанию ими услуг населению в области организации общественного питания на срок 90 суток, исчисляя срок с 12 час.00 мин 21 января 2010 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 6.6, 23.1, 26.1, 26.2, 26.11, ст. 29.9 ч. 1 п. 1, ст. ст. 29.10, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
П О С Т А Н О В И Л :
Привлечь к административной ответственности по ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо ООО «Таежное» Яшкинского района Кемеровской области, и подвергнуть к административному наказанию в виде приостановления деятельности столовой ООО «Таежное», расположенной в с. Пашково, Яшкинского района по ул. Леонова,2 по оказанию ими услуг населению в области организации общественного питания на срок 90 (девяносто) суток, то есть до 12.00 час. 21 апреля 2010 года.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления (ст.32.12КоАПРФ).
Судья
Яшкинского районного суда М.С. Марукян